关于我区楼宇经济发展情况的调研报告

1 / 10 关于我区楼宇经济发展情况的调研报告 为配合区人大常委会主任会议听取区政府关于我区楼宇经济发展的情况汇报，日前，财经工委在黄幼钧副主任的带领下，对区发改局、区财政局、翠苑街道、古荡街道等 12个单位进行了走访调研，并专程赴 XX 区考察交流，现就我区楼宇经济的发展情况报告如下： 一、基本情况及评价 楼宇经济是我区打造现代服务业强区、发展区域经济的重要载体，近年来，区政府坚持以 “ 国国际化、高端化、特色 化化、集约化、标准化 ” 为为导向，按照 “ 招商一 批批、管理一批、更新一 批批、建设一批、规划一 批批 ” 的思路，依托我区 特特有的人文社科、生态 环环境等资源优势 和现代 服服务业的产业优势，做 优优做精“一核一带三区 ”的空间布局和产业布 局局，全面推进楼宇经济 高高端区的打造。我们认 为为，有以下几个方面值 得得肯定： （一）总 量量与规模不断扩大。近 年年来，我区深入推进重 点点项目建设、 “ 三退三 进进 ” 、腾笼换凤、 “ 三 改改一拆 ” 等工作，楼宇 资资源在黄龙国际商圈、 文文三路电子信息街区、 城城西等区域不断扩容， 同同时通过招商引资、协 税税护税等工作，中介服 务务、文化创意、广告设 计计、金融证券、房地产 开开发等优势产业在楼宇 中中的集聚效应不断放大 。据统 计，我区现有上 规规模（即总面积 80 000 平方米或楼宇税收 1000 万元）的商 务务楼 宇近百幢，总面积 近近 400 万平方米，入 驻驻各类企业6000 余 家家。在去年成功打造 12 幢亿元楼， 40 幢千 万万元楼宇2 / 10 的基础上，今 年年再接再厉， 1-8 月 已已打造亿元楼 9 幢，千 万万元楼 35 幢。 （ 二二）特色与效益不断提 升升。目前，黄龙国际商 圈圈集聚了较多的跨国公 司司和中介服务业企业， 文文三路电子信息街区集 聚聚了 it 业和贸易业企 业业，创新创意产业在之 江江、城西、三墩等区域 快快速发展，并形成了产 业业特色楼宇集群和 “ 中 介介服务楼 ” 、 “ 计量检 测测楼 ” 、 “ 文创产业楼 ” 等专业特色楼宇。 1- 8 月，全区 45 幢重 点点监控楼宇区内企业贡 献献税收亿元，其中地方 财财政收入亿元， 税收属 地地率达 92%，平方税 收收 2502 元，特别是 世世贸中心以亿元的税收 贡贡献成为我区第一幢 “ 5 亿元 ” 楼宇，平方税 收收达到 18759 元。 （三）优势与品牌 不不断显现。随着现代服 务务业强区战略的实施， 城城市化进程加快，优势 产产业深度集聚，我区作 为为省委省政府驻地、休 闲闲旅游胜地以及众多高 校校、科研院所集聚地， 为为楼宇经济快速发展提 供供了得天独厚的区位优 势势、资源优势和环境优 势势，从而推动了楼宇经 济济不断迈向高端化。同 时时不断创新管理模式， 不不断推进 “ 审批服务进 楼楼宇 ” 等特色工作，以 欧欧美中心为代表的 “ 党 建建为核心、经济为主体 、服务为载体 ”的 “ 三 位位一 体”楼宇集群管理 服服务新模式基本形成， 我我区楼宇经济的优势与 品品牌效应不断凸显，黄 龙龙国际商圈、文三路电 子子信息街区在省市都具 有有较高知名度和影响力 ，之江文创园、莲花商 圈圈、西溪湿地影视等品 牌牌也在进一步打响，今 年年，我区有 12 幢楼宇 被被评为市 50 佳商务楼 宇宇，楼宇培育和发展3 / 10 走 在在了全市前列。 （ 四四）潜力与后劲不断增 强强 。