以制度建设为保障以责任追究为关键深入推进局直林业系统效能建设.doc

以制度建设为保障以责任追究为关键深入推进局直林业系统效能建设 市林业局作为市政府林业工作的行政主管部门，下属市劳山林业局、桥北林业局、桥山林业局、黄龙山林业局、林业外援项目办、森林公安局6个县级事业单位和市林业工作站、林木种苗工作站、森林病虫害防治站、野生动物保护管理站、天然林保护工程管理办、绿化办、森林防火办、延安森林公园风景林场、林业勘察设计院9个科级事业单位；有林业干部、职工3092人，其中在职县级干部38人，科级干部311人；设6个党委、52个党支部，有党员887人。近年来，在市委、市政府和市纪委、监察局的领导下，市林业局和局直林业系统的行政效能建设工作，通过在保障展开上做到“两个抓实”、在推进开展上突出“三个重点”、在保持经常上实行“五个合管理”、在求得实效上搞好“三个结合”等工作措施的落实，取得了明显成效。不仅有效地保障了上级主要林业工作政令的畅通、规范了林业工作人员的依法从政行为、促进了各级林业机关工作效率和工作质量的提高，而且有力地推进了全市林业建设事业的持续、快速、协调、健康发展。一、高度重视，及时部署，深入推进市林业局党委对行政效能建设工作十分重视。近年来，凡上级有关行政效能建设工作的安排、要求都能召开会议及时进行研究、认真贯彻落实，特别是局党委书记、局长谢文治同志能够大力支持纪检监察机关开展工作，切实解决工作中出现的问题和困难，从而保证了局直林业系统行政效能建设工作的及时展开、有效开展和深入推进。市林业局的行政效能建设工作起步于xx年6月，至今主要经历了以下三个发展阶段：xx年6月28日，制发延安市林业局关于在市直林业系统全面建立和推行政务公开制度的决定、延安市林业局政务公开制度推行要点、延安市林业局政务公开工作责任追究暂行规定等文件，对政务公开制度的建立和推行工作进行了安排部署，使政务公开制度于8月底前在局直林业系统得到了全面的建立和推行。xx年7月1日，为了配合行政许可法的贯彻执行，制发延安市林业局关于在市直林业系统全面建立和推行效能建设“八项制度”的通知、延安市林业局关于印发延安市直属林业系统行政效能监察工作规定的通知等文件，对效能建设和效能监察工作进行了认真安排，使局直林业系统的效能建设工作走上了正式展开、发展的阶段。xx年8月对榆林市效能建设工作进行参观考察后，又及时查找工作中存在的不足和薄弱环节，于年底前在修订制度、完善规章并在认真组织好学习教育的同时，将效能建设的有关工作内容制作成图板或相框公示上墙，营造强有力的促进效能建设的政治氛围和文化环境，以经常性地目染、警示、规范工作人员的效能意识和从政行为，使局直各级林业工作机关的效能建设工作进一步步入了健康发展的轨道。二、健全制度，强化教育，保障展开教育是基础，制度是保证。我们首先高度重视了教育和制度在效能建设工作中的基础、保证作用，并通过“两个抓实”的较好落实，为效能建设工作的顺利展开提供了保障。抓实制度规章的建立健全规范从政行为。xx年6月在局直系统推行政务公开工作时，我们对推行工作在指导思想、实施范围、组织领导、公开内容、公开形式、保障机制、完成时限、工作要求8个方面进行规范和对推行工作要从指导思想上突出“三优”、认识上突出“三个基本”、内容上突出“三权”、形式上做到“三有十一上墙”4个关键环节进行强调的同时，一是对11项需公开的林业工作的上墙公示内容从办公场所及承办部门、办理依据、办理范围、办理权限、办理程序、办事对象需提供的材料、办理收费标准、办理期限、办结工作质量、办理业务负责人、举报投诉电话及受理机构11个方面进行了统一的制定和规范；二是以总则、责任内容、责任追究、附则4章11条的内容制定、印发了保障政务公开工作顺利推行的责任追究暂行规定。xx年7月在局直系统正式开展行政效能建设工作时，鉴于当时上级还没有明确具体要求、市直各兄弟部门也没有成功做法的情况，我们积极索取、认真借鉴省计委、建设厅、统计局、社保局等单位制定的效能建设“六项制度”，探讨、制定了切合延安林业工作实际的首问负责、服务承诺、限时办结、政务公开、执法责任、绩效考评、投诉处理、失职追究等效能建设“八项制度”，使局直林业系统效能建设工作制度的具体内容得到了统一和规范。同时，为了既能督促各级林业机关认真落实“八项制度”，切实抓好效能建设，又能促使各级纪检监察机关正确发挥纠偏功能和引导作用，切实担负起监督监察的责任，我们以总则、监察内容、监察方式与方法、监察程序、监察措施、附则6章27条的内容制定了行政效能监察工作规定，不仅使效能建设的落实工作在制度上得到了确立和保障，而且使贯彻落实机关和监督监察机关双方的工作行为通过制度的建立都得到了规范和制约。抓实文化环境的氛围营造强化效能意识。