加强农村基层党风廉政建设PPT-(恢复).ppt

加强农村基层党风廉政建设 积极预防农村干部职务犯罪,主要内容,一、当前我国农村廉政建设面临的最大问题是职务犯罪问题 二、当前加强农村廉政建设必须准确把握职务犯罪相关法律问题 三、加强农村廉政建设，积极预防村干职务犯罪,毛主席说：治国就是治吏。腐败又是吏治中最大的问题。 腐败是中国发展的拌脚石，反腐倡廉不仅关系到国家的长治久安，也关系到广大民众的切身利益。反腐倡廉问题不仅是民众关心的话题，也是政府工作的重点。,反腐倡廉,基础不牢，地动山摇； 农村不稳，天下难定。,据新华社报道：“据民政部统计，截至2009年底，中国共有村委会59.9万个，村民小组480.5万个，村委会成员234万人。”“按照这些数据推算，仅村委会成员和村民小组长就超过700万人。”,一、当前我国农村廉政建设面临的最大问题是职务犯罪问题,2008年，全国检察机关共立案侦查涉农职务犯罪11712人，其中涉嫌贪污贿赂犯罪9496人，渎职侵权犯罪2216人。在立案侦查的涉农职务犯罪案件犯罪嫌疑人中，农村基层组织人员4968人，占42.4%，其中村党组织书记1739人，村委会主任1111人。,2010年，山东省检察机关共查办涉农职务犯罪案件377起，其中涉案犯罪村官575人。 2010年1月至2011年5月，江西省检察机关共立案侦查涉农职务犯罪案件369件，为农民挽回损失4950余万元。,典型案例,2010年建成通车的山东东平铁路，途经新泰市境内岳家庄乡6个行政村，包括这6个村16名村干部在内的21名基层干部，采取虚报果树数目套取补偿款，涉案金额高达1600多万元，最终均被判刑。,2009年，合肥市庐阳区海棠街道办事处藕塘社区(原藕塘村)居委会党总支书记刘怀寅因土地征用拆迁受贿960多万元，被法院一审判处无期徒刑、剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。 2010年，刘怀寅案让合肥市委下决心对全市89个乡镇(街道)1209个村(居)集体“三资”(资金、资产、资源)，开展为期一年的集中清理工作。不查不知道，一查吓一跳。一批“村官”贪污受贿、挪用公款等严重违法违纪案件浮出水面，56名村(居)干部受到查处。,柳州首例村官贪污案,2004年月日下午，柳东镇窑埠村第组副组长陈仕仁（另案处理）与该组组长陈福祥、出纳李康英合谋，借政府征用该村民小组的土地之机，将其中原村办压力容器厂空地平方米的补偿款共万余元，由人平分。他们商定，先由陈仕仁于当天做好表，将压力容器厂空地补偿款列入李的名下。月日，陈仕仁、陈福祥从李的存折中取出人民币万余元两人平分，剩下的万余元归李所有。月日，因害怕事情败露，陈仕仁、陈福祥分别将侵吞的钱中的万元交回给李。后陈福祥、李康英（女）被判处有期徒刑年，剥夺政治权利年，并处没收个人财产人民币万元。,村官腐败、职务犯罪案件可分为七类,类型一：以权谋私，贪污受贿，非法占有集体资产。 个别村干部上任不是积极发展集体经济，带领村民致富，而是利用手中的权力，贪污受贿，侵吞集体资财。,十年“小村官”敛财三千万,沈阳市东陵区前进乡望花村原党委书记、村委会主任、望花实业公司经理徐宝文在任职十年期间，采取虚增负债、少列资产等手段将村属企业望花啤酒厂以一元钱买断到个人名下，非法占有国家和集体财物1000多万元。并存在收受下属企业好处费、编造虚假土地出让手续、骗取国家土地出让金、非法转让国有土地从中获利等问题，其违纪违法金额共计3000余万元。,类型二：截留、挪用、外借公款。,这类违纪行为多发生在一些经济较富裕的村，违纪人员一般是村里的“一把手”。他们有的挪用公款用于个人经营活动或建私房，有的挪用公款给亲戚朋友做生意。有的村干部因涉案金额较大，至案发后公款仍未全部追回。,郑州“无私村官”玩转千万元公款,担任郑州市高新区石佛办事处大里村村委会主任以来，金明池将村里的征地款、土地补偿款等上千万元公款变成了自家的“大钱袋”，随用随取，时间长达五年之久。