关于我区农业产业化发展情况的调研报告

1 / 15 关于我区农业产业化发展情况的调研报告 按照自治区人大常委会 2016 年监督工作计划，自治区第十二届人大常委会第十六次会议，将听取和审议自治区人民政府关于我区农业产业化发展情况的报告。为配合常委会做好审议工作，自治区人大常委会组成调研组，由常委会副主任覃瑞祥带队，于 2016 年月至月赴南宁、玉林、贵港、梧州、百色、河池等市及所辖部分县（市）进行专题调研，实地走访专业 大大户、家庭农场、农民 专专业合作社和农业产业 化化龙头企业等，深入了 解解有关情况，广泛听取 各各方面对农业产业化发 展展的意见和建议。调研 组组还组织赴湖 北、四川 省省学习考察农业产业化 发发展的经验和 做法。 4 月月上旬，调研组召开座 谈谈会，听取自治区工信 委委、农业厅、林业厅、 商商务厅、水产畜牧兽医 局局等部门有关农业产业 化化发展情况的汇报。现 将将调研情况报告如下： 一、主要成效 自治 区区党委、自治区人民政 府府十分重视农业产业化 发发展工作，出台了一系 列列促进农业产业化发展 的的政策措施。“十一五 ”时期提出农业产业化 “十百千万”行动计划 ，“十二五”初期印发 关于打造农业千百亿 元元产业推进农业产业化 的的意见，确定了农业 产产业化“ 339” 工作 目目标，重点做强蔗糖 、 畜畜禽、速丰林 3 个千亿 元元产业，壮大粮食、水 果果、蔬菜 3 个2 / 15 五百亿元 产产业，培育桑蚕、油茶 、优势水产品、花卉、 草草食动物、中药材、非 粮粮生物质能源、奶水牛 、农业生态旅游 9个百 亿亿元产业。根据自治区 党党委、政府的决策部署 ，各地各部门按照职责 分分工，积极制定各项具 体体措施 ，狠抓工作落实 ，我区农业产业化取得 长长足发展，为推动我区 现现代农业发展、保障主 要要农产品有效供给、促 进进农民增收发挥了至关 重重要的作用，“十二五 ”农业产业化目标有望 较较好完成。 （一） 优优势产业稳步发展。一 是是传统产业稳步发展。 2 016 年粮食单产实 现现连续 3 年创历史新高 ，粮食总产创 15 年来 最最高水平；糖料蔗产量 占占全国的 60%以上， 居居全国第一位；木薯产 量量占全国的 70%以上 ，居全国第一位；香蕉 、荔枝、龙眼产量居全 国国第二位，蔬菜产量居 全全国第五位，肉类和水 产产品产量居全国第八位 ；森林覆盖率达 62%，居全国第三位，木材 产产量占全国的 31%， 居居全国第一位。二是新 兴兴产业蓬勃发展。蚕茧 产产量占全国的 45%以 上上，连续 10 年居全国 第第一位。截至2016 年年底，累计建设休闲农 业业景点和农家乐旅游点 3 700 多个，接待游 客客 3600 多万人次， 产产业总收入亿元。森林 旅旅游2016年实现产 值值 200亿元，成为林 业业第三产业最大的增长 点点。三是优势产品、优 势势产业进一步向优势区 域域集中。近年来，我区 加加快农业产业化示范区 建建设步伐，通过培育龙 头头企业集群、拓展产业 链链条、打造区域优势品 牌牌，促进了特色优势产 业业区域化、规模化、专 业业化发展。目前，全区 拥拥有 2 个国家3 / 15 级和 7 个 自自治区级农业产业化示 范范区。 在优势产业集群 发发展的带动下，我区养 殖殖业初步构建了“四带 四四区”的发展格局。 （二）产业经营组织 不不断壮大。截至 2016 年底，全区共 有农业 产产业化经营组织 163777 个，销售额 2239 亿元，相当于2016 年全区农林牧渔业产 值值的 60%。一是龙头 企企业不断壮大。2016 年，全区规模以上龙 头头企业从 2016 年的 1 180 家增加到15996 家，增长 %。