xx年8月，我们借鉴榆林一些好的经验和做法，将原印在纸上、放在抽屉里的众多制度、规则、要求进行全面分类整合后，挖掘文化内涵，区别形式样式，制作成大小86块图板或相框，合理上墙布设在工作的不同场所，使制度、规则、要求的规范、制约、警示作用得到了最大限度的发挥：一是将延安市林业局党委集体领导与个人分工负责相结合制度、延安市林业局党委议事规则等图板上墙公示在局党委会议室，以规范和经常警示领导班子、班子成员的议事、决策行为；二是将严格遵守民主集中制、集体领导与个人分工负责相结合制度、党委议事规则、党风廉政建设责任制和自觉接受党内、社会、群众监督等内容列为重要条款，修订了党委书记兼局长、党委副书记、纪委书记、副局长、总工程师、助理调研员、科长（主任）、科员等人员工作职责并上墙悬挂在各自的办公室，以规范各类工作人员的勤政廉政行为；三是将延安市林业局效能建设八项制度、行政管理七项制度、加强执政能力建设指导思想、总体目标和主要任务、抓好党风廉政建设和反腐败工作总体要求、五星级单位创建目标等图板上墙公示在机关大会议室，以警示、促使工作人员树立经常性的效能建设观念；四是将延安市林业局效能建设五个不让、廉政建设五个管住、从政道德规范、接待文明用语规范、接电话文明用语规范、效能建设目标要求、五型机关创建目标、执政能力建设目标任务、加快全市林业发展的指导思想、基本原则和目标任务、行政监察工作网络示意图、机关办公楼办公场所示意图等图板上墙公示在办公楼门庭、楼道、楼梯口、楼梯平台，以天天目染、提醒全体工作人员时时保持效能建设的意识；五是将市林业局机关政务公开的工作内容由11项增加到16项（面向社会9项，面向基层5项，面向机关职工2项）并上墙公示在相关工作人员的办公室，既接受社会、基层、机关职工的监督，又规范工作人员的工作行为。三、突破重点，带动整体，推进开展效能建设是一项旨在转变一个单位及其工作人员长期形成的思想观念、行政意识、工作作风进而提高行政效率、工作质量的系统性建设工程。究竟怎样抓才能推动效能建设工作的全面开展，是一个十分重要的问题。在工作的具体实践中，我们在整体推进的基础上，突出重点工作，通过采取“三抓”、“三带动”的方法，收到了较为理想的效果。重点抓各级领导机关，在上下贯通的纵向上带动效能建设工作在基层组织的顺利开展。就局直林业系统当前的组织结构而言，市林业局下属直属林业局等15个林业单位，每个直属林业局下属7至10个林场，每个林场下属4至5个林区管护站，这样就形成了市林业局是直属各林业局等林业单位领导机关、各直属林业局是所属林场领导机关、各林场是所属林区管护站领导机关的多级领导机关和多级基层组织的多层次组织管理体系。常言“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”。实践也证明，一个单位基层组织及其工作人员的精神面貌、行政意识、工作作风的好与差，很大程度上取决于这个单位领导机关和工作人员精神面貌、行政意识、工作作风的好与差。为此，我们确认要使局直林业系统的效能建设工作在展开上取得突破、开展中取得实效，就首先必须重点抓好各级领导机关的效能建设工作。根据这一思路，我们在工作展开初期首先大力抓了市林业局机关和直属四个林业局机关效能建设工作的动员教育、制度健全、氛围营造等工作，然后组织观摩学习，开展了市林业局机关带动局直林业单位机关、局直林业单位机关带动下属基层组织的“抓机关、带基层”活动。从一年多来的实践效果看，这一做法有效地推进了效能建设工作在局直林业系统自上而下不漏单位、不留死角的顺利开展。重点抓“窗口”部门、单位，在左右关联的横向上带动效能建设工作在局直部门、单位的协调发展。林业行政执法、森林公安执法是林业行业面向社会的两个重要职能部门和“窗口”单位，担负着林业行政审批和林业行政案件、刑事案件、治安案件查办以及交通道口木材行政检查等工作任务。这些部门、单位工作人员行政意识、工作作风的好坏不仅直接影响林业行业和政府在人民群众中的形象，而且也事关效能建设工作的开展成败。基于这一点，我们同时将局直系统担负林业行政执法的379名执法人员、10个木材检查站（全市有1025名林政执法人员、21个木材检查站）和担负森林公安执法的1个森林公安局、4个分局、16个派出所计111名公安干警（全市设17个分局、30个派出所计223名干警）作为开展效能建设工作的重点和突破部门，从转变思想作风观念、强化依法行政意识、提高业务技能水平、严肃法律纪律责任等多个方面入手，通过集中培训学习和考试重新取得上岗资格的方法，进行了认真的教育和整顿。不仅使这些“窗口”部门、单位的工作作风有了明显好转，工作质量、效率有了很大提高，效能建设取得了显著成效，同时也先行示范、辐射带动了局直系统其他部门、单位效能建设工作的整体推进和平衡协调发展。近年来，林业行政部门执法和森林公安部门执法共查办各类林业案件3372件（刑事197件、治安160件、行政3015件），处罚各类违法分子3000余人（批捕逮捕237人、治安拘留95人、行政处罚2680多人），未接到被处罚人的投诉举报和群众的不良反映。xx年-xx年，经延安市公安局、省森林公安局连续5年对延安市森林公安局所办案件进行分别评查，合格案件率为100%，优秀案件率90%以上，且所办3372件案件无一件错案、行政复议和行政诉讼。办案质量连续5年走在了全市、全省公安机关的前列。重点抓责任奖惩兑现，在前后衔接的整体上带动效能建设各主要工作环节的有效落实。效能建设制度的建立、推行工作，有众多的工作环节需要认真地把握和抓好。我们在切实把握、抓好每一个工作环节的基础上，特别重视了对工作落实责任进行奖惩兑现这一工作环节的叫响和落实。近些年来，我们将工作与责任、责任与奖惩贯穿于日常的各项工作之中，旗帜鲜明地批评差的，表扬好的，先后查结纪检监察案件47件，查处95人，其中给予党政纪处分76人，免职、经济处罚处理19人，并给予警示训诫38人，同时每年结合年终工作考核，都要对纳入局直系统党风廉政建设责任制管理内容和管理体系的各项工作任务落实较好的单位进行一块奖牌和若干现金的奖励。