关于我区拆迁安置工作中重点难点问题的调研报告

1 / 13 关于我区拆迁安置工作中重点难点问题的调研报告 近几年来，我区的省、市重点工程项目众多，拆迁安置过程出现了不少问题，由此引起的民间纠纷和群体上访呈上升趋势，严重影响我区社会稳定，成为当前我区经济发展不容忽视的障碍。因此认真研究我区拆迁安置工作中的热点难点问题，规范政府行为，使之在以后的拆迁安置工作中真正做到依法行政，执政为民，切实维护拆迁群众在城市化进程中的实际利益，成为一个具有现 实实意义的研究课题。我 们们通过下发调查问卷、 召召开座谈会、下村入户 实实地调查等方式，对这 一一课题进行了研究和探 讨讨，现将我们一些肤 浅 的的意见汇报如下，供领 导导们参考。 一、 基 本本情况 *总面积 *平方公里，其中农 村村面积 *平方公里 ，农业人口约占总人口 的的 *%，是城乡并存 区区。近年来，我区牢牢 抓抓住 *、 *建 设设全面启动等机遇，围 绕绕市委、市政府提出的 “*” 的奋 斗斗目标，确立了 “* * *” 的发展战略，在 全全区抛起了新一轮大规 模模城市建设热潮。从20001 年至今，全区共 有有省、市、区重点工程 建建设项目 *个，共投 入入资金 *亿元。全 区区 *个街道、乡、镇 均均有城建开发任务，共 开开 发征用土地 *多 亩亩，累计拆除房屋约 * 万平方2 / 13 米，拆迁群众 *户，其中农民 *户户 *人，农村拆 迁 安安置量大任务重。我区 拆拆迁安置工作在各级各 部部门的高度重视下，在 广广大拆迁户的理解支持 下下，总的来说进展顺利 ，并创造了、“ *” 和 “*” 这 样样的好典型。 二、 我我区开展拆迁安置工作 中中主要经验 拆迁安置 工工作情况复杂、矛盾突 出出、任务繁重。在工作 中中，我区克服种种困难 ，冲破重重阻挠，取得 了了一些成绩，积累了一 些些经验。 1、领导重 视视是搞好拆迁安置工作 的的保证。拆迁安置工作 牵牵涉面广 ，情况错综复 杂杂，没有强有力的领导 组组织作保障，工作很难 开开展，为加强领导力量 ，强化保障措施，一是 建建立了领导联系项目制 。按照 “ 一个项目、一 位位领导、一套班子、一 种种模式 ” 的工作思路， 由由一位区级领导联系一 个个具体项目、一在严格 执执行政策的前提下，对 该该项目的拆迁安置全权 负负责，形成了对拆迁安 置置工作齐抓共管的领导 格格局。二是建立了领导 联联系街道制。由于街道 的的拆迁安置任务较重， 压压力较大，矛盾较多， 为为减轻街道的压力，区 委委向每个街道派出了 2 至至 3 名区级领导协调指 导导拆迁安置工作，及时 化化解矛盾，解决 问题， 收收到了很好的效果。三 是是成立了处理拆迁安置 遗遗留问题领导小组。区 委委、区政府成立了拆迁 安安置遗留问题领导小组 ，负责对全区拆迁安置 遗遗留问题进行全面处理 ，并明确了责任领导、 责责任人，提出了处理意 见见，确定了交办时间。 我3 / 13 我区大部分拆迁安置遗 留留问题的处理都有了较 大大的进展，为以后的开 发发建设和拆迁安置工作 扫扫清了障碍，夯实了基 础础。 3、宣传到位是 搞搞好拆迁安置工作的基 础础。拆迁安置工作是一 项项政策性很强的工作， 加加大有关法律、法规和 政政策的宣传力度，引导 群群众正确认识和掌握拆 迁迁安置工作有关政策， 正正确对待拆迁安置中的 矛矛盾和问题十分必要。 在在工作中，我区注重多 途途径、多形式、多方位 做做好有关政策法律和宣 传传工作和拆迁户的思想 工工作。 4、依法办事 是是搞好拆迁安置工作的 关关键。拆迁安置工作事 关关每一位拆迁群众的切 身身利益，稍有不慎，就 会会引起矛盾，造成不稳 定定因素，只有严格依法 律律办事，才能将矛盾消 除除在萌萌芽状态。一是 严严格按政策补偿，二是 严严格坚持 “ 三公开 ” 原 则则三是严格坚持 “ 三带 三三包 ” 政策，即带感情 、带政策、带拆迁方案 ，包协议签订、包过渡 、包稳定。 5、妥善 安安置是搞好拆迁安置工 作作的 重点。我区积极主 动动与相关部门衔接，全 力力促进农民安置用地的 落落实和农民安置房的落 实实。