其中 ，国家农业产业化重点 龙龙头企业有 31家，自 治治区农业产业化重点龙 头头企业有 210 家， 市市农业产业化重点龙头 企企业有 1000 多家， 初初步构建起重点龙头企 业业梯队。龙头企业已成 为为优势产业转型升 级的 “火车头”，农业产业 化化“ 339” 工程确定 的的 15 个产业，都依靠 龙龙头企业带动发展。二 是是农民专业合作社、家 庭庭农场、专业大户蓬勃 兴兴起。截至 2016 年 底底，全区农民专业合作 社社发展到万家，出资总 额额亿元，实有成员超过 776 万户；全区家庭农 场场发展到 2000 家。 （三）产业带动农 民民增收能力增强。各地 不不断探索产业带动农民 增增收的有效形式与途径 ，努力把经营组织与基 地地农户的利益联结起来 ，带动农民增收。一是 通通过订单关系带动农民 增增收。各地积极发展 “ 公公司 +基地 +农户 ” 、 “ 公司 +合作社 +农户 ” 等形式，经营组织与 基基地农户签订产品保价 收收购合同，并为基地农 户户提供生产资料扶持、 技技术 指导等。 2016 年年全区龙头企业订单带 动动农户 300 多万户， 农农户户均增收 2000 元元以上。比如，广西雄 达达米业有限公司实施 “ 公公司基地4 / 15 科技农 户户 ” 的订单农业模式， 每每年为 4 万多农民增收 55000多万元。二是 通通过出租方式的土地流 转转关系带动农民增收。 截截至 2016 年底，全 区区累计流转面积 678 万万亩，占农户承包地总 面面积的 20%以上。在 土土地流转总面积中，出 租租方式占 60%以上。 广广西金穗集团每年支付 土土地流转金 6000 多 万万元，发放农民工工资 4 570 万元，基地农 户户增收显著。三是通过 入入股方式的 土地流 转关 系系带动农民增收。 XX 县县巴平村小规模探索了 农农户土地入股公司的模 式式，经营组织和基地农 户户按股分红，增收激励 机机制更加充满活力。 （四）农产品质量安 全全得到较好保障。农业 部部 2016 年例行监测 情情况表明，我区蔬菜样 品品合格率为，水果样 品品合格率为 %，均略高 于于全国平均水平。据食 品品药品监督管理部门 20016 年对餐饮服务 环环节农产品抽检，我区 猪猪肉、鸡鸭肉和牛羊肉 合合格率为 %，鱼虾、贝 类类合格率为 %。近年我 区区没有发生过大的农产 品品质量安全事故，农产 品品质量安全为中国 东 盟盟博览会每年顺利 举办 作作出了重大贡献。这些 都都得益于农产品质量安 全全监管 制度、监管能力 和和认证等方面的完善提 高高。一是在监管制度方 面面，农业部门监管机构 已已实现自治区、市、县 、乡、村五级全覆盖， 水水产畜牧兽医部门监管 机机构已实现自治区、市 、县、乡四级覆盖，监 管管体系初步建立。二是 在在监管能力方面，农业 部部门检测机构已实现自 治治区、市、县、乡四级 覆覆盖，并建立了省级农 产产品质量安全监控信息 系系统，实现了全区各市 县县主要农5 / 15 产品农药残留 数数据数字化管理、网络 化化传输、实时性监测。 水水产畜牧兽医部门已建 成成自治区、市、县三级 检检测体系，检测体系逐 步步完善。三是在认证方 面面，无公害农产品、绿 色色食品、有机食品和地 理理标志农产品的“三品 一一标”认证取得较好成 效效。截至 2016 年底 ，全区累计认证无公害 农农产品 1325个，绿 色色食品 162 个，有机 食食品 58 个，地理标志 农农产品 43个。 （ 五五）农产品流通工作取 得得新成效。一是农产品 市市场网络逐步完善。