近七年来，共计奖励先进单位21个（次），颁发奖牌21块、奖金3万多元，有力地推动了各项反腐倡廉工作任务的落实。当然，这些奖惩也包括近两年将效能建设工作作为一个重要工作方面进行效能监察、年终考核所进行的奖励或惩处，从而保障了效能建设工作在局直林业系统的有效开展和深入推进。四、责任管理，督促指导，保持经常在效能建设工作的开展过程中，为了避免“一阵风”、“前紧后松”等问题的出现，我们注意了做到在工作措施上整合、工作内容上结合、工作效力上综合、工作指导上切合、工作形式上配合，保证了效能建设工作能够保持经常地持续性开展。整合措施管理。我们整合工作措施，把党风廉政建设和反腐败工作的领导体制、工作机制引入对效能建设工作的管理，明确规定各级党政“一把手”实行“一岗双责”，是建立推行效能建设工作制度的第一责任人，并要坚持实行和落实“三个负责制”，即：分级负责制，做到对效能建设工作一级抓一级，一级对一级负责；分工负责制，每个领导班子成员要负责抓好机关分管部门、基层分管单位的效能建设工作；分项负责制，按照谁主管、谁负责的原则，对专项工作实行级级有领导、层层有工作人员的专人负责。近两年，在局直林业系统已经形成了一个将效能建设工作作为全盘工作中一项重要工作内容，在年初由市林业局主要领导与分管领导、分管领导与局机关部门领导和局直单位领导、局直单位主要领导与分管领导分级签订责任书的多级责任网络和负责体系。同时，坚持做到了年终时级级由领导带队对基层单位履行职责、依法行政、工作效率、服务质量、主要工作目标完成等效能情况组织检查考核和将考核结果一年一度进行公布通报，对好的进行奖励，对差的进行批评。综合效力促进。效能建设工作虽然是近年来适应形势发展需要开展的一项新工作，但其开展性质、推行目的与党风廉政建设、行风建设、执法监察、行政审批制度改革等项工作密切联系。在工作的实际操作中，我们把效能建设工作与这些工作紧密结合起来，并注意做到了三点：一是依靠责任制的龙头带动作用，将效能建设工作统一纳入党风廉政建设责任制的工作管理内容和管理体系，年初一起安排部署，年中一起督促检查，年底一起考核奖惩；二是在效能建设等各项工作的开展上，做到在整体推进的基础上把握特点，突出重点，使每项工作的开展各具特色；三是在强调要使每项工作的效力得到充分发掘、彰显的同时，注重拉长效力链条和增强效力间的关联度，强调各项工作综合效力的形成和发挥，利用综合效力提升每项工作的活力，并带动、促进每项工作更有成效的开展。切合实际指导。为了纠正偏差，正确引导，维护效能建设工作的健康、顺利开展，我们高度重视了切合林业工作实际的效能监督监察工作，并注意抓了以下四点：一是筛选立项问题。经过对林业行业在效能建设中需要着力解决的重点问题进行分析筛选后，我们把贯彻执行上级党委和政府中心工作中涉及林业行政效能的问题、依法行政和行政管理中涉及林业行政效能的问题、社会热点和职工群众反映强烈问题中涉及林业行政效能的问题三个方面作为选题立项的重点。二是确定监督项目。主要采用了两种方式，一种是年度立项，即在每年年初安排年度工作时，将几项重点工作确定为全年都要进行效能监督监察的项目；另一种是临时立项，即在某一阶段，对临时布置的专项重要工作、发生的倾向性问题进行立项监督监察。近几年，我们先后把国家林业国债资金使用规定执行情况、国家林业重点建设工程安全运行规定执行情况、国家林地征占用规定执行情况、国家退耕还林规定执行情况、省政府禁伐令执行情况、市政府整顿石油开采秩序规定执行情况、市政府安全生产规定执行情况、市政府事业单位机构改革规定执行情况、市政府开发森林猪产业决定执行情况等多项重要上级林业工作政令的畅通和天然林保护工程、子午岭自然保护区基础设施建立工程、延安城区三山两河治理绿化工程、延安凤凰山游步道建设工程等林业重点工程的质量效率落实确定为年度立项项目进行了效能监督监察，同时先后把限期建立完善警示训诫防线工作制度、限期建立完善领导班子集体民主决策制度、限期建立完善领导干部选拔任用程序规则、限期建立问责问廉问效工作制度、按时限保质量完成林区管护站基础设施建设任务、坚决纠正事业单位机构改革中侵害职工切身利益等多项专项性重要工作确定为临时立项项目进行了效能监督监察，使效能建设工作开展的既有思想、意识、观念、作风等看不见的“软件”建设内容，也有实实在在必须落到实处的“硬件”建设任务。三是纠正工作偏差。通过检查、考核发现工作中存在的偏差、失误甚至错误，并在查清问题、分析原因、分清责任的基础上兑现奖惩，以避免和减少损失，切实提高工作的效率和质量。四是推广经验引导。我们重视了基层单位在工作过程中一些好经验、好做法的发现、总结和推广，近两年先后制发文件对劳山林业局实行各级主要行政领导出差等公务支出票据由党委（支部）书记审签报销的做法、加强基层林场机关正规化建设的做法、重视在林场建立完善的天保工程档案资料库的做法和桥山林业局制止领导干部违反规定驾驶公车的做法、制止借婚丧嫁娶等之机大操大办的做法以及黄龙山林业局在领导干部中认真开展“四个管好”活动的做法在局直林业系统进行了宣传和推广，收到了好的效果。配合形式并举。为了使效能建设工作开展的既扎实有效，又保持经常，我们在平时还十分重视了采用多种形式进行积极有效地配合：一是时时提醒和告诫全体工作人员要把人民群众满意不满意作为检验工作行为的根本标准，事事、处处以自己的实际行动维护党、政府、林业行业的形象和威信。