关于我区城市管理工作情况的调研报告

1 / 7 关于我区城市管理工作情况的调研报告 根据区人大常委会 20*年工作计划安排， 6 月下旬，区人大法工委在常委会副主任王建华的带领下，对我区城市管理工作情况进行了调研。调研组实地视察了城区劳动路、青年路、横街路等路段，了解城区基础设施、市容环境卫生、交通秩序等方面的管理情况。详细听取了区府办、区住房和城乡建设局、区行政执法分局的有关汇报，召开了由黄岩公安分局、区环境保护局、区水利 局局、区卫生局、黄岩工 商商分局、东城街道办事 处处等相关部门及部分区 人人大代表参加的座谈会 ，征求了对城市管理工 作作的意见和建议。在此 基基 础上，法工委进行了 认认真的梳理和分析 。现 将将调研情况报告如下： 一、基本情况 近 年年来，区政府紧紧围绕 建建设“宜居城区”目标 ，着眼于新形势下社会 经经济和城市管理工作发 展展的需要，改革和理顺 城城市管理体制，积极落 实实城市管理的各项措施 ，城市管理工作取得了 一一定的成效，较好保障 了了全区经济和社会各项 事事业的持续协调发展。 1、城市管理体制初 步步理顺。区政府于 20*年 6 月成立黄岩行 政政执法分局，依法行使 市市容环境卫生管理、城 乡乡规划管理、城市绿化 管管理、市政公用管理、 环环境保护管理、工商2 / 7 行 政政管理、 公安交通管理 、城市河道管理方面法 律律、法规、规章规定的 全全部或部分行政处罚权 。通过城市管理领域开 展展相对集中行政处罚权 工工作，逐步实现行政决 策策、行政审批与监督处 罚罚相对分开。 2、城 市市管理机制逐步完善。 黄黄岩行政执法分局针对 早早、中、晚及双休日等 城城市管理的薄弱时段， 建建立桩点管理和机动巡 查查 “ 二合一 ” 工作机制 ，科学配设执法人员， 合合理编排值勤计划，确 保保管理不留空档。特别 是是对违章行为易发、高 发发地段，增设骨干力量 ，加大巡查管理。并尝 试试在城区主要街道实施 “ 街长 ” 责任制，在城 区区 19 所中小学 校建立 “ 教育 城管执法联动 ” 机制，强化市容环境 卫卫生管理。 3、城市 基基础设施建设日益加快 。区政府及相关部门重 视视抓好城区市政设施改 造造提升工程，先后完成 朱朱砂街、劳动路、天长 路路和二环南路等路面及 人人行道修复改造。基本 完完成小东门路、九峰路 、县前街、青年西路等 沥沥青路面改造工程。积 极极启动公共自行车系统 建建设，已建成服务站点 440 个，投放自行车 15500 辆。为规范自行 车车、机动车乱摆乱停放 现现象，对城区的人行道 停停车位进行了重新规划 、合理分配，对褪色、 难难以辨认的停车位进行 重重新划线，新增划线 22293 个停车位，标志 标标识导向箭头 1993 只只，告示牌 120 只。 4、各类专项整治活 动动深入开展。区政府及 有有关部门依3 / 7 托 “ 清洁家 园园、和谐乡村（社区） ” 和交通环境铁腕大整 治治、铁腕治水大行动等 活活动，采取疏堵结合、 部部门联动等有效方式， 加加大城区流动摊点和马 路路市场的集中治理，推 进进城区主街道的市容环 境境和经营秩序整治；加 强强户外广告管理，通过 控控新改旧，提升城区户 外外广告档次；以市场化 运运作手段推进城区 “ 牛 皮皮癣 ” 治理工作；加强 工工程车辆运输监管，完 成成全区建筑垃圾运输车 辆辆统一车身颜色、统一 安安装 专用车顶灯标识、 统统一密闭车厢的 “ 三统 一一 ” 工作，有效杜绝运 输输车辆“ 抛洒滴漏 ” 等 污污染路面现象，城市环 境境整体面貌有 了较大改 观观。 二、存在的主要 问问题 我区的城市管理 工工作虽然取得了较好的 成成绩，但随着城市化的 快快速推进，城市规模的 不不断扩张，城市管理工 作作与打造最佳“宜居城 区区”的目标要求和广大 市市民的期望相比还存在 着着不少的差距。 1、 城城市管理理念有待转变 。目前，我区的城市管 理理还未摆脱传统管理模 式式的束缚， “ 重建设、 轻轻管理 ” ，重视 “ 硬件 ” ，忽视 “ 软件 ” 的现 象象还未真正扭转。为确 保保城市重点项目建设不 断断推进，政府尚没有足 够够的时间精力去研究和 推推动城市管理工作，在 抑抑制或减少城市管理难 题题的源头上办法不多， 往往往在问题出现、接到 群群众投诉或领导批示后 行行使管理职能，在工作 方方式上以搞突击式、运 动动式管理为主，没有4 / 7 真 正正形成长效管理机制， 造造成一些问题反复、回 潮潮，重复执法现象屡屡 出出现，浪费了不少的财 力力、物力和人力，个别 区区域的脏、乱、差的状 况况依然存在。其次，由 于于宣传 教育等诸多方面 的的原因，社会公众对城 市市管理认知度和支持度 、参与度不高。部分市 民民一方面缺乏应有的城 市市意识、市民意识 、文 明明意识，以自我为中心 、我行我素；另一方面 对对城市管理工作不理解 ，不支持。特别是在流 动动摊贩的管理上，市民 往往往看不到执法人员前 期期所做大量的宣传教育 说说服劝阻工作，看到的 往往往是教育警告无效后 ，被迫采取强制措施。 