因其善于伪装掩饰、笼络人心，善良的村民还误以为金明池不断掏自己的钱无私地为村里办事，称之为“无私村官”。金明池被法院以贪污罪、挪用公款罪、职务侵占罪数罪并罚，判处有期徒刑十五年，并处没收个人财产万元，其犯罪所得继续追缴。,贵阳：“村官”“抱团”腐败 涉案千万元,贵阳市乌当区新庄村以村支书为首的村、支“两委”班子“抱团”腐败，先后次共套取余万元土地补偿金，挪用集体资金万元，擅自出借万元，涉案金额上千万元。村委会主任、党支部委员、村委会委员、出纳、会计、村民组长、工程队长等人员几乎全部落马，11名涉案人员分别被贵阳市中级人民法院以贪污罪、职务侵占罪、挪用资金罪等作出终审宣判。,类型三：铺张浪费，挥霍公款。,个别村干部无视群众疾苦，贪图享乐，用公款大吃大喝。特别是村“两委”到届时，突击花钱，挥霍公款，给村集体造成严重浪费。 浙江乐清市三里村集体资产几乎为零，然而，村干部却利用土地流转补偿金大肆铺张浪费，将村务扩大会议移到杭州西湖国宾馆召开。会议为期5天，其间共召开三次会议，主要讨论对一块60多亩土地的开发、拆迁户安置以及套房分配等三个问题。除了在国宾馆“摆阔显富”外，村干部还违规发放工资、补贴等。,类型四：巧立名目，乱发补贴，私分公款。,违反规定配备交通、通讯工具，购买商业保险。有的村干部无视上级有关规定，用村集体的公款为自己购买手机，安装电脑，配备小汽车、摩托车，购买商业养老保险。有的将支出直接入村集体账；有的采取变通手段入账，掩盖真实支出。 北京市昌平区南邵镇姜屯村村委会挥霍公款，一直不肯公开账目，“村委会搬进造价70多万元的阔绰的村委会办公室，配上高级笔记本电脑，花近两万元买来豪华大背投电视说是为党员学习，前年拿到六环修路征地补偿款后村委会立即买回了一辆价值20多万元的桑塔纳轿车”,类型五：俨然恶霸，横行乡里。 生活作风败坏，伤风败俗。,广东揭东村主任指使亲友将县纪委干部关押7小时揭东县一个村主任在县纪委干部宣布对他的处分决定之后，竟然让自己的亲朋好友将纪委干部和参与会议的党员及警员等60多人关在村委会7个多小时。 一个村委会主任三个公开“老婆”云南省曲靖市沾益县奴革村是一个四面环山的贫困山村，有着多年党龄的村委会主任顾某，却在当地公开供养着个“老婆”，还把她们安排居住在不同的村寨里，让其衣食无忧。,为亡父塑金身的“恶霸村官”福建省惠安县涂寨镇涂寨村“恶霸村官”郑旭阳，为了树立自己的绝对权威，将他亡父塑成金身佛像，封为“七省郑巡按”，供奉于村里的祠堂。村里谁家有红白喜事都要把其“亡父像”请到家中供奉，每到其父亲的祭日、生日，全村唱戏、捐款；为了使他的走私车能直接开到自家门前，郑旭阳暴力拆除十余户百年祖屋，多次指使打手将村民打成重伤。,类型六：黑手伸向集体土地。,陆丰市东海镇高厝村村长高锦龙等村干部，未经县级以上人民政府批准，将该村10000平方米的耕地擅自出让。这些卖地款按政府征地补偿计算，达千万余元之巨。可是这千万元巨款，村民们却分文未得。村里的大片耕地被人用推土机强行推铲，并用黄土和沙石覆盖，导致农民无地可耕，生活面临窘境。 据村民透露，村里有一座上世纪80年代初建的公共厕所，也被高锦龙卖给了隔壁村的一户人家。“那年他（高锦龙）过春节没钱，两万元就把厕所卖了。”,类型七：利益驱动下的“贿选”之风。,通州永乐店镇熬硝营村村民白金福日前向媒体自曝为竞选村主任一职，他连买选票带吃喝，砸进去150多万元贿选却依然落败。原因是其竞争对手出手更“大方”，总贿选金额高达200多万元。,二、当前加强农村廉政建设必须准确把握职务犯罪相关法律问题,（一）国家公务犯罪村干部什么情况下会构成国家工作人员职务犯罪？ （二）集体公务犯罪村干部什么情况下会构成集体工作人员职务犯罪？