关于我县投资环境存在的问题及其对策工作计划(1)

1 / 9 关于我县投资环境存在的问题及其对策工作计划 (1) 关于我县投资环境存在的问题及其对策 近几年，我县抓环境建设的力度逐年加大，取得了显著效果，表现在全县人民思想观念明显转变， “ 抓环境就是抓发展、抓环境就是抓竞争 ” 的意识深入人心 ;领导干部的思想基本到位，大部分干部作风明显好转，建立了务实、高效的服务环境 ;出台了招商引资及发展民营经济等专项文件，政策环境进一步优化 ;交通、通讯及县城面貌等基础设施 建建设有较大改观，硬环 境境建设上了新台阶。可 以以说，通过全县上下的 共共同努力，近几年修水 的的发展环境不断改善， 吸吸引力不 断增强。但是 ，优化环境是一项长期 的的系统工程，是一项必 须须经常抓 、反复抓的工 作作，有些问题是深层次 的的，解决起来不可能一 蹴蹴而就，有些问题即使 当当时解决了，也很容易 出出现反复。就我县目前 情情况来看，发展环境方 面面还存在着一些问题， 这这些问题的存在，影响 了了我县经济的快速、健 康康发展，亟需寻求一些 行行之有效的办法予以解 决决。 主要问题： 一 、个别领导干部思想认 识识不到位 这种极少数 领领导干部其实质是政府 权权力部门化、部门权力 个个人化、个人权力利益 化化，心中无全局，只有 小小圈子，部门利益至上 ，条条文件至上 ，有利 益益的事就争、就抢，没 利利益的事就推、2 / 9 就搡， 把把上级政策作为捞取部 门门利益的工具，只顾部 门门利益不顾修水经济发 展展。一些企业，生产经 营营本来就很困难，发不 了了工资，交不了养老保 险险，工人们面临吃不上 饭饭，可一些单位还是层 层层 “ 扒皮 ” ，不顾企业 和和职工死活，照样吃、 照照样卡、照样拿，于心 何何忍 !还有一些职能部 门门，摆不正位置，不懂 规规矩，县委、县政府的 意意见、措施听不进 去， 令令不行、禁不止，搞上 有有政策，下有对策。还 有有些村镇，没有企业想 企企业，有了企业宰企业 ，动不动就堵企业的门 口口，断企业的道，拉企 业业的闸，完全是一幅“ 地地头蛇”的架式。今后 ，对这样的“拌脚石” ，我们要坚决予以搬掉 。 二、少数职能部门 风风气不正 无论是县直 单单位还是条管部门，只 要要你在 #工作生活， 就就是 #人民的公仆， 就就要为修水发展服务。 而而有些部门却本末倒置 ，高高在上，刁难企业 ，为难群众。有的部门 管管理严重不到位，机关 工工作疲疲沓沓，待人接 物物冷冷冰冰，工作极端 不不负责任。一些基层单 位位前来办事，本来是一 些些无足重轻的小事，却 偏偏要人家来回跑几趟， 请请几次客，还要收点钱 ，把手中为人民服务的 职职责当作个人吃拿卡要 的的工 具。还有一些部门 ，官僚习气、衙门作风 根根深蒂固，门难进、脸 难难看、话难听、事难办 ，在群众面前耍官腔、 摆摆官架子。 三、一些 基基层站所不讲规矩 “ 没没有规矩不成方圆 ” 。 下下级服从上级是每个人 都都懂的道理。但有些单 位位却很反常，3 / 9 “ 大王 ” 管管不了 “ 小王 ” 的问题 很很突出，政府管不了部 门门，部门一把手管不了 副副职，副职管不了股长 、科长，股长管不了一 般般干部。一些基层站所 ，置县委、县政府的三 令令五申于不顾，对优化 环环境的政策措施阳奉阴 违违，你开你的 “ 绿灯 ” ，我亮我的 “ 红牌 ” 。 