二是经常强调领导干部以身作则，起模范带头作用，平时要做到“规矩”常记、警钟常鸣、严以律己、洁身自好，以自身的清正为广大干部、职工做出好样子。三是坚持了每周三下午学习日制度和运用培训会、报告会、学习会、观摩会、组织观看警示教育片、书记讲反腐倡廉课、开展知识竞答活动等多种形式，提高领导干部和工作人员的思想政治素质，配合效能建设工作的深入开展。xx年年初和7月份，我们先后在劳山林业局、黄龙山林业局组织的两个观摩现场会收到了良好效果，对规范、推进局直系统的效能建设工作和产业开发工作发挥了重要作用。在9月份组织的建立惩防体系实施纲要知识和构建警示训诫防线实施方案知识竞答活动中，局直系统各级干部应参加1011人，除外出开会、学习、出差和坚守特殊工作岗位的外，实参加891人，参加率为88%，其中县级干部参加41人，参加率98%；科级干部参加308人，参加率99%；其他干部参加542人，参加率82%。经评卷，成绩优秀率为94%，其中县级干部为100%，科级干部为97.5%，其他干部为91%。至10月初，市林业局和局直16个单位的党委（支部）书记全部完成了每年讲一次反腐倡廉课的规定任务，从各单位按要求报上来的书记在辅导学习时的“讲话”材料看，绝大多数备讲认真，质量较高，有的观点新颖、资料齐全，确实下了一定功夫。五、搞好结合，注重实效，推动工作开展效能建设的目的旨在提高行政能力和管理水平，进而推动各项工作任务的高效率、高质量落实。为了注重实效，避免“效能建设”与“工作落实”二者之间出现空对空、两张皮的现象，我们着眼全面工作的落实，着力关键问题的解决，重视了抓好“三个密切结合”：效能建设的开展与努力提高工作的效率质量密切结合。市林业局是一级行政工作部门，局机关只编制干部、职工17人。但随着近年来国家实施生态建设以林业为主体的发展战略和天然林保护、退耕还林、三北防护林四期、野生动植物保护和自然保护区建设、外国援助造林、城区绿化等林业重点工程项目在延安的先后启动，使局机关的工作量大幅度增加。特别是退耕还林工程，不仅工程量大（延安年均70多万亩的退耕地造林任务，按国家规定市林业局工作人员在造林前对各县的造林设计要逐山头、逐地块、逐亩数的到现地进行核对审批后才能开始造林，在造林结束后对造林质量又要逐山头、逐地块、逐亩数的到现地进行核查验收后才能兑现补助）、涉及面广（工程涉及全市63.33%计228964户的农户和71.06%计942600人的农村人口），而且自1999年工程启动实施到xx年初的4年时间里，这一专项工程由于多种原因一无实施管理机构（市退耕办于xx年上半年组建成立）、二无专职工作人员、三无工作经费，使市林业局机关和机关工作人员的工作作风、工作效率、工作质量和吃苦精神、耐劳精神、奉献精神受到了严峻的挑战和考验。但由于我们重视了效能建设与具体工作的有机结合，更由于局领导特别是主要领导能与机关干部职工“夜”一样地熬、“乡”一样地下、“苦”一样地吃，即便是有不少人连续二、三十天跑在农村回不了延安照顾家庭子女和连续三、四个月过不上一个星期天休息也毫无怨言，从而确保了工程不误“林时”的顺利实施和安全运行。效能建设的开展与克服缓解工作的薄弱环节密切结合。延安有天然次生林1625万亩，占全市国土面积的近30%，保护好这部分森林，对维护全市的生态安全至关重要。但自1999年开始实施天然林保护工程后，延安的林业建设事业就遇到了三大难题，也成为了林业工作在管理指导上最为重要的三个薄弱环节：一个是管护工作按国家人均5700亩的面积标准核定管护人员后，由于管护人员大量减少使防偷砍滥伐、防森林火灾的管护难度进一步加大；另一个是全市的4个国营林业局和63个国营林场全面停止采伐后，林业局、场的经济由原来的靠伐木销售收入自给，变为了政府财政补助，使林业局、场的经济在日常运转上遇到了极大困难、数千名职工只能拿到6070%的档案工资；再一个是被核减下来的823名林业职工下岗失去工作“饭碗”后，他们拖家带口地要出路、要生存。更重要的问题是以上问题的存在不仅极大地潜在着政治上的不安定因素，而且极大地潜伏着森林资源上的不安全隐患。针对以上薄弱环节和存在问题，市林业局和基层各级林业领导机关做了大量艰难细致的工作：一是公开竞争上岗和逐人、逐山头、逐沟道落实管护责任，确保国家林木、林地资源的安全；二是苦口婆心解释疏导和广泛开辟经营门路，分流下岗富余职工；三是大力发展中药材种植、禽畜养殖、食用菌培植、有机肥生产、森林旅游等林区经济并面向社会承揽绿化工程，想方设法增加职工收入，以安定职工情绪、维护林区稳定。经过各级近几年的不懈努力，虽然困扰林业工作的三大薄弱环节和困难在当前仍未从根本上得到扭转和解脱，但也使境况得到了一定的改善：一是在森林资源管护上，全市已连续10多年未发生大的森林火灾和严重的偷砍滥伐问题，不仅使国家的森林资源得到了有效保护，而且管护工作先后受到了省林业厅、国家林业局的表彰，温家宝总理还亲自为我局党委书记、局长谢文治同志颁发了“全国林业先进工作者”的奖励证书。二是800多名下岗富余职工的安置取得了进展，除对129名作了一次性买断工龄安置外，其余大多数都已积极走向社会开展餐饮、商贸、住宿、运输等服务业自谋了职业。三是产业开发取得初步成果，使职工收入得到了增加。