目 前前，我区已基本建成以 大大型区域性农产品批发 市市场为骨干、中小农产 品品产地批发市场为支撑 的的农产品产地批发市场 体体系。乡镇农贸市场升 级级改造步伐加快，农产 品品冷链物流体系逐步建 立立。二 是农产品产销地 对对接、农超对接取得较 好好成效。自 2016 年 我我区被列为 “ 南菜北运 ” 农产品现代流通综合 试试点省区以来，共建设 224 个农产品产地集配 中中心项 目、 6 个农产品 销销地交易配送专区项目 、 10 条产销商流链条 ，基本建成 “ 南菜北运 ” 产销链条。积极引导 大大型连锁超市与农产品 产产地建立长期、稳定的 采采购关系，有力地促进 农农产品从田间到市场的 直直供直销。三是农产品 展展销、促销活动十分活 跃跃。自治区和各地通过 举举办 “ 广西特产行销全 国国 ” 系列促销活动和建 设设广西特产展销中心等 方方式，较好地向外界推 销销我区的农产 品。各地 还还利用电子商务等新型 销销售经营手段促进产品 销销售。据统计， 2016 年我区电子商务成交 额额 2100 亿元，相比 22016 年的 1266 亿亿元增长 %，增幅高出 内内6 / 15 地平均水平 40 多个 百百分点。广西 XX 县平 原原农牧有限公司通过淘 宝宝店销售沙田柚等产品 ，网店年实现销售收入 3300 多万元。 二、 主主要问题和困难 近年 我我区农业产业化虽然实 现现了较快发展，但与发 达达省区相比、与中央提 出出的农业现代化要求相 比比，仍差距不小，集中 表表现为农业产业化经营 组组织仍较弱小，优势产 业业缺乏核心竞争力，带 动动农民增收难度仍较 大 等等。 （一）龙头企 业业规模小，抗风险能力 不不强。一是知名大企业 少少。我区缺少领军全区 甚甚至全国现代农业的大 企企业，目前仅有 1 家企 业业产值过 100 亿元， 1 家产值超 50 亿元。 二二是地区发展不平衡。 经经济发达地区的龙头企 业业较多较大；欠发达地 区区产业开发难度较大， 龙龙头企业较少较小。三 是是抵御自然、市场和政 策策风险能力弱。企业以 传传统种养居多，基地设 施施化水 平不高，产业链 短短，不具备核心竞争力 ，不掌握行业话语权， 易易受自然灾害、价格波 动动、政策变动的影响， 如如近年的禽流感致使一 批批养殖企业一直在困境 中中 艰难求存。 （二 ）知名品牌少，市场认 可可度不高。一是特色产 品品品牌少。许多特色产 品品有口碑无品牌，特却 不不优，如我区的柑橘、 沙沙田柚等一大批特色产 业业，在区内虽知名度较 高高，但由于缺少品牌， 出出到区外就少有人知晓 。二是品牌不突出。已 形形成品牌的产业，同质 产产品多，众多中小品牌 混混杂发展，如我区蔗糖 产产业虽占据全国半7 / 15 壁江 山山，但 100 多家糖厂 各各自为战，没有一个品 牌牌能打响，连广西人都 说说不出本土糖品牌 。相 较较于已在全国打响的“ 四四川泡菜”、“贵州茶 叶叶”等品牌，我区目前 尚尚无区域性、行业性的 统统一大品 牌，产业优势 没没能很好地转化为市场 效效益。 （三）一二 三三产业融合不够，带农 增增收力度不大。一是农 业业“ 接二连三 ” 不足。 与与农业产业配套衔接的 加加工、流通、餐饮服务 业业等没能同步协调发展 ，特别是精深加工严重 滞滞后，我区蔗糖、桑蚕 、果蔬等多个主导产业 优优势突出，但以销售原 料料或初加工产品为主， 产产业大却不强。蔬菜采 后后处理加工率仅 15%，水果初加工率不到 200%。田阳小番茄今年 不不好卖，没有加工做保 障障，只能大量烂在地里 。二是带动农户增收能 力力不够 强。企业与订单 农农户之间主要是简单的 买买卖关系，合作 层次仍 较较低，农户增收空间较 小小。