全区共核定 “ 两安 ” 用地总指标 18255 亩，已办理红线的安 置置用地 *亩，另有 *亩正在办理之中， 目目前，已搬进拆迁户的 农农民安置小区达 *个 ，正在建设的农民安置 小小区的 *个。在几年 的的拆迁安置工作中，我 区区创造了地“*” 和和 “*” 等成功的 安安置模式，存在的主要 问问题 （一）在我区实 际际拆迁过程中存在几个 突突出问题，主要4 / 13 表现在 以以下几个方面： 1、 少少数干部群众对拆迁安 置置的政策了解不够、理 解解不透，或 者误解了拆 迁迁安置政策。由于缺乏 拆拆迁主体和被拆迁人之 间间的对话交流的渠道， 作作为拆迁主体一方的干 部部对群众的疑问不能正 确确解答，甚至有的干部 对对群众反映的问题敷衍 塞塞责，上推下压，引起 群群众的不满。 2、在 拆拆迁调查工作中，对补 偿偿标准的尺度掌握出现 偏偏差。尽管政府部门按 照照拆迁政策，制定了统 一一补偿标准，但由于对 同同类房屋的结构、装修 、价格等问题的认同上 存存在差异；对居民建在 集集体土地上与国有土地 上上的房屋估价混同；甚 至至存在个别讲人情、论 亲亲疏，对拆迁地面积的 丈丈量、拆迁标的物的估 价价不统一，出现个 别超 面面积丈量、超值估价等 现现象，致使被拆迁人之 间间相互攀比，引发矛盾 。 3、由于现行的有 关关拆迁安置法律规定的 原原则性强，实际可操作 性性较差，有些村组制定 的的村规民约，有部分违 反反现行法律政策的规定 ，且在发放拆迁安置补 偿偿过程中缺乏透明度， 侵侵犯了被拆迁群众的合 法法权益。 （二）拆迁 安安置工作较为滞后，超 期期过渡现象严重。 1、拆迁安置工作体制理 顺顺不畅。街道、乡（镇 ）对拆迁安置工作重视 不不够，思想不够统一 ;相相当多的干部对政策理 解解不透彻，执行政策存 在在较大的偏差；部分项 目目管理人员责任心欠佳 ，导致很多项目前期工 作作难以落实；部分拆迁 单单5 / 13 位及拆迁户对拆迁工 作作不配合，漫天要价， 导导致有些项目的拆迁工 作作难以推进。 2、农 民民安置工作落实欠佳， 超超期过渡现象严重。由 于于近年来大开发、大建 设设，特别是一些省、市 重重点工程建设的需要， 农农民拆迁大多是先拆迁 后后安置或边拆迁边安置 的的情况下开展的，加之 部部分安置用地、安置资 金金难以到位，导致大批 拆拆迁农民住户安置难以 到到位，长期处于过渡状 态态。目前全区尚有 38992 户 12739 人在 外外过渡，占总拆迁人数 的的 60。 22%，且大 部部分是超期过渡。 （ 三三）失 地农民的生活出 路路问题难以解决。被拆 迁迁后，农民失去了赖以 生生存的土地，且绝大部 分分农民除农活外无别的 一一技之长，较难找到工 作作，安置补偿费又十分 有有限，缺乏足够的资本 开开展经营活动，社会保 障障、子女入学等一系列 问问题得不到妥善解决， 必必然给社会带来不稳定 因因素。 三、 对策和 建建议 1、加大拆迁安 置置法律政策宣传的力度 在多年来的拆迁安置 工工作中，我们积累了一 些些成功的经验，其中重 要要的一点就是对拆迁安 置置法律政策的宣传。在 每每项重点工程建设的拆 迁迁征用地之前，首先召 开开动员大会，向被拆迁 村村组和拆迁户 发放大量 的的宣传资料，是一项有 益益的必不可少的工作。 但但是，从调查了解的情 况况看，主要存在的问6 / 13 题 是是对相关法律政策宣传 的的广度和深度不够。为 此此，在进行重点工程拆 迁迁工作的时候，我们除 了了开好动员会外，要加 强强相关法律政策宣传工 作作。对参与拆迁安置工 作作的干部要进行相关法 律律政策的学习和培训， 尤尤其对被拆迁范围内的 村村组党员和干部进行更 深深层次安置补偿法律政 策策的学习和宣传，利用 他他们的幅射作用，教育 和和提高全体被拆迁安置 群群众的政策法律素质。 对对可能出现和已经出现 的的问题，特别是对基层 党党员干部发现和提出 的 政政策问题，有针对性地 加加以认真负责地解释和 说说明。如 *乡 镇镇（街道）拆迁户两年 两两次搬迁，安置无着落 ，其反映强烈。