比比如，对简化审批程序 ，已经讲了 多年，抓了 多多年，一些单位就是只 见见嘴动，不见行动，明 放放暗不放，上放下不放 。还有个别单位和人员 ，不见利益和好处怎么 着着也不行，见了利益和 好好处怎么着都行。 四 、有些执法人员滥用职 权权 执法人员违法施政 、执法犯法，是影响环 境境的 “ 顽症 ” ，也是制 约约发展的 “ 毒瘤 ” 。我 们们有些执法执纪人员， 不不尊重自己，不尊重职 权权，整天在企业和群众 面面前充老大，想吃谁就 吃吃谁，想查谁就查谁， 想想罚多少就罚多少，想 干干什么就干什么，不讲 文文明执法，更不讲主动 服服务，检查变成了找茬 ，执法变成了治人。一 些些人觉得面子大于 一切 ，认为到企业或其它单 位位办点事理所应当，不 给给办就是不给自己面子 ，就要给他们 “ 小鞋 ” 穿穿。还有些人拿国家政 策策、法规作交易，谋私 利利，捞好处，到企业吃 点点、拿点、要点、报点 ，坑了国家，坑了企业 ，肥了自 己。俗话说， 伸伸手必被捉，对这种人 ，一经查实要给予严肃 党党纪政纪处理。希望这 些些人警醒起来。 五、 一一些机关干部形象败坏 干部形象直接引导社 会会风气，影响群众情绪 。有些同志占据了一个 很很好的位置，手中4 / 9 握着 人人民给予的权力，不是 好好好地珍惜，而是为所 欲欲为，把职权变成特权 ，变成拉关系、捞好处 的的工具。关系近、感情 深深，什么样的事都敢干 ; 关系远、感情浅，该 办办的事也不办，甚至卡 脖脖口、使绊子。现在群 众众办一个手续要来回十 趟趟八趟，有的项目从审 批批到开工历经两年三年 。这样下去，我们还谈 何何发展 ?还有的人只谋 权权不谋事，只求位不求 为为，整天醉熏熏、昏沉 沉沉，败坏了干部的形象 ，丢尽了公仆的脸面。 六、有些人个人利益第 一一，不顾发展大局 一 些些人算小帐不算大帐， 看看眼前不看长远，因一 己己私利就什么也不顾了 。比如，县政府搞城建 拆拆迁改造，修条道路、 建建座桥梁，少数人就漫 天天要价，索要高额补偿 ，甚至 无理取闹，达不 到到目的就百般阻挠，到 处处上访告状。我们引来 客客商搞活企业，他们就 靠靠企业吃企业，摆出 “ 坐坐地虎 ” 、 “ 地头蛇 ” 的的架子，干扰企业正常 生生产。企业项目搞起来 ，直接受益的是所在地 群群众， “ 坐地虎 ” 架子 一一摆，谁也不敢去了， 北北京的、天津的、石家 庄庄的客商全吓跑了，为 个个人或少数人的利益得 失失而影响了大多数群众 的的利益，吃亏的是谁 ?当当然是当地 广大群众， 是是我们望都的全体人民 。所以，对这样的“坐 地地虎”要坚决打掉。这 种种只顾个人利益不顾发 展展大局的例子还很多， 如如：有的只讲权利，不 尽尽义务，拒交 税费，甚 至至暴力抗税 ;有的因私 欲欲得不到满足，无理上 访访告状，歪曲事实地向 上上级部门和新闻单位反 映映情况，破坏正常的经 济济社会秩序，整天写信 告告5 / 9 状也不敢签个真名 ;有有的不讲信誉，不守合 同同，欺负外地人，搞 “ 一一锤子 ” 买卖。县委、 县县政府在招商引资上倾 注注了大量心血，花费了 大大量财力，拉来一位客 商商有多不容易，很有可 能能被少数人的无理取闹 而而被吓跑，吓得一批客 商商不敢来，从而影响全 县县的发展大局。 