据统计，目前局直四个林业局的禽畜养殖量达到了森林猪16000多头、牛968头、羊1100多只、鸡8500多只，参与养殖职工500多人；采集、销售了林下腐殖土3.8万多立方米；在延安、榆林、西安、甘肃、青藏线承揽绿化工程数十项，创收3000多万元。另外，桥北林业局开办的有机肥厂生产有机肥已销往了宜川、富县、黄陵等五县；劳山林业局的劳山森林公园仅xx年以来接待游客10万多人次，实现旅游收入40多万元。效能建设的开展与着力落实工作的中心任务密切结合。林业部门工作的中心任务就是全面落实市委、市政府“坚持以生态建设统揽农村工作全局”的发展战略，全力抓好以林业为主体的全市生态建设。据统计，从1999年到xx年的9年来，全市累计完成人工造林1100多万亩（年均120多万亩），飞播造林200多万亩（年均28万亩），封山育林90多万亩，治理总面积达1390多万亩，占全市国土面积的25%（1994年国家第三次森林资源清查时，全市林业用地面积为3239.25万亩、有林地面积为2710.58万亩，分别占全市国土面积的58.3%和49%），林草覆盖率由1949年的18.2%、1978年的28.7%、1984年的37.1%提高到了现在的42.9%，市内主要河流多年平均含沙量下降了8个百分点，水土流失综合治理程度由20.7%提高到了44.3%，使全市生态环境不断恶化的势头得到了有效遏制。特别是退耕还林工程，就国家目前已经下达的退耕还林计划实施期满后，给我市补助的钱粮折合资金将达百亿元，不仅使80%以上的农户直接受益增收，而且有力地促进了农村产业结构的调整，并在很大程度上改变了农民传统的生产方式和生活方式。可以说，近几年我市林业事业的跨越式发展，为全市社会进步、经济增长、农民增收、生态恢复的协调快速发展起到了重要作用，一个充满生机的“绿色延安”正展现在人们的面前，延安已经初步实现了人与自然的和谐。为此，近些年市林业局先后获得了全国森林资源管理先进单位、全国森林防火先进单位、全国林业系统先进集体和区级、市级、省级文明单位以及全市行风评比xx年度第三名、xx年度第二名等荣誉，在xx年的目标责任考核中又取得市政府工作部门第三名的较好成绩。总之，近年来，在市委、市政府和市纪委、监察局的领导下，市林业局把加强效能建设放在了如何才能推进延安生态建设跨越式发展的大背景中来研究和思考，当作了转变工作作风、增强服务意识、提高工作效率、优化发展环境的大事来抓，当前一个领导有正气、职工有士气、行业有生气、工作中争名气的局面正在局直林业系统初步形成。但我们的工作与上级的要求还有很大差距。我们一定要在今后的工作中以建立反腐败惩防体系实施纲要为指导，认真总结，不断完善，为继续提高局直林业系统的工作效率、工作质量和进一步优化全市经济社会发展的软环境做出新的努力。 市林业局作为市政府林业工作的行政主管部门，下属市劳山林业局、桥北林业局、桥山林业局、黄龙山林业局、林业外援项目办、森林公安局6个县级事业单位和市林业工作站、林木种苗工作站、森林病虫害防治站、野生动物保护管理站、天然林保护工程管理办、绿化办、森林防火办、延安森林公园风景林场、林业勘察设计院9个科级事业单位；有林业干部、职工3092人，其中在职县级干部38人，科级干部311人；设6个党委、52个党支部，有党员887人。近年来，在市委、市政府和市纪委、监察局的领导下，市林业局和局直林业系统的行政效能建设工作，通过在保障展开上做到“两个抓实”、在推进开展上突出“三个重点”、在保持经常上实行“五个合管理”、在求得实效上搞好“三个结合”等工作措施的落实，取得了明显成效。不仅有效地保障了上级主要林业工作政令的畅通、规范了林业工作人员的依法从政行为、促进了各级林业机关工作效率和工作质量的提高，而且有力地推进了全市林业建设事业的持续、快速、协调、健康发展。一、高度重视，及时部署，深入推进市林业局党委对行政效能建设工作十分重视。近年来，凡上级有关行政效能建设工作的安排、要求都能召开会议及时进行研究、认真贯彻落实，特别是局党委书记、局长谢文治同志能够大力支持纪检监察机关开展工作，切实解决工作中出现的问题和困难，从而保证了局直林业系统行政效能建设工作的及时展开、有效开展和深入推进。市林业局的行政效能建设工作起步于xx年6月，至今主要经历了以下三个发展阶段：xx年6月28日，制发延安市林业局关于在市直林业系统全面建立和推行政务公开制度的决定、延安市林业局政务公开制度推行要点、延安市林业局政务公开工作责任追究暂行规定等文件，对政务公开制度的建立和推行工作进行了安排部署，使政务公开制度于8月底前在局直林业系统得到了全面的建立和推行。xx年7月1日，为了配合行政许可法的贯彻执行，制发延安市林业局关于在市直林业系统全面建立和推行效能建设“八项制度”的通知、延安市林业局关于印发延安市直属林业系统行政效能监察工作规定的通知等文件，对效能建设和效能监察工作进行了认真安排，使局直林业系统的效能建设工作走上了正式展开、发展的阶段。xx年8月对榆林市效能建设工作进行参观考察后，又及时查找工作中存在的不足和薄弱环节，于年底前在修订制度、完善规章并在认真组织好学习教育的同时，将效能建设的有关工作内容制作成图板或相框公示上墙，营造强有力的促进效能建设的政治氛围和文化环境，以经常性地目染、警示、规范工作人员的效能意识和从政行为，使局直各级林业工作机关的效能建设工作进一步步入了健康发展的轨道。