依托黄龙国际商圈 的的辐射带动，以及文教 商商圈、城西商圈的日趋 成成熟，楼宇招商呈现良 好好势头， 1-8 月，引 进进现代服务业企业 25662家，到位资金亿元 ，分别占引进企业总数 的的 %和资金总额的 %， 其其中 10 亿元以上项目 3 个，亿元以上 项目 42 个。同时，三墩区块 、蒋村新区、之江地区 、西溪谷等区域新建在 建建楼宇项目储备充足， 现现有在建楼宇项目 48 个个，预计年度可投入使 用用的楼宇 16 个，招商 面面积达 70 万方。加上 现现有的存量、空闲资源 ，我区楼宇可招商面积 达达到 160 余万方。 （五）服务与扶持不 断断优化。 区级层面制定 了了楼宇经济 “ 十二五 ” 规规划及分年度实施计划 ，建立了楼宇经济工作 领领导小组、办公室及服 务务中心，统筹全区楼宇 经经济发展各项工作，同 时时健全各项工作机制， 改改革行政审批制度，开 展展 “ 十进黄龙 ” 、“ 三 退退三进 ” 等专项活动， 不不断加大协税护税和财 政政扶持力度，推动楼宇 经经济 快速集聚发展。各 镇镇街也不断完善组织网 络络，优化楼宇经济协作 招招商、联动管理、考核 奖奖惩、激励扶持等政策 ，探索楼宇社区、一站 式式代理代办、地毯式楼 宇宇排摸、网格化服务、 “九员”服务进楼宇等 举举措，不断做大做优楼 宇宇经济。 二 、存在 的的困难和问题 从调 研研的情况看，我区在推 进进楼宇经济发展等方面 还还受到一些因素的影响 和和制约，需要政府及相 关关部门引起高度重视并 认认真加以解决，主要有 以以下几个方面： （ 一一）资源性因素制约楼 宇宇经济的扩4 / 10 张。一是主 城城区的楼宇资源日益稀 缺缺。我区各镇街、园区 虽虽然都有楼宇资源，但 总总体上呈现出 “ 中心贫 、周边富 ” 的格局。特 别别是主城区的部分老街 道道，楼宇资源日益贫乏 。如北山街道楼宇以行 政政事业单位和居民楼居 多多，基本无纯商业楼宇 且且无可开发资源，该街 道道的楼宇入住率已达到 997%以上，可用于招 商商的楼宇面积仅 3000 余平方米。西溪街道 113 幢重点楼宇的入住 率率在 95%以上，部分 楼楼宇甚至达到 100%，空余资源越来越少。 二二是区域环境制约城郊 楼楼宇资源的利用。虽然 三三墩、转塘、蒋村等区 块块拥有不少楼宇项目， 如如三墩投入使用的楼宇 有有 12 个，在建楼宇 10 个，规划楼宇 23 个 ，但受到地域环境、道 路路设施、人口集聚以及 公公建配套等影响，入驻 楼楼宇的企业以低、小、 散散居 多，楼宇的综合利 用用效率较低。转塘、蒋 村村等区域的楼宇也存在 类类似情况。三是商业楼 宇宇的可控性较低。我区 的的商业楼宇业主大多为 市市场 主体，政府实际掌 握握的资源十分稀少，对 楼楼宇招商的控制力较低 。商业楼宇项目主体或 业业主追求租金利益与政 府府需要高成长性企业、 属属地企业的税收收入之 间间的矛盾始终存在。这 些些市场主体在运营过程 中中“重租轻税”的逐利 本本能，使之在“租金” 与与“闲置”的天平中选 择择前者，进而影响到入 驻驻楼宇企业的税收属地 率率和贡献率、产业导向 以以及经济业态。 （ 二二）竞争性因素制约楼 宇宇经济的发展。一是周 边边城区的政策优势较为 明明显。由于财政 管理体 制制、城市功能布局等原 因因，周边 XX5 / 10 区的海创 园园、临安的青山湖科技 城城、江干的 钱江新城以 及及拱墅、滨江等区域在 税税负减免、财政补助等 方方面的扶持政策优势明 显显，再加上土地供应和 楼楼宇资源充足、租金差 异异等优势，给我区楼宇 招招商带来强劲压力。另 外外，位于我区核心商圈 的的平方公里高新 XX 区 块块， XX 区在不需承担 大大量社会管理事务，并 且且能在科技扶持、房租 补补贴上给予更大优惠的 基基础上，与我区竞争企 业业落户，优势显而易见 。