,（一）国家公务犯罪从事公务,根据2000年4月29日全国人民代表大会常务委员会关于刑法第93条第2款的立法解释：村民委员会等基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第93条第2款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（1）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民，救济款物的管理；（2）社会捐助公益事业款物的管理；（3）国有土地的经营和管理；（4）土地征用补偿费用的管理；（5）代征、代缴税款；（6）有关计划生育、户籍、征兵工作；（7）协助人民政府从事的其他行政管理工作。,1、贪污罪,国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。 村干部利用协助人民政府从事行政管理工作之便，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，就构成贪污罪。,案 例,2007年1月至2008年8月，被告人冯志能、宾住云、严志坤、覃志引经村民推荐，并经柳江县穿山镇人民政府同意，协助穿山镇人民政府与柳江县征地拆迁办公室从事建设穿山至覃塘的二级公路的征地工作。2008年1月31日，被告人冯志能、宾住云、严志坤、覃志引共同合谋，自制了一份“会议决定”，并呈报穿山村委、穿山镇人民政府、柳江县征地拆迁办公室，要求将被征用的属于下街屯（老圩、穿岩、弄头）集体所有的6.665亩的土地补偿费由被告人严志坤开户保管。经相关部门审查、同意，2008年6月11日，柳江县征地拆迁办公室将该地块的土地补偿费人民币85658.58元打进了被告人严志坤在中国农业银行穿山分理处开设的帐户中。2008年6月12、13日，被告人冯志能、宾住云、严志坤、覃志引在未告知村民的情况下，合谋分两次将该笔集体的土地补偿费领出分掉，四被告人每人分得人民币20000元，余下的5658.58元，四被告人共同吃用花光。,2、受贿罪,第三百八十五条 国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。 国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。 第三百八十八条 国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物的，以受贿论处。,财产性利益,两高办理商业贿赂案件意见规定： 第七条 商业贿赂中的财物，既包括金钱和实物，也包括可以用金钱计算数额的财产性利益，如提供房屋装修、含有金额的会员卡、代币卡（券）、旅游费用等。具体数额以实际支付的资费为准。 第八条 收受银行卡的，不论受贿人是否实际取出或者消费，卡内的存款数额一般应全额认定为受贿数额。使用银行卡透支的，如果由给予银行卡的一方承担还款责任，透支数额也应当认定为受贿数额。,中央治理商业贿赂领导小组印发的关于在治理商业贿赂专项工作中正确把握政策界限的意见(中治贿发20074号 2007年5月28日)第二条第七款： 商业活动中，提供、接受违反公平竞争原则的商业赞助或者旅游、考察以及其他活动；提供、收受各种会员卡、消费卡（券）、购物卡（券）和其他有价证券；提供、使用房屋、汽车等物品；提供、收受干股或红利；通过赌博，以及假借促销费、宣传费、广告费、培训费、顾问费、咨询费、技术服务费、科研费、临床费等名义给与、收受财物或者其他利益，以提供、获取交易、服务机会、优惠条件或者其他经济利益的，属于商业贿赂。,浙江首例：嫖娼费计入受贿额,曾经是浙江省丽水市城市建设发展有限公司副总经理的温某，年月日因犯受贿罪被法院一审判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年。