关于我区推进农业科技创新情况的调研报告

1 / 10 关于我区推进农业科技创新情况的调研报告 根据自治区人大常委会 20*年监督工作计划，自治区人大常委会农业科技创新情况专项调研组于 3 月 4 日至 12 日对我区推进农业科技创新情况开展了专项调研。现将有关情况报告如下： 一、专项调研的基本做法 对我区推进农业科技创新情况进行专项调研，主要目的是督促自治区政府及各有关部门认真履行职责，进一步贯彻落实好 2016 年中央一号文件（即中共 中中央国务院关于加快 推推进农业科技创新持续 增增强农产品供给保障能 力力的若干意见）精神 ，推动工作中一些重点 和和难点问题的解决，更 好好地 将 “ 依靠科技创新 驱驱动，引领支撑现代农 业业建设 ” 落 到实处。自 治治区人大常委会成立了 以以覃瑞祥副主任为组长 ，自治区人大常委会委 员员、农业与农村委员会 主主任委员张明沛为副组 长长的专题调研组，成员 包包括自治区人大农业与 农农村委员会副主任委员 、委员等。 3 月 4 日日至 8 日，调研组赴贵 港港、 XX 市及其部分县 （市）开展了调研。调 研研组在所到市听取了政 府府及其有关部门的汇报 ，实地考察了农业高新 技技术生产企业和名、优 、特农产品种植养殖基 地地，以及农业科研单位 等等，同时与相关人员进 行行了座谈，深入了解各 地地推进农业 科技创新情 况况，广泛听取社会各方 面面特别是基层农业科技 人人员对推进农业科技创 新新的意见和建议。 3 月 112 日，调研组召开全 体体会议，总结调研前2 / 10 期 工工作，并听取自治区政 府府以及自治区水利厅、 农农业厅、林业厅、水产 畜畜牧兽医局、农机局、 农农科院等部门关于推进 农农业科技创新情况的汇 报报。 二、推进农业 科科技创新取得的主要成 效效 2016 年春以 来来，全区各级政府及各 有有关部门采取有力措施 认认真学习贯彻落实中央 2 016 年一号文件精 神神，及时印发了中共 XXX 区委员会、 XX 区 人人民政府关于加快推进 农农业科技创新持续 增强 农农产品供给保障能力的 实实施意见（桂发 20016 5 号），我区 推推进农业科技创新工作 取取得了一定成效。 （一）基层农技推广站 建建设初见成 效。一是管 理理体制初步理顺。自治 区区人民政府办公厅关 于于加强基层农业技术推 广广体系建设实施方案的 通通知（桂政办发 20016 268 号）明 确确提出：理顺乡镇农业 技技术推广机构管理体制 ，全面推行“ 县乡共管 、以县为主 ” 管理模式 ，切实加强县级农业行 政政主管部门对乡镇农业 技技术推广机构的管理与 指指导，建立机构完善、 条条件保证、队伍齐全的 基基层农业科技服务体系 。 2016年，全区有 111 个市实现了整市推 进进，有 81 个县下文明 确确了 “ 县乡共管、以 县县为主 ” ，人、财、物 “ 三权归县 ” 管理体制 。二是条件建设取得初 步步成效。 2016-20016 年，在国家发改 委委、农业部支持下，自 治治区农业主管部门开展 了了以规范人员、设备、 职职责、制度为重点的乡 镇镇农技推广站条件建设 。全区有 1092 个乡 镇镇农技推广站开展了条 件件建设，占全区乡镇农 技技推广站的 %，占需 要要开展条件建设乡镇农 技技推广站数3 / 10 的 %，基本 实实现全覆盖。共投入建 设设资金近 29786 万 元元，其中国家投资 248 22 万元，自治区财 政政配套 3160 万元， 各各县配套 1800 万元 。乡镇农技推广站条件 建建设，大大提升了乡镇 农农技推广服务能力。 （二）农业科技创新 骨骨干人才队伍建设成效 明明显。 