而我区现有的楼宇经 济济扶持政策在扶持重点 、形式以及支持力度上 也也有待进一步完善。二 是是企业流动门槛更低。 如如工商部门出台的深化 改改革 优化服务促进创业 创创新的实施意见中 ，废 除除了工业性企业设立和 变变更时必须当地政府批 准准、企业外迁时必须当 地地政府或者部门同意等 规规定，使得企业流动的 约约束力更小。有的企业 为为达到外迁的目的，甚 至至采用了直接注销企业 名名称的办法，使得设置 企企业外迁的“拦水坝” 失失去了应有的作用。三 是是楼宇资源充分挖掘、 有有效利用尚待加强，协 税税护税责任共担机制有 待待进一步健全完善。 （三）管理性因素制 约约楼宇经济的提质。一 是是产业特色还不够鲜明 。目前，很多楼宇没有 明明确的功能定位和产业 布布局，特色集聚程度相 对对较低。单幢楼宇中进 出出口、货运代理、设计 、广告、建筑等 多种行 业业、产业、业态无序分 布布，同业企业数超七成 的的楼宇寥寥无几。另外 ，还有不少楼宇项目属 于于商务办公和单身公寓 并并存，且单身公寓的面 积积至少占楼宇总面积的 3 0%以上，也使得这 部部分楼宇6 / 10 失去了建设特 色色楼宇的基础。二是品 牌牌品质还不够响亮。我 区区的黄龙国际商圈虽然 经经过几年来的潜心打造 形形成了较大的品牌度和 影影响力，但商圈楼宇中 总总部企业与外资企业的 比比重不高，企业总体档 次次不高，而且黄龙商圈 外外围的道路、停车泊位 无无法满足现有的交通流 量量需求，周边生活配套 和和环境也有许多提升空 间间，与国际商圈的目标 还还存在一定的差距。其 他他商圈在品牌知名度、 产产业 特色以及楼宇宣传 等等方面的力度也有待提 高高。另外，我区不少建 于于 20 世纪 90 年代的 楼楼宇在硬件设施、软件 配配套、管理模式上还需 进进一步改善，部分楼宇 的的电梯等候时间较长、 餐餐饮服务欠缺、停车泊 位位紧张、物管水平较低 等等问题也应引起重视。 三三是楼宇管理还不够精 细细。虽然各镇街都想方 设设法建立了一系列楼宇 服服务和管理机制，加大 了了楼宇排摸力度，完善 了了楼宇的基础信息台账 ，对楼宇入驻企业信息 、收税情况、归属地、 楼楼宇空置情况实施动态 管管理， 但从区级层面来 看看，全区的楼宇经济信 息息平台还未建立，招商 落落户、企业外迁、楼宇 资资源使用、空置情况等 信信息未实现对接 共享， 楼楼宇资源统筹利用水平 还还有待于进一步提高。 三、工作建议 结结合调研中发现的问题 和和平时掌握的情况，我 们们就进一步深入推进楼 宇宇经济发展，打造楼宇 经经济高端区，提出以下 几几点建议： （一） 做做精楼宇经济的品牌。 一一是要明确目标定位。 要要坚持以五化为导向， 全全力打造楼宇经济高端 区区目标不动摇，着力在 培培育楼宇的高端化、7 / 10 品 牌牌化、特色化上下功夫 ，形成重点楼宇、一般 楼楼宇和特色楼 宇三级楼 宇宇发展梯队，为现代服 务务业发展承接更多的空 间间资源和集聚优势。二 是是要强化规划引导。要 坚坚持高品质规划，统一 布布局楼宇经济功能区块 ，加强对楼宇项目在选 址址定 点、楼宇设计、产 业业布局、物业管理等方 面面的规划引导，合理搭 配配不同类型、功能楼宇 的的比例，同时要加快公 建建设施的建设以及餐饮 、消费等商业商务配套 的的完善，形成更多的高 品品质楼宇经济发展载体 。三是要注重对外宣传 。要高度重视楼宇经济 的的品牌和商誉，突出对 政政策、楼宇、入驻企业 的的宣传推介力度，要通 过过楼宇经济扶持政策的 宣宣传，让公众和商家 了 解解我区发展楼宇经济的 优优势和决心；通过对在 建建和建成楼宇的形象宣 传传，让我区各个商务楼 宇宇的功能特色更加鲜明 ，更有影响；通过对入 驻驻企业的宣传，构建楼 宇宇产业的生态链，吸引 上上下游产业项目的入驻 ，壮大产业规模，提升 楼楼宇知名度。