这起案件的特别之处在于，温某没有接受现金，只是接受了高档衣物、手机和嫖娼费。这起嫖娼受贿案警示领导干部注意生活作风问题。温某经常和工程老板一起去嫖娼，费用均由工程老板支付，共计次元。,警示案例,2009年乐业县幼平乡上里村获批21户危房改造补助指标。该村村委副主任杨某在申请本村危房改造指标过程中，协助乡政府对危房户进行调查摸底。国家危房改造补偿款发放以后，杨某以辛苦费为名，向8户建房农户收取了21000元的费用，将其中的12000元占为己有。后被乐业县人民法院判处有期徒刑一年。 本案中，杨某尽管不是国家工作人员，但他是协助人民政府对危房户进行摸底调查等相关工作，符合解释中“协助人民政府从事的其他行政管理工作”的要求，应当以国家工作人员对待，符合受贿罪的要件，理当追究受贿的刑事责任。,3、挪用公款罪,挪用公款罪，是指国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用数额较大、超过3个月未还的行为。 最高人民法院关于如何认定挪用公款归个人使用有关问题的解释： 第一条 国家工作人员利用职务上的便利，以个人名义将公款借给其他自然人或者不具有法人资格的私营独资企业、私营合伙企业等使用的，属于挪用公款归个人使用。 第二条 国家工作人员利用职务上的便利为谋取个人利益，以个人名义将公款借给其他单位使用的，属于挪用公款归个人使用。,警示案例,2007年9月间，浙江台州市黄岩区江口街道新来桥村党支部书记陈喜明、村委会主任潘正春和陈喜明的外甥女婿陈文敏(另案处理)及王某、童某等为谋求私利，经预谋将本应发放给村民的土地征用款2000万元借给王某用于营利活动，约定借款期限7天至10天、利率8%至9%，并由童某作为借款担保人。9月18日，陈喜明、潘正春通知时任该村出纳的潘婷婷将2000万元土地征用款借给王某，潘婷婷以本票的形式将2000万元汇到王某账户，后王某将该笔款项用于拆借资金。 2007年9月，在陈喜明的催讨下，王某通过陈文敏支付给陈喜明利息160万元，10月王某分两次将借款2000万元归还给新来桥村。 台州市黄岩区人民法院开庭审理了此案，并作出一审判决，以挪用公款罪分别判处陈喜明、潘正春和潘婷婷有期徒刑7年、有期徒刑6年6个月和有期徒刑3年、缓刑4年。此外，陈喜明非法所得人民币160万元予以追缴、上交国库，潘婷婷已退缴的非法所得人民币2323元予以没收、上交国库。,（二）集体公务犯罪村内自治事务、村级经营活动,村自治范围内的事务，是指人大立法解释的七项事务之外的既非协助政府从事行政管理，亦非企业经营性质的村自治事务建设和公益服务等自治事项。 村级经营活动，即村基层组织人员在集体经济组织进行的经营性活动。,1、职务侵占罪集体私分,2006年至2008年间，湖北省汉川市马口镇南港村村党支部书记胡建兵、村委会主任雷红志、村委会会计雷金林，超标准报销电话费、超领工资和补助、违规报销进餐费合计37559元，其中胡建兵侵占集体资金12226元，雷红志侵占集体资金15297元，雷金林侵占集体资金10036元。马口镇纪委责成三被告人如数清退。2009年5月至7月间，三被告人经合谋，采取收入不上账的手段，将樊某某、田某某、聂某某交给南港村的台基款14000元，中南纺织有限公司交给南港村的建厂占地款29700元，合计43700元予以截留，并将其中的37559元用于“补偿”三被告人上次侵占村集体资金退赔款。 2010年 法院经审理认为，被告人胡建兵、雷红志、雷金林利用职务上的便利，将村集体的财物非法占为己有，数额较大，其行为均已构成职务侵占罪，分别判处三被告人有期徒刑九个月或七个月，缓刑一年。,2、非国家工作人员受贿罪,非国家工作人员受贿罪，是指公司、企业或者其他单位的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大的行为。 