关于开展谈话函询的实践与思考

1 / 6 关于开展谈话函询的实践与思考 近年来， *县纪委监察局坚持 “ 把纪律挺在前面 ”“ 抓早抓小 ” ，把谈话函询作为践行 “ 第一种形态 ” 的重要手段，有力提升全县执纪监督整体工作水平。 2015 年以来，全县共谈话函询 84 人次，其中：谈话 40 人，函询 44 人，组织处理 12 人，纠正苗头性问题 16 个， 5 名党员干部主动向组织交代问题。通过实施谈话函询，对当事人和其他党员领导干部起到了很好的警示教 育育和震慑效果，同时也 增增强了群众参与党风廉 政政建设和反腐败工作的 积积极性。 1.严格规 范范程序，彰显了执纪的 严严肃。一是制度明责。 22015 年，县纪委监 察察局出台了关于对领 导导干部进行约谈的暂行 办办法关于对领导干 部部进行函询的暂行办法 ，明确谈话函询的适 用用对象、方式、内容、 时时限、程序和纪律要求 ，确保有章可循。二是 程程序细化。规定了谈话 函函询的审批备案、组织 实实施、党委及纪委签字 背背书、分类处置、审核 归归档的一系列流程，并 将将相关文书制度化，做 到到规范可行、全程留痕 ，为全县开展谈话函询 提提供了依据和规范。三 是是把关严格。谈话函询 的的线索登记、处置方式 、回复情况等统一由信 访访和案管室集中管理， 回回复情况和处理情况由 案案件审理室审核 把关， 主主要领导和分管领导审 批批，防止了谈话函询的 简简单性、随意性、形式 性性，彰显了执纪的严肃 性性。 2.坚持抓早抓 小小，诠释了执纪的理念 。一是主动收集线2 / 6 索。 畅畅通信访渠道，及时受 理理群众反映的问题，积 极极开展各项专项检查有 效效发现问题，由信访室 和和案管室集中管理。二 是是严格线索筛选。信访 和和案管室对反映领导干 部部问题线索，严格进行 分分类筛选，将群众反映 党党员干部苗头性、倾向 性性、一般性的问题线索 列列入谈话函询，提出处 置置意见报告县纪委委员 会会研究确定。三是及时 启启动程序。对确定列入 谈谈话函询类的问题线索 ，坚决做到不留存、不 压压办，迅速启动谈话函 询询程序，及时处置问题 ，将问题消灭在萌芽状 态态，防止小问题演变成 大大错误。 3.层层传 导导压力，促进了责任的 落落实。一是压实监督责 任任。明确了谈话函询专 人人负责制和抽查制，每 条条谈话函询的线索处置 指指定专人限期负责办理 ，县纪委监察局定期对 全全县谈话函询对象按不 低低于 30%的比例进行 抽抽查核实，防止走过场 ，草率了结。二是压实 主主体责任。实行党委及 纪纪委签字背书责任，对 谈谈话函询对象问题的交 待待和承诺要负责任，督 促促主体责任必须 “ 抓、 查查、督 ” 。三是压实对 象象责 任。严明了谈话函 询询是咬耳扯袖提醒，不 是是代替纪律审查的要求 ，促进了谈话函询对象 坦坦诚对待组织，认真回 复复问题，打消了应付了 事事、蒙混过关等思想。 4.强化管理教育，体 现现了组织的关爱。一是 专专人结对帮教。由委局 各各班子成员和各室、纪 工工委、纪检组负责人与 被被谈话函询的干部 “ 一 对对一 ” 结成帮教对子， 实实行跟踪督查管3 / 6 理，督 促促指导他们制定整改方 案案，落实整改措施。二 是是谈话区别对待。对廉 洁洁自律方面存在问题的 干干部重点进行提醒式谈 话话，对事业心不强的干 部部重点进行激励式谈话 ，对群众反映强烈的干 部部重点进行 批评式谈话 。三是情况公开报告。 要要求谈话函询对象的情 况况在本单位组织的年度 民民主生活会上进行报告 ，并将会议情况报送县 纪纪委监察局备案 ,体现 了了“ 严管就是厚爱 ” ， 部部分干部能够主动向组 织织交待了自 身问题，组 织织也及时教育和挽救了 一一批后进干部，谈话函 询询后的干部精神面貌、 纪纪律作风和履行职责等 方方面都有了很大转变。 1.在手段使用上存 在在顾虑。谈话函询是一 种种新型的执纪手段，没 有有现成的经验可以借鉴 ，对于基层纪律审查人 员员来说，不敢贸然使用 这这一手段。一般反映的 问问题多是比较笼统或难 以以查证核实的线索 ，一 些些纪律审查人员担心凭 借借函询书面材料进行了 结结，怕事后被调查人出 现现违反法纪问题受到处 理理，自己也会因没有尽 到到职责而受到追究，导 致致谈话函询的执纪手段 一一时难以大胆和常态运 用用。 2.在处置方式 上上存在困惑。