以水产畜牧业为例 ，我区水产畜牧龙头企 业业与农户的联结方式中 ，合同（含订单）方式 占占 %，合作方式占 16% ，股份合作方式占 %，其他方式占 %。 （四）企业融资难，产 业业生产要素流失较严重 。一是贷款难贷款贵贷 款款慢。多数龙头企业贷 款款需求缺口较大，企业 贷贷款利息基本在 7、 8 厘厘，有的甚至在一分以 上上；企业大多只能贷到 短短期借款，手续繁琐， 而而且越急需资金周转就 越越难贷款。二是财政扶 持持相对较少。自治区农 业业产业化专项从2016 年至今都是每年 50000 万元，而 2016 年年全国省均产业化专项 已已达亿元，市、县资金 扶扶持力度更弱，不少市 每每年至多8 / 15 安排二、三百 万万元。三是征地用地难 。农业企业难以拿到足 够够指标，甚至拿不到指 标标，而且征地手续多审 批批慢。四是人才和技术 缺缺乏。缺少各类高水平 的的经营管理和科技研发 人人才，企业和产业发展 缺缺少强有力的科技支撑 。 造成以上问题和 困困难，有我区经济基础 和和产业基础较薄弱、近 年年国家经济下行压力较 大大、国内外市场波动加 剧剧等客观原因，也有主 观观上的原因，主要体现 在在以下 4 个方面： 一一是思想认识不到位。 一一些地方和部门对农业 产产业 化认识不深刻。首 先先是没有充分领会新时 期期发展 农业产业化的战 略略意义，对农业产业化 在在扶贫增收、推进现代 农农业发展、全面建成小 康康社会中的重要作用认 识识不足，定位高度不够 ，推进措施不力。其次 是是对农产品加工和流通 是是农业产业化的关键环 节节认识不足，对农业多 功功能和一二三产业融合 了了解不多，重生产轻加 工工，满足于鲜销、卖原 料料，片面追求扩大生产 规规模。 二是缺乏科 学学规划和落实。自治区 和和大多数地方都没有制 定定专门的农业产业化发 展展规划，缺少对农业产 业业化发展的长远谋划和 有有效政策；一些地方即 便便有规划也因缺少具体 工工作方案和责任分工， 可可操作性不强。已有的 资资金、土地、水电、税 收收等扶持政策，因 一些 部部门服务龙头企业意识 不不强，造成落实不到位 。 三是体制机制不 够够健全。首先是农业产 业业化管理体制不顺，产 业业化强调产加销一体化 ，目前我区农业产业化 、农产品加工和农产品 销销售职能分别划归农业 、工信和商务部门，造 成成9 / 15 产加销脱节。其次是 考考核机制不健全，目前 对对各级政府主要领导的 考考核没有设置发展产业 化化指标，没有形成工作 督督促力。再次是利益联 结结机制不紧密，对完善 产产业化利益联结机制缺 少少监督 ，在总结和探索 推推广新模式方面经验不 多多。最后是农村改革滞 后后，推进土地流转进度 仍仍较慢，制约规模化集 约约化经营发展。 四 是是服务保障跟不上。首 先先是企 业问题解决难， 企企业反映心声的机会少 ，对企业问题解决没有 跟跟踪落实。其次是市场 信信息服务不足，缺少及 时时反馈价格信息、预警 信信息等的综合信息服务 平平台，市场引导不够。 再再次是技术支撑体系不 强强，在统筹构建科技服 务务平台和推动行业重大 技技术攻关方面措施不力 。最后是金融保障服务 不不足，贷款担保体系尚 未未健全，农业项目见效 慢慢风险大致使商业银行 放放贷谨慎。农 业保险推 广广慢，目前我区政策性 农农业保险主要针对甘蔗 、水稻、能繁母猪、育 肥肥猪、奶牛、公益林、 商商品林，其它产业保险 推推进较慢。 三、几点 建建议 目前我国经济正 处处于转型升级阶段，今 年年的中央农村工作会议 和和中央一号文件对农业 产产业化发展作出了重要 部部署，农业产业化发展 面面临良好机遇。