二、健全制度，强化教育，保障展开教育是基础，制度是保证。我们首先高度重视了教育和制度在效能建设工作中的基础、保证作用，并通过“两个抓实”的较好落实，为效能建设工作的顺利展开提供了保障。抓实制度规章的建立健全规范从政行为。xx年6月在局直系统推行政务公开工作时，我们对推行工作在指导思想、实施范围、组织领导、公开内容、公开形式、保障机制、完成时限、工作要求8个方面进行规范和对推行工作要从指导思想上突出“三优”、认识上突出“三个基本”、内容上突出“三权”、形式上做到“三有十一上墙”4个关键环节进行强调的同时，一是对11项需公开的林业工作的上墙公示内容从办公场所及承办部门、办理依据、办理范围、办理权限、办理程序、办事对象需提供的材料、办理收费标准、办理期限、办结工作质量、办理业务负责人、举报投诉电话及受理机构11个方面进行了统一的制定和规范；二是以总则、责任内容、责任追究、附则4章11条的内容制定、印发了保障政务公开工作顺利推行的责任追究暂行规定。xx年7月在局直系统正式开展行政效能建设工作时，鉴于当时上级还没有明确具体要求、市直各兄弟部门也没有成功做法的情况，我们积极索取、认真借鉴省计委、建设厅、统计局、社保局等单位制定的效能建设“六项制度”，探讨、制定了切合延安林业工作实际的首问负责、服务承诺、限时办结、政务公开、执法责任、绩效考评、投诉处理、失职追究等效能建设“八项制度”，使局直林业系统效能建设工作制度的具体内容得到了统一和规范。同时，为了既能督促各级林业机关认真落实“八项制度”，切实抓好效能建设，又能促使各级纪检监察机关正确发挥纠偏功能和引导作用，切实担负起监督监察的责任，我们以总则、监察内容、监察方式与方法、监察程序、监察措施、附则6章27条的内容制定了行政效能监察工作规定，不仅使效能建设的落实工作在制度上得到了确立和保障，而且使贯彻落实机关和监督监察机关双方的工作行为通过制度的建立都得到了规范和制约。抓实文化环境的氛围营造强化效能意识。xx年8月，我们借鉴榆林一些好的经验和做法，将原印在纸上、放在抽屉里的众多制度、规则、要求进行全面分类整合后，挖掘文化内涵，区别形式样式，制作成大小86块图板或相框，合理上墙布设在工作的不同场所，使制度、规则、要求的规范、制约、警示作用得到了最大限度的发挥：一是将延安市林业局党委集体领导与个人分工负责相结合制度、延安市林业局党委议事规则等图板上墙公示在局党委会议室，以规范和经常警示领导班子、班子成员的议事、决策行为；二是将严格遵守民主集中制、集体领导与个人分工负责相结合制度、党委议事规则、党风廉政建设责任制和自觉接受党内、社会、群众监督等内容列为重要条款，修订了党委书记兼局长、党委副书记、纪委书记、副局长、总工程师、助理调研员、科长（主任）、科员等人员工作职责并上墙悬挂在各自的办公室，以规范各类工作人员的勤政廉政行为；三是将延安市林业局效能建设八项制度、行政管理七项制度、加强执政能力建设指导思想、总体目标和主要任务、抓好党风廉政建设和反腐败工作总体要求、五星级单位创建目标等图板上墙公示在机关大会议室，以警示、促使工作人员树立经常性的效能建设观念；四是将延安市林业局效能建设五个不让、廉政建设五个管住、从政道德规范、接待文明用语规范、接电话文明用语规范、效能建设目标要求、五型机关创建目标、执政能力建设目标任务、加快全市林业发展的指导思想、基本原则和目标任务、行政监察工作网络示意图、机关办公楼办公场所示意图等图板上墙公示在办公楼门庭、楼道、楼梯口、楼梯平台，以天天目染、提醒全体工作人员时时保持效能建设的意识；五是将市林业局机关政务公开的工作内容由11项增加到16项（面向社会9项，面向基层5项，面向机关职工2项）并上墙公示在相关工作人员的办公室，既接受社会、基层、机关职工的监督，又规范工作人员的工作行为。三、突破重点，带动整体，推进开展效能建设是一项旨在转变一个单位及其工作人员长期形成的思想观念、行政意识、工作作风进而提高行政效率、工作质量的系统性建设工程。究竟怎样抓才能推动效能建设工作的全面开展，是一个十分重要的问题。在工作的具体实践中，我们在整体推进的基础上，突出重点工作，通过采取“三抓”、“三带动”的方法，收到了较为理想的效果。重点抓各级领导机关，在上下贯通的纵向上带动效能建设工作在基层组织的顺利开展。就局直林业系统当前的组织结构而言，市林业局下属直属林业局等15个林业单位，每个直属林业局下属7至10个林场，每个林场下属4至5个林区管护站，这样就形成了市林业局是直属各林业局等林业单位领导机关、各直属林业局是所属林场领导机关、各林场是所属林区管护站领导机关的多级领导机关和多级基层组织的多层次组织管理体系。常言“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”。实践也证明，一个单位基层组织及其工作人员的精神面貌、行政意识、工作作风的好与差，很大程度上取决于这个单位领导机关和工作人员精神面貌、行政意识、工作作风的好与差。为此，我们确认要使局直林业系统的效能建设工作在展开上取得突破、开展中取得实效，就首先必须重点抓好各级领导机关的效能建设工作。根据这一思路，我们在工作展开初期首先大力抓了市林业局机关和直属四个林业局机关效能建设工作的动员教育、制度健全、氛围营造等工作，然后组织观摩学习，开展了市林业局机关带动局直林业单位机关、局直林业单位机关带动下属基层组织的“抓机关、带基层”活动。