以上 列列举的一些现象和问题 ，尽管发生在少数人身 上上，但是影响极坏，如 不不彻底根除，望都的环 境境就得不到改善，实 现 跨跨越发展、建设经济强 县县就是一句空话。关键 就就是一个环境问题。因 此此，我们必须切实增强 责责任感、紧迫感，把优 化化环境提到关系望都全 局局、关系前途命运的战 略略高度，下大力彻底整 治治。 随着经济全球化 的的加快，城市与城市之 间间的竞争也越来越激烈 。据调查，经过 20 多 年年的改革开放，沿海各 省省市和北京、武汉等城 市市在投资硬环境方面， 如如交通、能源、通讯设 施施等已差别不大。因此 ，在新一轮招商引资的 竞竞争中，尤其是我国加 入入 WTO 后，各种地方 政政策优势逐渐消失后， 各各地竞争的焦点已转移 到到投资软环境方面，尤 其其是信用环境，法制、 人人才、政府服务等方面 的的竞争已成为成功招商 引引资特别是吸引国际一 流流大企业前来投资的关 键键因素。而这其中，政 府府服务又是 “ 重中之重 ” ，是龙头。它贯穿着 投投资软环境其他的方方 面面面。政府服务的根本 改改善，将会牵一发 而动 全全身。而政府服务的改 善善，说到底是一个效率 问问题。对政府工作进6 / 9 行 全全面“提速”，是改善 投投资环境的题中之义， 也也是从根本上改善投资 环环境的内在要求。所以 ，我们说政府提速是改 善善投资环境的火车头， 那那么，政府该如何行为 才才能“提速”呢 ? 一、树立服务行政理 念念：政 府提速的前提 为了适应日益激烈 的的国内外竞争和入世后 新新形势的要求，我们必 须须改变现有的政府行政 方方式。为此，必须切实 转转变行政理念，确立管 理理就是服务的观念。从 而而真正把 “ 三个代表 ” 的的思想落实到日常行政 工工作中。具体体现在政 府府各部门的每一个工作 人人员的精神面貌、工作 作作风、 服务态度等方面 。不仅要彻底改变过去 那那种“门难进，脸难看 ，事难办”的局面，还 要要做到“门好进，脸好 看看，事好办”。每一位 政政府职员都应充分认识 到到，政府的根本职能就 是是服务，要摒弃那种行 政政就是管理，就是作“ 老老爷”的观念 ，要学会 寓寓管理于服务之中，通 过过提供各类优质服务， 征征得广泛的社会信任和 社社会合作，并在此基础 上上求得政府效率的不断 提提高。正如有的学者提 出出，政府不仅是一个城 市市的管理者，发展的规 划划者，资源的经营者， 更更是公众服务的提供者 。如同老板经营自己的 企企业一样，其业绩如何 ，首先取决于他的经营 理理念。只有在正确的经 营营理念指导下，辅之以 好好的思路和恰当的方式 方方法，他的企业才能不 断断赢得顾客和市场，从 而而不断的把自己的蛋糕 做做大。一个政府亦如此 ，只有通过向公众 (包 括括企业 )提供令人满意 的的优质服务，才能赢 得 公公众的信任和合作，才 可可能招来 “ 金凤7 / 9 凰 ” 。 反反之还可能出现 “ 孔雀 东东南飞 ” 。 二、加快 职职能转变：政府提速的 关关键 实践表明， 过过去我们的政府管了许 多多不该管的事，而该管 的的没管好。有关这一点 ，社会各界已达成共识 。问题是，在具体的政 府府职能转变过程中，或 因因认识不足，或因力度 不不够，进展似乎缓慢。 以以致影响了其他。目前 ，各地都在加大改革力 度度，加快政府职能转变 的的步伐。在此方面应进 一一步解放思想，加大力 度度，力争有所突破，有 所所创新，确保政府精干 高高效，为投资环境的根 本本改善开创新局面，发 挥挥 其应有的主导作用。 