2016 年，我 区区设立自治区主席农业 院院士顾问团； 2016 年年，启动现 代农业产业 技技术体系广西创新团队 建建设；2016 年，实 施施广西现代农业发展 “ 百百名顶尖人才支撑工程 ” ，构建起以院士顾问 、百名顶尖人才、八桂 学学者和特聘专家为龙头 ，以广西创新团队、农 技技推广体系为主体，以 龙龙头企业及专业合作组 织织为支撑的农业科技及 推推广应用服务体系。 20016 年，共有 17 名 院院士和 71 名国内顶尖 专专家作为农业产业发展 “ 高端智囊 ” ，到我区 开开展科技服务，推进了 110万亩杂交制种项目 和和生物质能源项目建设 。水稻、玉米等 9个国 家家现代农业产业技术体 系系广西创新团队采用各 种种方式与产业对接，共 育育成新品种 49 个，举 办办各类技术培训班 374期（次），培训人数 万万人次，下乡进行技术 指指导超过 3 万次。在全 区区建立试验示范基地 1006 个，面积 6 万余亩 ，辐射带动50 万亩以 上上，实现了示范区产量 均均比非示范区产量增加 110%以上。建立自治 区区农业产业技术创新 战 略略联盟 15 个。 （ 三三）农业科技创新能力 稳稳步提升。一是新品种 选选育有新成就。全年通 过过审定的种植类农业新 品品种达 101 个（含区 外外引进品种），申请审 定定林业新品种 32 个 。其中仅自治区农业良 种种培4 / 10 育中心就育成 45 个个新品种并通过审定。 广广西扬翔股份有限公司 年年产配送猪精 600 多 万万袋，成为全国最大的 良良种猪精生产配送公司 。二是农业 科技攻关有 新新突破。全年实施农业 科科技攻关项目课题 60 个个，鉴定农业科技成果 1134 项，有 36 项农 业业科技成果获 2016 年年广西科学技术奖励。 水水产新品种 “ 桂海 1 号 ” 南美白对虾通过国家 新新品种审定，成为我区 第第一个获得国家认定的 水水产新品种；选育出全 国国第一个高油酸油茶优 良良杂交组合新品系； “ h sp70-肽疫苗在 水水产免疫中的应用研究 ” 达国际先进水平；桂 糖糖 39 号实现了我国能 源源甘蔗品种选育的新突 破破；杂交水稻优质不育 系系丰田 1a实现了杂交 水水稻优质化育种亲本选 育育的新突破； “ 桂蜜 12 号 ” 哈密瓜在南方首 次次实现露地栽培； XX 市市农业科研部门选育的 特特优 233水稻品种， 百百亩连片平均亩产达 公公斤，超过国家双季稻 区区超级稻亩产 720 公 斤斤的标准。 （四） 农农业科技 推广力度不断 加加强。一是良种覆盖率 不不断提高。全区水稻、 玉玉米良种覆盖率达 1000%，养殖业良种覆盖 率率达 90%以上。二是 良良法普及率不断提高。 “ 三免三避 ” 、测土配 方方施肥、间套种、水肥 一一体化、动植物疫病综 合合防治、健康养殖、耕 种种收机械化、农机农艺 技技术等一批节本增效、 先先进实用的农业技术得 到到广泛应用。 2016 年年全区推广间套种万亩 ，推广 “ 三免 ” 技术万 亩亩、 “ 三避 ” 技术 23886 万亩，推广应用测 土土配方施肥技术面积 56670 万亩 ，实施水肥 一一体化滴灌技术面积万 亩亩，实施5 / 10 生态农业技术 示示范面积万亩。 在耕种 收收机械化方面，农机作 业业水平不断提高，全区 农农作物耕种收综合机械 化化水平达 %，水稻耕种 收收综合机械化水平达 %，甘蔗耕种收综合机械 化化水平达 %。着力推广 使使用高效节水灌溉技术 ，全区建立了 10 个糖 料料蔗高效节水灌溉示 XX 县。 XX 市 2016 年年农业先进技术应用覆 盖盖率达 95%以上，科 技技进步对农业发展的贡 献献率达 58%以上。 （五）农业科技创新 平平台建设取得新进展。 一一是创建国家地方联合 工工程研究中心。亚热带 桑桑蚕自治区级工程研究 中中心获得国家批准成为 国国家地方联合工程研究 中中心，特色生物能源、 甘甘蔗育种与栽培等国家 地地方联合工程中心继续 得得到国家自主创新能力 建建设专项支持。其中特 色色生物能源纤维素乙醇 产产业化示范成为国家 8663 项目，甘蔗育种与 栽栽培建立了 4 个育种基 地地，优质种苗基地达 188600 亩。二是农业 科科研基地建设得到加强 。新认定农业良种培育 中中心 43 个，认定规模 达达 78 个。安排科技经 费费 2080 万元，重点 组组织实施农业科技攻关 和和支持自治区农业良种 培培育中心开展新品种选 育育。自治区财政筹措资 金金亿元，支持广西农科 院院等涉农科研院所改善 科科研条件，加强农业科 研研创新服务平台建设。 三三是 农业科技示范基地 建建设得到加 强。“粮食 安安全关键技术研究与应 用用示范”、“桑蚕茧丝 绸绸产业发展关键技术研 究究与开发”、“畜禽安 全全生产关键技术研究与 开开发”、“罗非鱼产业 关关键技术研究与技术集 成成示范”等 4 个自治区 重重大科技专项实施稳步 推推6 / 10 进，共建立高效种养 科科技示范基地万亩。百 色色国家农业科技园区的 芒芒果商品化处理综合技 术术研究与应用示范、优 质质家禽健康养殖技术研 究究与示范、农村有机农 业业生产模式研究与示范 得得到重点支持。四是农 业业科技示 XX 县建设取 得得成效。开展现代农业 产产业科技示 XX 县 55 个个，大力开展粮食、甘 蔗蔗、桑蚕、木薯、香蕉 、柑桔、葡萄、油茶、 罗罗非鱼、奶水牛等十大 产产业高效种养技术集成 应应用示范，共引进、示 范范农业优新品种 126 个个，集成示范高效种养 技技术 56 项。建设 53 个个小农水重点县和 16 个小农水专项县，新 增增恢复灌溉面积万亩， 改改善灌溉面积万亩。 三、当前推进农业科 技技创新工作存在的突出 问问题 （一）基层农 技技推广机构建设滞后。 一一是在机构设置方面， 虽虽然种植业的乡镇农业 技技术推广机构已普遍设 立立，但水利、林业、农 机机方面的改革还没有推 进进。全区只有10 个地 级级市和 74 个县设置有 林林业推广机构，全区 2/3 的乡镇尚未设置有 农农机化技术推广机构， 全全区相当部分的乡镇都 没没设置有水利技术推广 机机构。二是 基础设施和 装装备条件差。部分基层 农农技推广机构无办公用 房房，工作设备简陋落后 ，与其履职要求不相适 应应。三是配备的人员偏 少少，知识更新滞后。同 时时，农技推广人员待遇 偏偏低，队伍不够稳定。 （二）财政对农业 科科技的投入偏少。公益 性性研究、农技推广、成 果果转化、培训经费严重 不不足。广西农科院作为 我我区农业科技创新的主 体体，属于纯公益性机构 ，但其科研人员绩效工 资资有一半7 / 10 依靠 自身解决 ，用于科研的资金偏少 。广西农科院挂牌建设 的的高起点国家级创新平 台台有 12 个，自治区级 创创新平台有 10多个， 5500 亩以上的科研基 地地有 4 个，但每年获得 的的平台建设资金较少， 而而创新战略联盟、国家 地地方联合工程研究中心 、国家科技合作基地、 种种质资源库等平台基本 上上得不到财政资金支持 。全区林业科技投入仅 占占林业总投入的 % %, 自治区财政每年安排 的的农机化项目经费只有 22000 多万元（没有 农农机研发经费）。全区 市市县一级基本上没有科 技技研发经费。 （三 ）农业科技人才队伍素 质质有待提高。一是高 层 次次人才缺乏。