面对谈话 函函询措施，一些纪律审 查查人员心里也没有标准 ，有的将谈话和函询人 为为 “ 分割 ” 开来，认为 是是两种方式，不清楚谈 话话和函询可以交叉使用 ，甚至可以反复使用。 对对于多次举报而且之前 已已经作过了4 / 6 结的问题， 不不清楚要不要采信以前 的的结论；对于举报被调 查查人本人承认并且态度 较较好，不清楚该如何处 置置了结等问题。在运用 这这一处置方式时，不少 纪纪律审查人员都存在一 些些困惑，一定程度上影 响响了谈话函询的质量和 效效果。 3.在思想认 识识上存在偏差。谈话函 询询仅凭被调查人一面之 词词，难以核实和认定事 实实，线索处置起来有难 度度。有的被反映人存在 侥侥幸心理和应付现象， 有有的认为只要不违纪、 不不犯法，没有造成较坏 影影响，组织不能把自己 怎怎么样，在思想上没有 引引起足够重视，导致有 些些问题线索一经谈话函 询询就会流失。因反映问 题题笼统难以核实而导致 悄悄无声息了结，容易让 被被反映人甚至一些党员 干干部错误认为这是纪检 监监察机 关纪律审查手段 的的弱化，没有形成震慑 力力。 4.在使用范围 上上存在局限。目前，谈 话话函询的对象主要是针 对对群众反映问题的干部 ，对于风险岗位干部、 重重要岗位干部、可能要 提提拔使用的干部等群体 ，没有形成常态化谈话 函函询制度，导致谈话函 询询在使用范围上存在局 限限性，形成只是反映问 题题才使用、没有反映就 不不使用的局面。干部的 苗苗头性倾向性问题发现 难难、取证难、定性难， 现现有手段难以发现干部 的的问题，总是要等干部 出出了问题才被发现，有 了了负面影响才被处理， 导导致谈话函询的作用发 挥挥不全面。 1.加强 宣宣传引导。多 形式、多 方方位对谈话函询执纪监 督督方式进行宣传，营造 一一种正确舆论导向，引 导导党员干部摆正5 / 6 心态， 理理性对待组织作出的谈 话话函询决定，坦诚向组 织织作出说明。即使反映 的的问题线索有出入，也 要要让其相信组织能够审 慎慎调查、甄别问题、公 正正处置。对隐瞒、编造 、歪曲事实、回避问题 ，阻碍或对抗调查的行 为为，要从严处理，以示 警警戒，真正体现出抓早 抓抓小、挺纪在前的理念 ，发挥 “ 第一种形态 ” 的的有力效果。 2.加 强强综合运用。建立和完 善善由纪检、组织、审计 、司法、信访等部门组 成成的联席会议制度。同 时时，充分发挥群众监 督 作作用，及时掌握党员干 部部出现的苗头性和倾向 性性问题线索。把谈话函 询询作为执纪监督的一种 常常态手段，在谈话函询 对对象上要拓宽范围，除 了了群众反映的对象外， 对对重要岗位没有反映的 干干部也要适时适度开展 谈谈话函询；将集体谈话 与与个人谈话相结合，将 谈谈话对象范围从领导干 部部向中层干部、普通党 员员干部，从机关单位向 基基层站所延伸；充分开 展展高质量民主生活会， 早早打招呼、早提醒。纪 检检监察机关要充分发挥 派派出派驻机构的职能作 用用，善于早发现问题、 早早监 督党员干部。在纪 检检监察机关采取谈话函 询询这一监督手段之外， 各各 级党委、组织部门也 可可开展谈话函询，压实 主主体责任。 3.加强 处处置方式。要深入分析 反反映问题线索，充分运 用用好谈话函询处置手段 ，让谈话函询交叉使用 和和反复使用。对反映党 员员干部在党风廉政建设 方方面存在苗头性、倾向 性性的问题，一般采取谈 话话的方式予以警示提醒 并并督促纠正；对反映6 / 6 党 员员干部在政治思想、履 行行职责、工作作风、廉 政政勤政、组织纪律等方 面面的问题，除进行调查 核核实以外，一般采取发 函函的方式，要求被反映 的的党员干部实事求是作 出出情况说明；答复函未 说说明清楚问题的，再采 用用谈话等形式进行深度 了了解，充 分发挥谈话函 询询的效果。 4.加强 跟跟踪监督。发挥谈话函 询询综合效应，决不能 “ 一一谈了之 ”“ 一函了之 ” ，流于形式。要健全 跟跟踪督查机制，采取检 查查、回访和被谈话对象 报报告整改情况等方式， 对对谈话函询对象的问题 整整改情况开展 “ 回头看 ” ，对整改不力或整改 不不到位的，进行 “ 二次 约约谈 ” ，直至启动问责 程程序，倒逼被谈话函询 对对象自觉、认真、务实 地地抓好整改落实，以此 来来检验谈话函询的效果 ，彰显谈话函询的威力 。 5.强化结果转化 。对谈话函询结果的处 置置加强管理，将谈话函 询询相关情况形成完整的 材材料，根据后续 监督工 作作开展的必