在在改革行政审批制度方 面面，不能仅满足于清理 和和减少了多少审批事项 ，简化了多少审批手续 ，或搞一个外商投资服 务务 一条街等等，而要真 正正本着便民利商的原则 ，从深层次上，从制度 上上有所创新，以新的制 度度创建来深化和巩固改 革革的成果。从制度上保 证证行政的公开、公正、 透透明和高效。在此方面 ，有的地方起步较早， 积积累了不少经验。如广 州州市早在 1988 年就 成成立了外商投资管理服 务务中心，实行窗口受理 制制，按照 “ 一个窗口办 事事，一个口子收费，一 条条龙服务 ” 的 “ 三个一 ” 要求，做到集中管理 ，承诺服 务，优质高效 ，方便外商。近来，内 地地不少地方也陆续成立 了了 “ 行政服务中心 ” ， 搞搞 “ 一站式 ”办公和 “ 一一条龙服务 ” ，效果很 不不错，值得借鉴。当然 ，我们不能简单地模仿 、照搬，更不 能因此而 又又搞形式主义，而要本 着着提高服务质量和效率 的的原则并结合本地实际 ，搞出自8 / 9 己的特色。与 此此同时，还应大力发展 和和规范行业组织和中介 机机构。政府在职能转变 过过程中，势必退出一些 领领域，但退出不等于放 任任自流。这就要求有一 系系列健全的社会中介组 织织来发挥政府和公众 (包包括企业 )间的桥梁作 用用。现在的问题是，过 去去由于 “ 全能政 府 ” 的 存存在，社会中介组织未 能能得到充分发展，或发 育育不健全，也不规范， 无无法充分胜任这一职能 。如此，就可能出现两 种种情况：一是政府 (或 其其部门 )借口抱权不放 ; 二是被取消的审批事 项项无人管或管不好。所 以以，目前一方面应进一 步步 加深对行政审批制度 改改革的认识，下大决心 、大力气不断地把它推 向向深入，不能浅尝辄止 ，不能找任何借口对那 些些有好处的权力抱着不 放放。同时还要预防反弹 现现象、搞形式主义和明 权权暗不放的“双轨制” 现现象 (据报载，包头市 的的成立不久的行政服务 大大厅现已空无一人，成 了了形式的摆设 )。另一 方方面要积极培育各类中 介介组织的发展，以使它 们们承担起应有的职能， 切切实发挥其应有的功能 。同时应加强监管工作 ，并积极研究新的管理 方方法，及时建立后续监 管管制度。如此，政府才 能能收到小而强，精干高 效效。 三、增强政府信 誉誉：政府提速的保证 谈到改善投资环境 ，往往使人想到交通、 通通讯等硬件设施，或者 是是人才、治安等因素。 而而诚实可靠的信用环境 则则容易为人所忽视。实 际际上，信用环境是投资 环环境的一个非常重要的 组组成部分，也是考察一 个个城市投资环境的首要 标标准之一。有的地方硬 件件及9 / 9 其它条件并不差， 但但就 是因信用不好而无 人人问津，相反甚至导致 资资本外流、厂商外迁。 如如潮汕地区遭遇信誉重 灾灾就是血淋淋例证。在 我我国由计划经济向市场 经经济过渡的过程中，由 于于短期利益驱动，认识 不不足，法制不全等原因 ，一度出现了严重的信 用用问题。其间，政府信 用用也不同程度地受 到了 侵侵蚀，并涉及到其它领 域域，影响了经济的发展 ，投资环境也遭到了一 定定程度的破坏。 当前 ，环境要改善，政府要 提提速，信用不可不重建 。既然政府信用贯穿于 政政府与公众的整个互动 关关系中，那么要建立良 好好的市场制度和经济秩 序序，重