刑法第一百六十三条 公司、企业的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产。 公司、企业的工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，依照前款的规定处罚。,警示案例,2009年5月，乐清市大荆镇西一村兴建综合楼，成立村主任童某、村支书洪某、支部副书记李某、委员张某、委员庞某等基建工作小组。基建工作小组负责监督工程招投标、工程进度、工程质量、工程的材料选定和认可等具体事项。 2009年6月，未经规划部门许可，乐清市大荆镇西一村综合楼建设工程向社会公开招标。叶某、翁某挂靠浙江某建筑工程有限公司中标，承建这项工程。工程中标后，叶某、翁某希望村工程基建小组5名成员在工程建设上给予关照，承诺给予他们好处。 经查，工程结算前后，村委会主任童某先后三次共收现金6.5万元，村支部副书记李某先后二次收受现金4万元，委员张某先后二次收受4万元，村支部书记洪某先后三次收受3万元，委员庞某收受现金2万元。 法院认为，5名村干部利用职务便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成非国家工作人员受贿罪。分别判处童某有期徒刑1年6个月；李某有期徒刑1年，缓刑1年6个月；张某有期徒刑1年，缓刑1年6个月；洪某有期徒刑10个月，缓刑1年；庞某免除刑事处罚。,3、挪用资金罪,挪用资金罪（刑法第272条），是指公司、企业或者其他单位的人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的行为。 挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的。挪用本单位资金一万元至三万元以上的，为“数额较大”。 挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，虽未超过三个月，但数额较大，进行营利活动的，或者进行非法活动的。挪用本单位资金五千元至二万元以上的，为“数额较大”。,警示案例,吉林省榆树市大坡镇南坊村姜林国自1990年至2005年2月事发时任该村党总支书记长达16年，利用职务之便，擅自决定将南坊村22笔集体资金共计187337元由其个人或借贷给他人使用，超过3个月未还。 因涉嫌挪用资金罪于2005年2月被抓，2005年9月被取保候审，2006年10月被逮捕。经过长春市中级人民法院两次以“事实不清，证据不足”为由裁定发回重审、法院三次退回检察机关补充侦查，2009年5月，榆树市人民法院以挪用资金罪判处姜林国有期徒刑3年。2009年11月，长春市中院作出了维持原判的刑事裁定。,姜林国同意借出的资金，用途主要有三种,一种是借给村民的，有12笔共计99133元。 第二种是借给上级领导的，有8笔共计69000元。 第三种是姜林国自己从村里借的钱，共有两笔计19204元。 这22笔借款，全部均签有正式借据，并且每名村民的欠款都记载在村里的个人往来账上，同时村里每年都实行财务公开。 法院认为，被告人姜林国身为村民委员会负责人，利用主管财经的便利条件，将村集体资产归其个人或借贷给他人使用，数额较大，且超过3个月未还，其行为已构成挪用资金罪，案发后只退还部分款项。依法判决被告人姜林国犯挪用资金罪，判处有期徒刑3年，并责令被告人姜林国退还南坊村经济损失120337元。,三、加强农村廉政建设，积极预防村干职务犯罪,（一）修身养性是根本 （二）健全制度是核心 （三）强化监督是关键 （四）加强教育是基础,（一）修身养性是根本,1、纯洁思想 2、正确用权 3、正道取钱 4、美色莫贪 5、赌博莫沾 6、亲情有度 7、交友须慎 8、爱好有节,1、 纯洁思想是根本,三光书记财政的钱用关，县里的官帽卖光，看上的女人搞光。