关于我区“五水共治”工作情况的调查报告

1 / 9 关于我区“五水共治”工作情况的调查报告 主任、副主任、各位委员： 开展以“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”为主要内容的“五水共治”，是今年省委、省政府作出的一项重大决策部署。市人大常委会于 20*年开展了水环境整治工作专题询问，提出了审议意见。为推动省委、省政府 “ 五水共治 ” 决策部署和市人大常委会相关审议意见在我区的贯彻落实，推进我区治水工作，根据区人大常委会年度工 作作要点和计划，本次会 议议将对我区 “ 五水共治 ” 工作情况开展专题询 问问和审议。为此，区人 大大常委会 “ 五水共治 ” 工工作专题询问领导小组 组组织 6 个调研组，由 常常委会主任、副主任带 领领，会同区 “ 五水共治 ” 办公室及区水利局、 区区 环保分局、区农林局 、区住建分局、区经信 局局、区农办等部门，采 取取实地视察、听取汇报 、召开座谈会等方式， 分分赴各街道对“五水共 治治”工作尤其是近年来 水水环境整治情况开展调 研研，听取了区“五水共 治治”办等相关部门的工 作作汇报，并制作了专题 视视频资料。现将调研情 况况报告如下。 一、我 区区“五水共治”工作总 体体情况 本届政府以来 ，我区采取有力措施， 深深化水环境整治，全区 水水体污染恶化的趋势得 到到了初步遏制，部分区 域域的水环境 有了一定程 度度的改善。 （一）初 步步形成了“五水共治” 工工作机制。我区专门成 立2 / 9 立了“五水共治”工作 领领导小组，抽调人员组 成成专门办事协调机构， 分分块分线联系各有关业 务务部门、包干街道和重 点点河道。全区建立了区 、街道镇（部门）、村 （社区）三级治水体系 ，按照要求建立“河长 制制”，区四套班子领导 等等分别担任“河长”， 协协调各有关方面开展治 水水。召开了“五水共治 ”动员大会，制定了“ 五五水共治”三年行动计 划划和有关专项工作方案 ，实行考核推进。 （ 二二）水环境污染治理力 度度不断加大。开展“清 三三河”行动，完成 清理 997 条黑河、臭河、垃 圾圾河，并落实相关河道 日日常保洁机制。完成 1009 家工业企业废水达 标标整治，加大水环境执 法法力度，关停排放物不 达达标企业 260 家，立 案案查处相关环境违法案 件件 122 件。划定畜禽 养养殖禁（限）养区，禁 养养区内 91 家养殖场全 部部关停，病死动物无害 化化处理项目稳步推进， 农农药减量控害和测土配 方方施肥等工作有序开展 。 （三）推进完善治 水水基础设施。加快重点 截截污工程建设，全区治 污污 37 个项目已开工 30 个，海门河沿河截污 、永宁江引水工程椒江 段段疏浚、生态养殖小区 提提升改造、畜禽粪便收 集集处理中心主体工程和 设设备安装、新建污泥无 害害化处理等多个工程项 目目已完成或基本完成， 铺铺设一二级污水管网公 里里。推进农村污水处理 设设施建设， 54 个村完 成成方案设计，其中20 个个村已开工建设。防洪 排排涝方面，基本完成一 线线海塘（水闸）加固工 程程，洪家场浦、栅岭汪 、东官河、高闸浦等大 型型3 / 9 水利工程稳步推进， 梓梓林西大河等扩排工程 建建设进场施工，新增或 改改善除涝面积万亩。城 区区多个小区和部 分道路 积积水点改造开始施工， 雨雨水管网建设和雨污分 流流改造逐步推进。 （ 四四）河道流域综合治理 逐逐步深化。对全区主要 河河道和淤积严重的河道 进进行了一轮疏浚、拓宽 ，完成疏浚清淤公里， 打打通部分断头河，并积 极极开展生态补水和生态 修修复。开展对侵占河道 、建筑泥浆排放入河专 项项整治。拆除沿河违章 建建筑万平方米。农村环 卫卫清扫保洁、垃圾清运 体体系初步建立。 二、 我我区“五水共治”工作 存存在的问题和困难 区 政政府及相关职能部门在 “五水共治”方面做了 大大量卓有成效的工作， 但但由于我区地处温黄平 原原水系末端，水资源相 对对匮乏，水环境承载量 有有限，河道自净能力较 差差，且随着我区城市化 、工业化不断推进，城 乡乡人口集中，污水日排 放放量大，都给 “五水共 治治”工作造成较大影响 。