据了解 ，该安置地已在规划建 设设中，政府巳按时足额 发发放了过渡费，这是政 府府拆迁安置工作中的一 项项政策规定，通过政策 宣宣传，这些拆迁户很快 消消除了怨愤。实践证明 ，只要我们及时做好拆 迁迁安置相关法律政策的 宣宣传工作，就能够得到 广广大群众的理解和支持 ，许多矛盾都可得到预 防防和解决。 2、坚持 拆拆迁调查、安置中公开 、公平、公正原则 由 于于当前重点工程的拆迁 工工作任务繁重，特别是 拆拆 迁安置工作时间紧， 且且工作量大，为了追求 工工作效率，政府在拆迁 调调查工作中实行大兵团 作作战，这往往是要以牺 牲牲公正为代价的，也成 为为产生安置拆迁纠纷的 原原因之一。为此建议主 管管部门，要切实把握好 公公正与效率的关系，坚 持持公开、公平、公正的 原原则，以公开促公正， 以以公平保稳定。在拆迁 安安置补7 / 13 偿过程中，主管 部部门对土地征用要公开 进进行，把征用地批准机 关关、批准文号和征用土 地地用途、范围、面积、 补补偿依据以及农业人员 安安置办法、办理征地补 偿偿登记地点、期限等， 在在被征用拆迁地予以公 告告；对拆迁补偿要公开 进进行，把征用地拆迁数 量量、补偿依据、补偿费 数数额、被安置农业人员 数数量、农业人员安置方 式式、房屋安置方式、征 地地补偿安置方案及其具 体体实施的步骤等，在被 征征用拆迁地予以公布， 接接受被拆迁地群众的监 督督，防止被拆迁人的合 法法利益受到侵犯。特别 是是安置对象和房屋拆迁 等等补偿安置到人到户的 ，更要十分注重公开、 公公平、公正的原则。同 时时成立核查组，掌握统 一一补偿标准，对群众提 出出的异议进行复核调查 ，对存在的问题进行纠 正正，确保重点工程拆迁 安安置工作在公平、公正 、公开的原则下进行， 最最大限度地减少因拆迁 安安置不 公而引发矛盾。 3、完善拆迁安置工 作作中可操作性的法律规 范范 目前，我区安置拆 迁迁补偿依据主要是 * 市征地补偿安置条例 ，但该条例原则性强 ，在实际操作中仍有许 多多困难，由此引发的各 类类矛盾纠纷较多。在我 国国法制不断健全的今天 ，人民群众的法律素质 不不断提高，依法维权意 识识不断增强。为了进一 步步规范我区安置拆迁补 偿偿工作，使安置拆迁补 偿偿工作做到有法可依， 制制定相应的操作性较强 的的安置拆迁补偿办法 已经迫在眉睫。根据 宪宪法精神和民法通则、 婚婚姻法、8 / 13 妇女儿童权益 保保护法、计划生育法以 及及 *市征 地补偿安 置置条例的有关规定， 结结合工作实际，现提出 以以下具体意见： （一 ）农业人口数的统计应 严严守政府通告之日的底 线线，对前不溯及，对后 不不顺延。 （二）服义 务务兵役（含超期服役的 ）的现役军人应参与安 置置分配；未随军迁出、 其其户口在拆迁地的军人 家家属（包括其配偶和子 女女），应同等参与安置 补补偿分配。 （三）拆 迁迁地的在校大、中专学 生生，其户口虽已迁出， 但但未分配安排正式工作 的的，凭在读学校证明和 学学生证，应同等参与安 置置补偿分配。 （四） 具具有拆迁地户口，正在 劳劳改劳教的人员，应同 等等参与安置补偿分配 。 （五）享受五保优待 的的人员，应同等参与安 置置补偿分配，其补偿费 由由村组代管。 （六） 拆拆迁地已出嫁妇女，离 婚婚后因生活无着落而回 迁迁的人员（含已回村落 户户、法定抚养的小孩， ）和婚嫁到拆迁地妇女 而而离婚后其户口仍在拆 迁迁地的人员（含再婚随 迁迁、法定抚养的小孩） ，应当同等参与安置补 偿偿分配；婚嫁农村的出 嫁嫁女，其户口未迁出的 人人员，只能一次性享受 一一方安置补偿，已在男 方方参与安置补偿的人员 ，不参与本地安置补偿 分分配；未参与男方所在 地地安置的人员，应当参 加加户口所在地的9 / 13 安置补 偿偿分配。如户口回迁或 者者 未迁出的上述人员与 村村组另有书面协议的， 可可按协议执行。男到女 方方落户的可参照执行。 （七）婚嫁城镇、未随 迁迁的拆迁地半边户及其 子子女，应同等参与安置 分分配；但一方已享有国 家家福利分房的，可不考 虑虑宅基地和住房的政策 性性优待。 （八）原籍 在在拆迁地，因生活所迫 或或历史上的政治原因被 迫迫外迁，后其户口又回 迁迁原籍，并分有责任田 土土的人员，应同等参与 安安置补偿分配，外地回 迁迁户与村组另有协议的 ，可按协议执行。 （ 九九）返乡居住的离退休 人人员，不参与安置补偿 分分配。其配偶系再婚的 农农村户口，经村组集体 研研究和村 民会议通过， 准准许其迁入的，应当给 予予安置补偿，但与村组 有有协议的，可按协议执 行行。 （十）违反计划 生生育政策法律，未处罚 到到位的计划外生育子女 ，不参与安置补偿分配 。农村独生子女可享受 安安置补偿有关政策性优 待待，按相关政策执行。 （十一）无正当理由 迁迁入的农业人口（含空 挂挂户），不参与安置补 偿偿分配。 （十二）欠 有有国家税费、集体公益 事事业折价款以及其他集 体体欠款的人员，其安置 补补偿可以折扣欠款后按 实实发放。 4、转变工 作作作风，树立政府良好 形形象 10 / 13 重点工程建设利 国国富民，对加速经济发 展展和加快城市化进程意 义义重大。同时，拆迁安 置置补偿费的发放到位， 涉涉及到被拆迁群众的直 接接利益，也是被拆迁群 众众最关心、最实际、最 容容易引发各种矛盾焦点 问问题，这些都对政府工 作作提出了很高的要求。 重重点工程建设中的拆迁 安安置工作，从一个侧面 体体现了政府部门工作作 风风的好坏和工作水平的 高高低。在拆迁安置补偿 过过程中，政府转变工作 作作风在一定程度上促使 工工作水平的提高。我们 保保持优良的工作作风， 就就会得到广大被拆迁群 众众的理解和支持，使重 点点工程的建设有序推进 ；反之就会遭到部分拆 迁迁群众的抵触，使重点 工工程建设受到阻滞。为 此此我们要牢记五心，转 变变作风，打造诚信政府 形形象。即在拆迁安置工 作作中，接待群众咨询要 热热心；调查补偿情况要 细细心；听取群众意见要 耐耐心；核实安置补偿标 准准要公心；善后安置要 关关心。此外，要保持拆 迁迁安置工作的延续性， 切切实落实对被拆迁群众 的的承诺，勤政为民，真 正正做好被拆迁群众的公 仆仆，从而树立起人民政 府府的良好形象，获得广 大大人民群众的支持和拥 护护。 5、统筹项目建 设设与拆迁安置，促进安 置置小区建设社区化。一 是是要坚持先安置后拆迁 的的原则。坚持对所有工 程程严格实行 “ 先安置后 拆拆迁 ” 的原则，采用 “ 项项目 +安置 ” 的办法， 将将农民安置地与建设项 目目一并办理手续，一同 报报建。二是要实行集中 留留地，统一安置，积极 推推行 “ 咸嘉模式 ” 的成 功功经11 / 13 验。即：一是集中 统统一重建安置。坚持统 一一规划设计、统一报建 、统一建设、统一质监 、统一物业管理，利用 有有限的土地资源、科学 、合理地安置好农民， 做做到高标准规划、高质 量量建设、高水平管理， 使使农民安置小区联体成 片片功能完善、设施齐备 、适宜居住。二是因地 制制宜，发展产业。 充分 利利用农民生产安置用地 ，采用土地入股、自主 开开发等方式，大力发展 后后勤服务业和商贸业， 使使农民变股 民，从经营 中中分红获利，建立稳定 的的收入来源。三是多途 径径安排农民就业。安排 拆拆迁农民从事物业管理 和和后勤服务；积极与征 地地建设单位协调，在用 工工上优先考虑当地农民 ，鼓励失地农民从事个 体体经营和兴办企业，并 提提供一定的优惠。原创 文文章，尽在文秘知音网 。 6、加强农民安置 小小区的统一规划，尽快 制制定好全区农民安置整 体体规划。一是规划要统 一一。与市、区总体规划 统统一协调，农民安置小 区区建成后直接成为现代 化化城区的组成部分。二 是是规划要先行。制定科 学学合理的全区土地利用 规规划和年度供地计划， 统统筹安排城乡建设 用地 ，强化规划约束力，明 确确失地农民的生活安置 一一律按居民小区规划建 设设。三是规划要科学。 按按照有利于土地综合利 用用、有利于社区管理和 物物业管理的 “ 三个有利 于于 ” 标准，科学规划农 民民安置小区。四是规划 要要实用。按照农民生产 安安置一律作二、三产业 规规划建设的