,2、正确用权心须坚持做到“四不”：不谋私、不滥用、不超越和不失职。,3、正道取钱,贪官如狗四川某市的一个老板请朋友吃饭，席间老板问“你说我们市哪一个大呀？”朋友说当然是王市长，老板说王市长只是我的一条狗，我叫他什么时候到他就得乖乖的到。果然一个电话，不久王市长就到了。河北省某物资回收公司给上面送了礼，会计问把账做到哪儿？老板说：“就和狗食料费用做一起吧，只当公司多养了几条狗”。 我说贪官不如狗有人看了不服气，追加了一个帖子：我说贪官不如狗。他的理由是：一、子不嫌母丑，狗不怨家贫，而贪官没有一个不是嫌贫爱富的，要贪，就得傍大款；二、狗只会接受，不会向主人漫天要价，而贪官却贪得无厌，从不满足；三、狗对主人极其忠诚，贪官却骑在主人头上作威作福，反仆为主；四、贪官的声誉远不如狗。狗讲狗格，狗德高尚，人类总把狗当朋友，而贪官却不讲做人的人格，不修做官的官德。我说贪官不如狗！,4、美色莫贪 常思贪欲之祸，常弃非份之想， 常怀律己之心，常修为官之德。,好色的代价,5、赌博莫沾,官员赌博是条什么路？ 它是贪污受贿之路,它是玩物丧志之路,它是家庭破裂之路,它是自我毁灭的不归之路。,原郴州市住房公积金管理中心主任李树彪挪用公款5800多万元，贪污公款6000多万元。后被判处死刑。剥夺政治权利终身，并处没收其个人全部财产。,6、亲情有度,郑筱萸的儿子郑海榕：旅游中专毕业的迎宾服务生，日本“镀金”后的医药公司老总。 安徽省财政厅原厅长匡炳文的儿子匡中平：父子携手做了今生最失败的买卖 吉林榆树市原人大副主任徐凤山的儿子徐伟：依仗父亲权势，黑社会称霸，涉嫌14项罪名。 山西焦炭公司原董事长牛新民的儿子牛连庆：父子同贪权力在亲情中畸变“你们把我孩子放了，该认的罪我都认。”,唐代诗人罗隐有两句赠友诗：“国计已推肝胆许，家财不为子孙谋。” 林则徐写有一幅对联：“子孙若如我，留财做什么？贤而多财，则损其志。子孙不如我，留钱做什么？愚而多财，益增其过。”,7、交友须慎 以权交友 权倾则情绝；以利交友 利尽则人散。 “好朋友就像助力车，坏朋友就像催命鬼”。孙俊，江苏省南通市经济技术开发区总公司原副总经理。2008年4月23日，法院一审以贪污罪、受贿罪、挪用公款罪判处其有期徒刑十六年，并处没收财产30万元。 “蓬生麻间，不扶自直；白纱入缁，不染自黑”王充，论衡程材篇。 。,8、爱好有节 不怕你廉洁，就怕你没爱好。 赖昌星,别让爱好成为罪恶之源,箕子预言商朝时纣王登位之初，勤政廉明，励精图治，深得民心。一天，纣王摆宴，一位大臣讨好纣王，献上一双象牙筷子，纣王十分喜欢。他的叔父箕子见了，劝他收藏起来，并说：“纣王用象牙做筷子，必定再不会用土制的瓦罐盛汤装饭，肯定要改用犀牛角做成的杯子和美玉制成的饭碗；有了象牙筷、犀牛角杯和美玉碗，难道还会用它来吃粗茶淡饭和豆子菜叶煮的汤吗？国君的餐桌从此顿顿都要摆上美酒佳肴了；吃的是美酒佳肴，穿的自然要绫罗绸缎，住的就要求富丽堂皇，还要大兴土木筑起楼台亭阁以便取乐了。想到这样的后果，我感到不寒而栗。”箕子的预言最终不幸应验，商汤绵延500年的江山，断送在蜕变后的商纣王手里。（肉酱九侯、腊制姞崇禹）一双象牙筷子，不是罪魁祸首，但它打开了罪恶的源头。 公孙仪嗜鱼而不受公孙仪做鲁国的宰相，他很爱吃鱼，因此全国上下听说他的爱好后，纷纷买鱼前来讨好他。可不论什么人来送鱼，也不论送的什么鱼，公孙仪从来都不接受。他这样给学生解释：“恰恰就是因为我爱吃鱼，我才不接受人家送的鱼。”“夫唯嗜鱼，故不受也。”,（二）健全制度是核心,四川省荣县双古镇范家村、大山村农村低保发放花名册公示日，村民谢碧学见到公示后，倍感郁闷。他所在大山村的29个低保名额中，有16个都被文书邹有奇的亲属占据，而他90多岁的老母亲和残疾的大哥，却从没有享受过低保待遇。,在华西村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修订，制定了华西村村规民约，规定了提倡什么，反对什么，应该怎么做，不应该怎么做。