四是形成 工工作合力。要全面整合 各各镇街、工商、税收、 招招商等信息资源，建立 全全区楼宇经济信息服务 平平台，对楼宇资源现状 分分布、功能定位、经营 主主体、物管公司，入驻 企企业的产业结构、经营 业业态、税收归属、平方 税税收，以及企业进出变 动动情况等信息实行动态 监监管，定期分析楼宇经 济济 的发展态势。 （ 二二）做足楼宇资源的增 量量。一是新增楼宇要快 建建优用。对 48 个在建 楼楼宇项目要突出重点， 落落实责任，盯目标、盯 进进度、盯节点、盯成效 ，统筹推进项目建设， 力力争项8 / 10 目早建成、早投 入入、早见效。二是现有 楼楼宇要提档升级。要以 “ 三退三进 ” 、 “ 三改 一一拆 ”为契机，大力推 进进现有楼宇、老旧楼宇 、旧厂房、专业市场的 改改造提升工作，进一步 扩扩容楼宇资源空间。要 扎扎实推进古荡科技园区 、骆家庄工业园区、西 斗斗门等地块的改造项目 ，积极培育楼宇增量空 间间，为楼宇经济打造新 增增长极。要采取多种形 式式，引导 业主对楼宇的 房房屋立面、配套设施、 内内部环境进行有机更新 ，提升楼宇的档次和品 质质。三是社会楼宇要整 合合利用。要切实加强与 社社会楼宇业主的密切联 系系，跟踪项目建设进程 和和楼宇招商情况，充分 挖挖掘，为我所用。要主 动动排摸主城区高校、行 政政事业单位的楼宇资源 ，加强对政策、合作模 式式的研究探索，争取有 所所突破。要充分整合全 区区的楼宇资源，加大区 级级层面的统筹协调力度 ，高效利用好有限的楼 宇宇资源。 （三）做 强强楼宇经济的特色。一 是是要注重特色产业的招 引引。要注重发挥信息、 资资源、项目、成果 “ 四 共共享 ” 及区、部 门、镇 街街 “ 三联动 ”机制，坚 持持量质并举、资税并重 的的思路，充分结合楼宇 的的产业定位和业态布局 ，择优招引能量大、效 益益好、体现城市集聚功 能能的境内外大公司、大 企企业，区域性总部和销 售售中心、研发中心，不 断断提升招商绩效，提高 楼楼宇的入驻率、注册率 和和贡献率。二是注重特 色色楼宇的培育。要以商 务务商贸、文化创意、电 子子信息、科技研发等产 业业作为主力业态，重点 培培育一批金融服务型、 中中介服务型、科技研发 型型、现代传媒等特9 / 10 色楼 宇宇。要加大“腾笼换凤 ”、“三退三进”工作 力力度，通过产业选择和 引引优汰劣，引导楼宇产 业业有机更新，突出上下 游游企业和同类企业的集 聚聚，打造并打响特色楼 宇宇的品牌。三是注重特 色色商圈的打造。要坚持 以以楼兴商、以商促楼的 思思路，加快推进楼宇与 商商务区、城市综合体、 高高校的整合，进一步做 大大做强以黄龙国际商圈 为为核心的高端楼宇商圈 ，以文三路电子信息街 区区为核心的电商、信息 产产业集群，以西溪谷 -西西溪湿地为核心的总部 经经济圈，以美院象山校 区区为核心的创意设计产 业业圈，以浙大紫金港为 核核心的创业创新 圈，促 进进楼宇与商业商务的融 合合互动，打造特色楼宇 集集群和商圈。要全面提 升升黄龙国际商圈的功能 品品质 ，加大精品楼宇的 招招商推介，引导国内外 优优质物业公司实施管理 ，缓解周边交通压力， 完完善商业商务区步行系 统统，深化企业对口服务 ，进一步吸引中介服务 、金融服务等优势企业 集集聚，实现黄龙国际商 圈圈高端化、专业化、国 际际化发展。 （四） 做做优楼宇经济的管理。 一一是要优化政策。区政 府府层面要结合我区楼宇 经经济发展的实际，主动 借借鉴兄弟