我区要 按按照中央的决策部署， 围围绕做强做大我区农业 优优势产业，促进农产品 加加工、流通以及产品质 量量提升，努力把广西打 造造成国家热带亚热带特 色色农业示范区、生态循 环环农业引领区、以冬季 蔬蔬菜为主的农10 / 15 业开发区 、打造外向型农业发 展 先先行区和热作农产品贸 易易中心，全力做好农业 产产业化工作。为实现上 述述目标，建议各级政府 和和有关部门强化以下 6 个个方面： （一）从 战战略和全局的高度提高 认认识。要准确把握中央 对对新形势下加快发 展农 业业产业化的要求，从全 局局的高度认真领会发展 我我区农业产业化的重要 意意义。一是要确立农业 产产业化的重大战略地位 。要牢固树立扶持农业 产产业化就是扶持农业、 扶扶持龙头企业就是扶持 农农民的观念，把发展农 业业产业化作为深化农村 改改革、推进农业现代化 、促进农民增收、全面 建建成小康社会的重要抓 手手，切实把发展农业产 业业 化列上各级政府的重 要要议事日程，主要领导 要要亲自抓产业化工作， 深深入研究并及时解决好 产产业化发展中的关键问 题题，推动产业化有突破 性性的发展。二是要树立 全全产业链观念。农业产 业业化是产加销一体化的 完完整产业链，发展农产 品品加工、流通等服务业 是是增加产业化效益的关 键键环节，只有产业链各 环环节都同步协调发展， 农农业产业化才能有大发 展展。当前重点是要树立 长长远发展意识，以农产 品品精深加工为战略突破 口口，积极发展与加工、 流流通、配送等相配套的 服服务业，努力打造全产 业业链、价值链，推动上 中中下游产业有机衔接， 促促进一二 三产业融合发 展展。 （二）科学做 好好专项发展规划。自治 区区、市、县三级要把农 业业产业化发展规划作为 国国民经济和社会发展规 划划的重要组成部分，认 真真做好 “ 十三五 ” 时期 农农业产业化发展规划。 一一是要谋划好产业布局 。11 / 15 要立足当地区位优势 和和资源特色，大力培育 各各类产业化经营组织， 重重点把农产品加工 、冷 链链仓储、市场流通布局 到到优势产区，推动企业 集集聚、产业集群，构建 优优势区域布局和专业化 生生产、规模化经营格局 ，形成功能互补、分工 协协作的完整产业体系， 促促进产业优化升级。二 是是要做好关联目标相互 衔衔接。制定农业 产业化 发发展规划要注重与全面 建建成小康社会、土地利 用用、城镇化、扶贫等发 展展规划相衔接，推动各 种种要素有机结合、各项 工工作相互促进，充分发 挥挥农业产业化更深层次 的的作用，实现农业产业 化化与经济社会建设同步 快快速发展。三是要落实 责责任分工。要根据规划 内内容制定配套的生产、 加加工、流通等各专项工 作作方案，工作方案要确 立立工作目标，细化具体 工工作及进度，明确责任 分分工，强化监督措施， 切切实提高发展规划的可 操操作性。 （三）完 善善推动产业化发展的体 制制机制。一是理顺农业 产产业化管理体制。按照 农农业产业化发展内在规 律律的要求，并借鉴有关 省省的做法，调整有关工 作作职能，建议自治区人 民民政府将农产品加工职 能能统一归口到农业产业 化化工作机构，推动产加 销销协调发展。二是完善 领领导考核奖惩机制。在 农农业产业化发展重点市 、县以及农业产业化重 点点项目所在地，将产业 化化工作和发展成效列入 主主要领导考核及县域经 济济考评体系，并增加考 评评权重。三是完善产业 化化利益联结机制，引导 和和支持各类产业化经营 组组织多形式联合与合作 ，积极探索带动农户面 更更广、农企共同增收更 显显著的新12 / 15 模式。加快探 索索推行农户土地入股模 式式，让农户获股份分红 ，与 公司形成更紧密的 利利益共同体。