从调研情况看，目前 我我区河道发黑发臭、畜 禽禽排泄物直排、截污纳 管管率低，河道淤积、堤 塘塘安全隐患等现象不同 程程度存在，与广大人民 群群众的要求和整治的目 标标还有一定距离。主要 表表现在以下几个方面。 （一）大量的生产生 活活废水未经有效处理排 入入河道。我区污水处理 能能力仍相对不足，管网 截截污、泵站输送能力还 不不能满足需要。雨污分 流流、一二三级管网的延 伸伸对接、 XX 区管4 / 9 网的 修修补改造等还不同程度 地地存在问题，大量的城 乡乡生产生活污水没有经 过过有效的处理就直接排 放放进入河道，最终造 成 水水体污染。 （二）工 业业废水偷排漏排现象较 为为普遍。目前影响我区 内内河水质的工业主要有 医医药化工、印染、电镀 、塑料、机械制造等， 这这些企业散落在城乡各 处处，还有许多家庭作坊 式式的小企业，它们大多 没没有废水处理设施或有 设设施但运行不正常，大 量量废水未经处理或处理 不不彻底排放河道。虽然 这这几年我区推进医化转 型型升级，关停了不少医 化化企业，但有关河道水 质质污染的情况并没有实 质质改观。有些企业出于 利利益的驱动，雨污分流 不不彻底、废水偷排漏排 、渗漏情况仍然存在。 （三）农业面源污染治 理理任务较重。前几年划 定定 畜禽禁（限）养区之 后后，畜禽养殖排泄物有 所所减少，但这几年出现 反反弹，除了上规模的养 殖殖场外，面上还有许多 需需要治理的小规模养殖 场场和零星养殖户，其畜 禽禽排泄物成为水体污染 物物重要来源。据统计， 畜畜禽的病死率一般在 10 -20%，其总量不 少少。我区现在还没有畜 禽禽焚烧场，病死蓄禽随 意意抛向河道，直接污染 了了水环境。此外，农药 、化肥使用量超标和牛 蛙蛙等养殖项目也都加剧 了了对水体的污染。 （ 四四）河道排涝蓄水能力 不不高，堤塘存在隐患。 近近年来，我区河道被随 意意填占现象严重，造成 水水不畅、河不通，成为 断断头河。 由于土地有偿 价价格高，填河成本低， 有有些村把整条5 / 9 河填占建 房房，而作为乡、村级河 道道的管理责任方，街道 一一级没有执法权，处罚 措措施单一，往往一罚了 之之，缺少纠正措施。椒 江江南北两岸堤塘存在隐 患患，堤塘通道达 133 个个，有些缺少严格监管 。为争夺岸线资源而违 规规开发利用的情况较为 严严重，堤塘内外存积大 量量物品，如沙、煤、钢 材材、废旧金属等，量大 物物重，造成部分堤塘严 重重下沉和开裂，严重影 响响江堤安全。 （五） 工工作协调和执法监管上 不不到位。部门与部门之 间间、部门与街道之间职 责责交叉、责任边界不清 ，工作存在推诿现象。 环环境污染控制和行政执 法法能力还不能满足要求 ，工业企业偷排、超标 排排放，建筑泥浆偷排入 河河，阻塞河道等违法行 为为还时有发生，“守法 成成本高，违法成本低” 的的问题依然存在。 （ 六六）全面治水、全民治 水水的氛围尚未形成。“ 五五水共治”是一项系统 工工程，但目前在谋划上 对对环境与发展问题的统 筹筹考虑还不够，目前工 作作大多停留在垃圾和污 水水处理上，统筹城乡、 标标本兼治的治水局面还 未未有效形成，村居一级 的的积极性没有调动起来 。“五水共治”工作保 障障体系不健全，资金筹 措措渠道单一，区政府与 街街道财 政负担较重。“ 五五水共治”工作“上热 下下冷”， 一些企业单 位位和市民爱水护水意识 淡淡薄。 三、对我区“ 五五水共治”工作的建议 6 / 9 （一）进一步做好全 面面规划，科学治水。一 要要规划引导。进一步摸 清清底子，通过地毯式的 调调查研究，认真分析我 区区水环境现状，找准问 题题关键，理清水环境整 治治的工作思路，奠定规 划划编制的基础。在规划 编编制上，要明确治水的 目目标、任务及措施，并 以以之为依据确定整治时 间间。规划要突出治水工 作作的长期性和艰巨性， 立立足长远，按规律科学 治治水，减少不合理的考 核核因素，使规划真正管 用用。二要统筹 推进。