广西农科 院院科技人员队伍中，专 业业型人才多、复合型人 才才少，一般人才多、学 科科带头人和领军人才少 ，特别是高水平的创新 团团队十分缺乏。存在引 进进人才难，留住人才更 难难的状况。二是基层农 业业科技人员的再教育机 会会较少。乡 镇农业科技 人人员直接为农民推广农 业业科技服务，工作艰苦 ，但大部分人员都没有 进进一步进修深造机会， 专专业知识得不到及时更 新新。 （四）农业科 技技成果转化机制不健全 。长期以来，由于缺乏 促促进产学研紧密结合的 利利益机制，科研院所（ 校校）重研究轻推广的倾 向向明显，致使科研与推 广广 应用结合不紧密。科 技技人员参与科研成果转 化化的积极性不高，而把 怎怎样获得科技成果和发 表表论文作为其工作的切 入入点和落脚点，一旦获 科科技成果或发表论文后 ，后续的成果转化不够 重重视。广西农科院长期 以以来因一直缺少与企业 合合作契机，也没有很好 地地与农8 / 10 技推广部门合作 ，虽然科研成果产出不 少少，但其成果转化总是 不不理想。 XX 市农业科 技技成果转化率只有 60% 左右，与农业发达地 区区的 80%以上的水平 存存在相当差距。 （ 五五）农民科技素质整体 偏偏低。目前，农村中大 部部分青壮劳动力已经外 出出务工，在家的主要是 妇妇女儿童 和老人，她们 对对农业科学知识的接受 能能力较弱，导致一些新 良良种、新技术的推广效 果果不理想。 （六） 市市、县级涉农科研机构 未未得有力支持及其作用 未未能充分发挥。因为市 、县级涉农科研机构公 益益性地位得不到明确和 有有效支持，功能弱化， 没没有发挥应有作用。 四、加快推进农业科 技技创新的建议 （一 ）加大宣传力度，大力 营营造浓厚的 农业科技创 新新氛围。要进一步贯彻 中中央一号文件，加大农 业业科技创新力度。并广 泛泛在新闻媒体宣传农业 科科技创新的典型，表彰 奖奖励在科技创新工作中 做做出突出贡献的科技人 才才。各级政府要 进一步 增增强“科学技术是第一 生生产力”的理念，更加 重重视和关心农业科技创 新新工作，促使农业产业 化化龙头企业进一步增强 科科技创新意识，充分调 动动科技人员的工作积极 性性，在全社会营造浓厚 的的科技创新氛围。 （二）加强基层农技推 广广队伍建设，全面提高 农农村科技服务水平。一 是是要严格按照桂政办发 2016 268 号 文文的规定建立健全乡镇 农农技推广机构，编制、 人人事及涉农相关部门要 切切实履行好职责，合力 推推动。二是要完善基层 农农技推广人员管理制度 。对基层农技推广人员 的的招聘、使用、待遇、 奖奖励、晋升、养9 / 10 老、保 险险等作出明确规定，努 力力提高基层农技推广人 员员的生活待遇和政治待 遇遇，充分调动他们的工 作作积极性，建立一支充 满满生机活力的基层农技 推推广队伍，全面提高农 村村科技服务水平。 （三）增加财政农业科 技技投入，切实改善农业 科科技创新基础条件。要 按按照 “ 发挥政府在农业 科科技投入的主导作用， 保保证财政农业科技投入 增增幅明显高于财政经常 性性收入增幅，逐步提高 农农业研发投入农业增加 值值的比重，建立投入稳 定定增长的长效机制 ” 要 求求，增加财 政对农业科 技技的投入，着力改善农 业业科研机构的科研基础 条条件。要加强农业科技 创创新平台建设；要进一 步步加大涉农工程技术中 心心、重点实验室、试验 站站等建设力度，加强规 划划，统一布局，引导各 类类研究创新平台转型升 级级；要继续实施新品种 培培育等重大科技专项， 加加大涉农公益性行业科 研研专项实施力度。 （四）加强科技业务培 训训，努力提高农业科技 人人员素质和广大农民的 科科技接受能力。建立健 全全农业科技人员业务培 训训和知识更新制度，组 织织农业科技人员参加