从一年多来的实践效果看，这一做法有效地推进了效能建设工作在局直林业系统自上而下不漏单位、不留死角的顺利开展。重点抓“窗口”部门、单位，在左右关联的横向上带动效能建设工作在局直部门、单位的协调发展。林业行政执法、森林公安执法是林业行业面向社会的两个重要职能部门和“窗口”单位，担负着林业行政审批和林业行政案件、刑事案件、治安案件查办以及交通道口木材行政检查等工作任务。这些部门、单位工作人员行政意识、工作作风的好坏不仅直接影响林业行业和政府在人民群众中的形象，而且也事关效能建设工作的开展成败。基于这一点，我们同时将局直系统担负林业行政执法的379名执法人员、10个木材检查站（全市有1025名林政执法人员、21个木材检查站）和担负森林公安执法的1个森林公安局、4个分局、16个派出所计111名公安干警（全市设17个分局、30个派出所计223名干警）作为开展效能建设工作的重点和突破部门，从转变思想作风观念、强化依法行政意识、提高业务技能水平、严肃法律纪律责任等多个方面入手，通过集中培训学习和考试重新取得上岗资格的方法，进行了认真的教育和整顿。不仅使这些“窗口”部门、单位的工作作风有了明显好转，工作质量、效率有了很大提高，效能建设取得了显著成效，同时也先行示范、辐射带动了局直系统其他部门、单位效能建设工作的整体推进和平衡协调发展。近年来，林业行政部门执法和森林公安部门执法共查办各类林业案件3372件（刑事197件、治安160件、行政3015件），处罚各类违法分子3000余人（批捕逮捕237人、治安拘留95人、行政处罚2680多人），未接到被处罚人的投诉举报和群众的不良反映。xx年-xx年，经延安市公安局、省森林公安局连续5年对延安市森林公安局所办案件进行分别评查，合格案件率为100%，优秀案件率90%以上，且所办3372件案件无一件错案、行政复议和行政诉讼。办案质量连续5年走在了全市、全省公安机关的前列。重点抓责任奖惩兑现，在前后衔接的整体上带动效能建设各主要工作环节的有效落实。效能建设制度的建立、推行工作，有众多的工作环节需要认真地把握和抓好。我们在切实把握、抓好每一个工作环节的基础上，特别重视了对工作落实责任进行奖惩兑现这一工作环节的叫响和落实。近些年来，我们将工作与责任、责任与奖惩贯穿于日常的各项工作之中，旗帜鲜明地批评差的，表扬好的，先后查结纪检监察案件47件，查处95人，其中给予党政纪处分76人，免职、经济处罚处理19人，并给予警示训诫38人，同时每年结合年终工作考核，都要对纳入局直系统党风廉政建设责任制管理内容和管理体系的各项工作任务落实较好的单位进行一块奖牌和若干现金的奖励。近七年来，共计奖励先进单位21个（次），颁发奖牌21块、奖金3万多元，有力地推动了各项反腐倡廉工作任务的落实。当然，这些奖惩也包括近两年将效能建设工作作为一个重要工作方面进行效能监察、年终考核所进行的奖励或惩处，从而保障了效能建设工作在局直林业系统的有效开展和深入推进。四、责任管理，督促指导，保持经常在效能建设工作的开展过程中，为了避免“一阵风”、“前紧后松”等问题的出现，我们注意了做到在工作措施上整合、工作内容上结合、工作效力上综合、工作指导上切合、工作形式上配合，保证了效能建设工作能够保持经常地持续性开展。整合措施管理。我们整合工作措施，把党风廉政建设和反腐败工作的领导体制、工作机制引入对效能建设工作的管理，明确规定各级党政“一把手”实行“一岗双责”，是建立推行效能建设工作制度的第一责任人，并要坚持实行和落实“三个负责制”，即：分级负责制，做到对效能建设工作一级抓一级，一级对一级负责；分工负责制，每个领导班子成员要负责抓好机关分管部门、基层分管单位的效能建设工作；分项负责制，按照谁主管、谁负责的原则，对专项工作实行级级有领导、层层有工作人员的专人负责。近两年，在局直林业系统已经形成了一个将效能建设工作作为全盘工作中一项重要工作内容，在年初由市林业局主要领导与分管领导、分管领导与局机关部门领导和局直单位领导、局直单位主要领导与分管领导分级签订责任书的多级责任网络和负责体系。同时，坚持做到了年终时级级由领导带队对基层单位履行职责、依法行政、工作效率、服务质量、主要工作目标完成等效能情况组织检查考核和将考核结果一年一度进行公布通报，对好的进行奖励，对差的进行批评。综合效力促进。效能建设工作虽然是近年来适应形势发展需要开展的一项新工作，但其开展性质、推行目的与党风廉政建设、行风建设、执法监察、行政审批制度改革等项工作密切联系。在工作的实际操作中，我们把效能建设工作与这些工作紧密结合起来，并注意做到了三点：一是依靠责任制的龙头带动作用，将效能建设工作统一纳入党风廉政建设责任制的工作管理内容和管理体系，年初一起安排部署，年中一起督促检查，年底一起考核奖惩；二是在效能建设等各项工作的开展上，做到在整体推进的基础上把握特点，突出重点，使每项工作的开展各具特色；三是在强调要使每项工作的效力得到充分发掘、彰显的同时，注重拉长效力链条和增强效力间的关联度，强调各项工作综合效力的形成和发挥，利用综合效力提升每项工作的活力，并带动、促进每项工作更有成效的开展。切合实际指导。为了纠正偏差，正确引导，维护效能建设工作的健康、顺利开展，我们高度重视了切合林业工作实际的效能监督监察工作，并注意抓了以下四点：一是筛选立项问题。