不不明真相的市民总是习 惯惯性的站在弱者一方， 这这样就造成执法人员往 往往处于“不管，老百姓 要要骂，管了也被骂”的 尴尴尬境地。 2、城市 管管理工作力度有待加强 。由于城市规划和市政 基基础设施建设滞后等多 种种原因，流动设摊、占 道道经营、马路菜场等城 市市管理中的热点难点问 题题依然突出，缺乏有效 的的管理办法，常陷入整 治治 反弹 再整治 再再反弹的怪圈。青年路 、横街路、劳动路、天 长长路经过一个多月的环 境境交通铁腕整治，交通 秩秩序与环境卫生有了明 显显改善，但背街小巷交 通通压力却陡然增加，对 此此社区群众反映强烈。 天天长北路荣华楼等旧城 改改造遗留问题仍得不到 根根本解决。同时，城区 乱乱停车、停车难现象日 渐渐突出，现有的停车资 源源虽经想方设法的挖掘 、整合，仍无法满足日 益益增加的车辆停车需求 ， 再加上部分已规划建 好好的停车场地擅自改作 它它用，城区临时车位被 长长5 / 7 时间占用，部分车主 文文明停车意识淡薄，也 加加剧了 城区停车问题严 重重性。 3、城市管理 协协作保障机制有待健全 。城市管理工作是个系 统统工程，牵涉到方方面 面面，并不仅仅是某个部 门门的事情，而是需要多 部部门协作，多管齐下， 全全社会参与的工作。我 区区现在的城市管理工作 正正处于一种城市管理部 门门孤军奋战的局面，很 多多问题单单依靠某个部 门门本身的力量只能 “ 治 标标 ” ，无法 “ 治本 ” 。 但但是其他相关单位出于 自自身利益的考虑，对需 要要多部门配合解决的问 题题推诿拖延，城市管理 整整体功能难以得到充分 发发挥，一些本该顺利解 决决的问题迟迟不能解决 ，行政效率低，致使后 续续管理工作难 度加大， 甚甚至难以开展。另外， 对对城市管理人员、资金 、设施的投入相对不 足 ，也是影响城市管理工 作作开展的主要原因。作 为为城市管理主要职能部 门门之一的黄岩行政执法 分分局，编制人员和现有 人人员缺编近一半，人手 略略显单薄，难以适应具 有有动态性、复杂性、长 期期性等特点的城市管理 工工作。此外，在城市环 境境卫生管理上，我区保 洁洁临时人员的工资待遇 水水平不高，与椒江、路 桥桥相比偏低，无社会保 险险，加之清扫负担重， 保保洁队伍一直配备不足 ，也影响了日常保洁工 作作的有序开展。 三、 几几点建议 1、进一步 加加大宣传教育，营造 全 民民参与氛围。市民既是 城城市的主体，也是城市 管管理的主体，市民素质 的的高低直接6 / 7 决定了城市 管管理的方式和成效。市 民民的卫生习惯、文明意 识识、法制观念是城市管 理理的重要因素，因此， 要要切实加大对城市管理 的的宣传教育力度，下大 力力气努力提高市民的素 质质。尽管这是个漫长的 过过程，但是必须加以规 范范和引导。一方面要提 高高执法者本身的素质， 法法律再完善没有良好的 执执法者和良好的执法环 境境也不能管理好城市； 另另一方面要深入开展文 明明市民教育活动，提高 人人民群众的素质，积极 引引导市民加强自我约束 、自我教育、自我管理 ， 努力增强市民参与城 市市管理的责任感，形成 全全社会齐抓共管的良好 氛氛围。 2、进一步加 强强城市基础设施建设， 不不断提升城市功能作用 。要加强规划执法管理 。充分发挥规划在城市 建建设和管理中的龙头作 用用，在制定和执行规划 时时通盘考虑市区市容市 貌貌、环境卫生和城市功 能能问题，同时，要注重 维维护规划的严肃性和连 续续性，加大规划执法力 度度，确保规划有效实施 。要完善市政基础设施 建建设。加大对共享率高 、集中体现民生的XX 区区、社区的基础设施建 设设的投入，逐步推进旧 城城改造工作，全面推进 农农贸市场升级改造建设 ，切实解 决马路市场、 停停车难等问题，增强城 市市服务功能。要探索城 市市管理市场化运作。探 索索将城市绿化养护、环 境境卫生保洁、市政设 施 维维护、户外广告等实行 市市场化改革，实行管建 分分离、管养分开，通过 招招标选择专业公司或社 会会组织进行维护，努力 形形成规范有序的良性运 行行态势，减轻行政执法 压压力。 7 / 7 3、进一步发 挥挥行政执法职能，扎实 推推进城市管理工作。要 坚坚持堵疏结合的原则， 加加强对流动设摊、占道 经经营现象的专项整治， 规规范马路市场，引导流 动动摊点集中设置；探索 完完善渣土管理长效机制 ，创新执法手段，从严 从从重查处渣土违规处置 行行为；加强对违章建筑 、户外广告、餐饮业的 管管理，及时制止扰民现 象象的发生。针对违章建 筑筑等 “ 顽症 ” ，应树立 “ 源头管控 ” 理念，切 实实采取有效措施把违章 建建设控制在源头上，消 灭灭在萌芽中，以降低执 法法成本，提高执法效能 。 4、进一步整合资 源源，建立健全执法联动 机机制。要建立城市管理 重重大事项协调机制，定 期期或者根据专项整治工 作作的需要召开综合执法 联联席会议，