坚 持持“一龙治水”，在区 政政府的统筹指挥下，各 部部门要认真研究精细化 截截污、治污、拆违、水 系系沟通、执法、资金投 入入等方面存在的具体问 题题，共同寻求有效的解 决决办法。同时，要根据 “提升城市品质”的要 求求，将水环境整治规划 与与城市建设、水利建设 、景观绿化、人文旅游 、民居建设等充分结合 ，全面提升河道生态功 能能、文化功能、旅游功 能能、休闲功能，推进“ 美美丽椒江”建设。三要 区区域联动。加强与周边 县县市区的联系协调，建 立立信息互通和工作对接 机机制，着力构建“上游 下下游一盘棋”的“五水 共共治”格局。 （二 ） 进进一步突出重点，稳步 推推进治水。一要推进截 污污纳管。水污染问题在 水水里，根子在岸上，水 环环境整治困境的核心原 因因是截污不到位，治污 不不彻底，截污管网和污 水水处理设施建设相对滞 后后。要扩大截污管网覆 盖盖面，尤其是要提高XX 区、城中村、城乡结 合合部的纳污能力，封堵 河河道两岸排污7 / 9 口，推进 精精细化截污，做到雨污 分分离。要按照 “ 适度超 前前 ”的原则建设污水处 理理设施，加快城市污水 处处理厂扩容，重点抓好 三三级管网的衔接及泵站 建建设，提高截污率和污 水水处理能力。二要推进 工工业企业废水达标。加 强强企业污水处理设备运 行行 监管，对现有污染企 业业要按照达标排放的要 求求， 进行限期治理，提 高高工业污水的处理率和 达达标率。对治理无望的 ，要根据工业企业转型 升升级和产业结构调整规 划划，限期搬迁和淘汰影 响响内河水质的重污染产 业业和产品。三要加强农 业业面源污染整治。要以 科科学手段减少农药、化 肥肥的过量使用，尤其要 加加强对高毒、高残留农 药药禁用限用的执法和管 理理，大力发展绿色生态 农农业。要科学规划畜禽 养养殖场布局，推行农牧 结结合的生态养殖方式， 努努力降低畜禽排泄物对 水水体的影响。四要加快 治治水基础设施建设。加 快快构建生态河道水网体 系系，实施重点河段拓宽 疏疏浚。分轻重缓急，进 行行河床清淤，打通断头 河河，增强水体流动性， 加加快水系通畅。同时， 要要着力构建河道 湖 泊泊 湿地生态系统， 提提高水面率，增强河道 的的调蓄功能。五要做好 防防洪排涝工程建设。按 照照安全、实用的标准， 加加快实施沿江两边堤塘 和和闸道、水库等设施的 除除险加固工程。重视城 乡乡内涝隐患排查，加强 城城乡及低洼地的工程建 设设，提高防洪排涝标准 。 （三）进一步发动 群群众，构建全民治水格 局局。一是形成合力。积 极极鼓励机关、社会团体 、学校、工厂、社区、 家家庭8 / 9 等参与到“五水共 治治”上来，共同 关心、 支支持、监督治水工作。 教教育部门要在中小学校 组组织“小手拉大手”活 动动，加强对学生进行水 环环境保护意识和知识的 教教育，发挥带动作用， 提提高广大市民爱水护水 的的自觉性。各有关部门 要要把“五水共治”与“ 多多城同创”、 “ 三改 一一拆 ” 、 “ 清洁家园、 和和谐乡村 (社区） ” 建 设设等重点工作有机结合 起起来，形成合力，顺势 推推进治水工作。二是营 造造氛围。充分发挥新闻 媒媒体的宣传引导、舆论 监监督作用，树好正反两 方方面典型，着力 提高广 大大市民特别是企业经营 者者的水环境保护意识和 法法制观念，提高市民对 水水资源的忧患意识、节 水水意识和保护意识，使 水水环境整治成为全体市 民民的自觉行动。 （四 ）进一步建立长效管护 机机制，巩固“五水共治 ”成果。一是落实各方 责责任。进一步厘清各有 关关部门的职责范围，各 司司其职，各负其责，杜 绝绝工作中互相推诿扯皮 现现象。区政府要把每年 治治水的目标任务分解到 部部门、到街道（镇）、 到到村（社区）、到人， 监监察部门要加强监督， 实实施干部问责，形成倒 逼逼机制，确保整治工作 取取得实效。二是严格执 法法。对直排偷排污水、 偷偷排建筑泥浆、垃圾倾 倒倒、河岸违章搭建、河 道道侵占等影响水环境和 河河道、堤塘安全的违法 行行为 ，要依法坚决予以 查查处。加大联合执法力 度度，建立环保、水利、 城城建、农业、监察、行 政政执法、公安、工商、