经过对林业行业在效能建设中需要着力解决的重点问题进行分析筛选后，我们把贯彻执行上级党委和政府中心工作中涉及林业行政效能的问题、依法行政和行政管理中涉及林业行政效能的问题、社会热点和职工群众反映强烈问题中涉及林业行政效能的问题三个方面作为选题立项的重点。二是确定监督项目。主要采用了两种方式，一种是年度立项，即在每年年初安排年度工作时，将几项重点工作确定为全年都要进行效能监督监察的项目；另一种是临时立项，即在某一阶段，对临时布置的专项重要工作、发生的倾向性问题进行立项监督监察。近几年，我们先后把国家林业国债资金使用规定执行情况、国家林业重点建设工程安全运行规定执行情况、国家林地征占用规定执行情况、国家退耕还林规定执行情况、省政府禁伐令执行情况、市政府整顿石油开采秩序规定执行情况、市政府安全生产规定执行情况、市政府事业单位机构改革规定执行情况、市政府开发森林猪产业决定执行情况等多项重要上级林业工作政令的畅通和天然林保护工程、子午岭自然保护区基础设施建立工程、延安城区三山两河治理绿化工程、延安凤凰山游步道建设工程等林业重点工程的质量效率落实确定为年度立项项目进行了效能监督监察，同时先后把限期建立完善警示训诫防线工作制度、限期建立完善领导班子集体民主决策制度、限期建立完善领导干部选拔任用程序规则、限期建立问责问廉问效工作制度、按时限保质量完成林区管护站基础设施建设任务、坚决纠正事业单位机构改革中侵害职工切身利益等多项专项性重要工作确定为临时立项项目进行了效能监督监察，使效能建设工作开展的既有思想、意识、观念、作风等看不见的“软件”建设内容，也有实实在在必须落到实处的“硬件”建设任务。三是纠正工作偏差。通过检查、考核发现工作中存在的偏差、失误甚至错误，并在查清问题、分析原因、分清责任的基础上兑现奖惩，以避免和减少损失，切实提高工作的效率和质量。四是推广经验引导。我们重视了基层单位在工作过程中一些好经验、好做法的发现、总结和推广，近两年先后制发文件对劳山林业局实行各级主要行政领导出差等公务支出票据由党委（支部）书记审签报销的做法、加强基层林场机关正规化建设的做法、重视在林场建立完善的天保工程档案资料库的做法和桥山林业局制止领导干部违反规定驾驶公车的做法、制止借婚丧嫁娶等之机大操大办的做法以及黄龙山林业局在领导干部中认真开展“四个管好”活动的做法在局直林业系统进行了宣传和推广，收到了好的效果。配合形式并举。为了使效能建设工作开展的既扎实有效，又保持经常，我们在平时还十分重视了采用多种形式进行积极有效地配合：一是时时提醒和告诫全体工作人员要把人民群众满意不满意作为检验工作行为的根本标准，事事、处处以自己的实际行动维护党、政府、林业行业的形象和威信。二是经常强调领导干部以身作则，起模范带头作用，平时要做到“规矩”常记、警钟常鸣、严以律己、洁身自好，以自身的清正为广大干部、职工做出好样子。三是坚持了每周三下午学习日制度和运用培训会、报告会、学习会、观摩会、组织观看警示教育片、书记讲反腐倡廉课、开展知识竞答活动等多种形式，提高领导干部和工作人员的思想政治素质，配合效能建设工作的深入开展。xx年年初和7月份，我们先后在劳山林业局、黄龙山林业局组织的两个观摩现场会收到了良好效果，对规范、推进局直系统的效能建设工作和产业开发工作发挥了重要作用。在9月份组织的建立惩防体系实施纲要知识和构建警示训诫防线实施方案知识竞答活动中，局直系统各级干部应参加1011人，除外出开会、学习、出差和坚守特殊工作岗位的外，实参加891人，参加率为88%，其中县级干部参加41人，参加率98%；科级干部参加308人，参加率99%；其他干部参加542人，参加率82%。经评卷，成绩优秀率为94%，其中县级干部为100%，科级干部为97.5%，其他干部为91%。至10月初，市林业局和局直16个单位的党委（支部）书记全部完成了每年讲一次反腐倡廉课的规定任务，从各单位按要求报上来的书记在辅导学习时的“讲话”材料看，绝大多数备讲认真，质量较高，有的观点新颖、资料齐全，确实下了一定功夫。五、搞好结合，注重实效，推动工作开展效能建设的目的旨在提高行政能力和管理水平，进而推动各项工作任务的高效率、高质量落实。为了注重实效，避免“效能建设”与“工作落实”二者之间出现空对空、两张皮的现象，我们着眼全面工作的落实，着力关键问题的解决，重视了抓好“三个密切结合”：效能建设的开展与努力提高工作的效率质量密切结合。市林业局是一级行政工作部门，局机关只编制干部、职工17人。但随着近年来国家实施生态建设以林业为主体的发展战略和天然林保护、退耕还林、三北防护林四期、野生动植物保护和自然保护区建设、外国援助造林、城区绿化等林业重点工程项目在延安的先后启动，使局机关的工作量大幅度增加。特别是退耕还林工程，不仅工程量大（延安年均70多万亩的退耕地造林任务，按国家规定市林业局工作人员在造林前对各县的造林设计要逐山头、逐地块、逐亩数的到现地进行核对审批后才能开始造林，在造林结束后对造林质量又要逐山头、逐地块、逐亩数的到现地进行核查验收后才能兑现补助）、涉及面广（工程涉及全市63.33%计228964户的农户和71.06%计942600人的农村人口），而且自1999年工程启动实施到xx年初的4年时间里，这一专项工程由于多种原因一无实施管理机构（市退耕办于xx年上半年组建成立）、二无专职工作人员、三无工作经费，