甚至细化到奖励养猫，爱护鸟类和花草树木之类的小事。由村民大会和职工大会通过，以决议形式固定下来，从而把一个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我约束。所以在华西村不是吴仁宝说了算，而是法律和民主说了算。,华西村的法治社会,华西村第二代领军人物吴协恩就是体现民主的一个最大明证：在中共华西村第六届代表大会上，众望所归的吴协恩通过民主选举的方式全票当选为新一届村党委书记。不仅如此，在华西村，从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。,民主选举制度,华西的事情，不是哪个说了就算，而是要全体老百姓说了才算。华西村每周要召开全体村民大会，每天都开关键人碰头会。村民们说：“因为我们的会是分析会，决策会。在一般情况下，会议主要任务有两条：一是提出问题；二是集中大家的智慧解决这些问题，效率很高。华西村党委副书记瞿全兴说：“我们几乎每天晚上开会，讨论怎样才能使华西科学发展、又快又好地发展，这不像一些国家的议会吗？我们大家聚在一起，我讲、你讲、他也讲，然后定决策，这不是民主吗？其实，会议不在多少，关键是能否产生效益，发挥作用。”,民主决策制度,在华西村，“阳光村务”的影子随处可见。新书记吴协恩坦言：“华西村的账，从1961年到现在的45年，都可以公开给世人看。“在“华西之路”展馆，不管是普通村民还是村干部，每户家庭的资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村委会定期报告工作，让人心服口服。,民主监督制度,山东文登 “三个代管”制度,“三个代管”即公章、村账、村级合同由乡、镇政府代管。运作中主要是抓住两个关键点： 一是必须经村民大会或村民代表会议通过，并签署书面委托书。,二是严格规范管理程序。,对公章，实行“一村一档、一章一簿、专人负责” ，群众有事时，凭村委会主任签字的公章使用审批单，经镇专职工作人员审查后用章； 对村帐，在各镇建立农村财务托管中心，代理村级会计核算和资金结算，村里只设 1 名报账员，每月定期到镇托管中心报账，所有账目必须经村民理财小组审核，由镇和托管中心批准方可报销，镇托管中心每月到各村公开一次账目； 对村级合同，在各镇设立村级合同审查管理中心，由镇分管领导牵头，镇村级合同审查管理中心负责组织，司法所、经管站负责人和镇法律顾问共同参与，进行法律审查，并由管理中心对批准实施的合同进行备案。,制定规章制度应注意的两个问题：,法律优先，具体包括两方面内容：第一，在已有法律规定的情况下，村民自治章程、村规民约都不得与法律相抵触；第二，在法律尚未规定，村民自治章程、村规民约作了规定时，一旦法律就此事项作出规定，法律优先，村民自治章程、村规民约必须服从法律。 法律保留，它是指宪法关于人民基本权利限制等专属立法事项，必须由立法机关通过法律规定，村民自治章程、村规民约不得代为规定。也就是说村民自治章程、村规民约不得“有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”。,广东连南香坪镇盘石村村规民约：“无理阻碍公务人员执行公务，情节较轻者每人罚款200300元”，“乱搞不正当的男女两性关系(指通奸)，各罚款1500元”，“(调解)民事纠纷案一件收费200元”,这些村规民约的违法之处 随意设定罚款，违反行政处罚法的相关规定； 对破坏公共秩序和盗窃行为罚款了事，违反治安管理处罚法规定； 而调解收费则违反人民调解法关于“人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用”的法律原则。,（三）强化监督是关键,1、推行党风廉政建设责任制 2、建立“三资”信息化管理制度 3、推行