大力推广 规规模化经营模式，让农 户户既获地租，又转变为 产产业工人获工资收入。 结结合创建广西现代特色 农农业（核心）示范区， 在在示范区开展新型利益 联联结机制试点工作，推 动动示范区的产业化经营 先先行示范。四是完善土 地地流转机制，加快农村 土土地确权颁证，积极探 索索建立农村土地流转交 易易中心、中介机构等， 促促进土地流转规范化、 网网络化、开放化、多元 化化，满足规模化集约化 经经营的需求。 （四 ）强化对农业产业化发 展展的服 务。一是建立领 导导挂钩服务企业和政策 落落实督查制度。农业产 业业化发展重 点市、县和 农农业产业化重点项目所 在在地政府主要领导要挂 钩钩帮扶本地主导产业的 领领军企业，努力做到“ 一一业一策”“一企一策 ”，切实帮助解决产业 和和企业发展中遇到的困 难难和问题。每年由自治 区区农业产业化工作机构 开开展产业化扶持政策落 实实情况督查，针对产业 化化经营组织反映突出的 问问题，联合有关主管部 门门开展专题调研，拿出 解解决方案，并对问题解 决决进行跟踪。二是引导 打打造大型企业、优势企 业业。通过资金奖补、挂 钩钩服务等措施，引导行 业业领先企业采用兼并重 组组、股份合作等方式整 合合资源，争取发行企业 债债券或上市融资， 加快 培培育我区标志性大企业 、优势企业。三是强化 技技术支撑体系。搭建产 业业化经营组织与各类科 研研机构开展常态化合作 的的大平台，支持产业化 经经营组织和科研机构联 合合开展行业重大13 / 15 技术攻 关关，以高新技术引领和 推推动农业产业化更大发 展展。加快完善引进人才 的的政策措施，由自治区 统统筹引入高级科技人才 和和经营管理人才。四是 建建设服务“三农”信息 平平台。加快建立和完善 覆覆盖全国的农产品供求 、价格信息和预警信息 发发布系统，及时有效指 导导产业化经营组织调整 生生产经营。建议由自治 区区农业部门牵头建设政 府府支持、市场化运作的 广广西农产品电商平台， 将将全区优势特色农产品 “一网打尽”。继续支 持持各地围绕本地主导产 业业、特色风俗等，举办 形形式多样的农产品节庆 活活动和展示展销，通过 拓拓展农业产业的文化内 涵涵，助推产业知名度提 升升。五是加快推广政策 性性农业保险。积极争取 和和充分利用好国家和自 治治区配套的保费补助， 引引导龙头企业、合作社 牵牵头带动订单农户投保 ，扩大保险覆盖面。在 大大力推动灾害险的同时 ，根据我区实际探索设 立立产量险、价格指数险 等等，进一步增强风险保 障障能力。 （五）加 大大资金投入力度。一是 切切实加大专项资金扶持 力力度。 各市、县要加快 设设立农业产业化专项扶 持持资金，每年各级财政 要要根据经济发展水 平适 当当增加产业化专项。对 自自治区农业产业化专项 扶扶持资金，要完善核准 扶扶持机制，适当减少扶 持持前置条件和降低扶持 要要求，适当向欠发达地 区区企业倾斜；要强化资 金金扶持的连续性和稳定 性性，确定的重点扶持导 向向要保持 3 至 5 年不变 ，符合重点扶持导向的 重重大项目要连续扶持 3 至至 5 年，提高扶持的有 效效性。要加大贴息扶持 力力度，撬动更多信贷资 金金14 / 15 投向产业化经营。二 是是抓好涉农资金整合扶 持持。进一步整合农业产 业业化、农产品加工、农 业业综合开发、 扶贫等涉 农农发展资金，在不改变 资资金使用渠道、审批权 限限和各记其功的前提下 ，集中投入自治区确定 的的农业产业化发展重点 产产业和 重点项目。自治 区区层面要统筹策划一批 具具有重大战略意义的产 业业化项目，积极争取国 家家各部委的大力扶持。 三三是引导和鼓励社会资