关于我县整村搬迁工作的几点思考

1 / 6 关于我县整村搬迁工作的几点思考 根据学习科学发展观领导小组的统一部署，今年 4月初，我到我的联系点黄源乡大洋村进行了为期一周的宣讲和调研。期间，本人就整村搬迁问题进行了深入的调研与思考。据调查，大洋行政村共有大洋、灯盏窟、牛坪、对山、狮子头等 5 个自然村，全村有 8 个村民小组， 190 户 690 人，除了大洋自然村和对山自然村分别为 189 人和 268 人外，其他自然村人口都不足 90 人， 并并且均在海拔高于 800 米以上的半山腰或山 顶顶，至今仍有 2 个自然 村村未通最基本的简易机 耕耕路，生产生活条件十 分分恶劣。本人认为，如 何何抓住 当前省里下山脱 贫贫的好政策，进一 步推 进进我县的整村搬迁工作 ，建设中心村，是我们 促促进农民脱贫增收，特 别别是低收入农户增收需 要要认真研究的一个重大 课课题。下面，本人以点 带带面，就我县整村搬迁 工工作提出如下思考： 一、推进整村搬迁工 作作的重要意义 1、 是是深入实施 “ 小县大城 ” 发展战略的需要。自 22001 年以来，我县 为为改变城市化滞后，资 源源配置分散，提出突破 以以村为单位就地奔小康 的的传统思维，发挥县城 盘盘地大的优势，因地制 宜宜，确立一条符合本地 实实际、能够提升本地县 域域经济发展的 “ 小县大 城城 ” 发展战略 。通过这 一一战略的实施，到目前 为为止，我县集约发展、 统统筹发展、和谐发展的 程程度不 断提高，城市化 水水平达到了 60%。近 990%的企业集聚在县 城城发展； 80%以上的 中中小学生集中在县城就 读读，全县形2 / 6 成了小学 “ 一一乡（镇）一校 ” 和中 学学基本集聚县城、高中 集集聚县城的办学格局； 50%以上的人口集 中中在县城就业。随着“ 小小县大城 ” 发展战略的 深深入推进，县城不断扩 大大，基础设施不断改善 ，二、三产业进一步在 县县城盆地集聚，全县工 业业基本上在县城发展。 产产业的发展，对劳动力 的的需求不断增大，对人 口口的进一步集聚提出 了 新新的要求，而良好的城 市市基础设施配套为人口 的的集聚，提供了更加广 阔阔的空间。因此，进一 步步开展整村搬迁，推进 人人口集聚，是 “ 小 县大 城城”发展的必然要求。 2、是加快建设惠 及及全县人民小康社会的 现现实需要。我县全县面 积积 984 平方公里， 万万人口， 170 个行政 村村、800 多个自然村 ，平均每个行政村有 5 个个自然村，每个自然村 只只有 90 多人。山多地 少少，村多人少，是最大 的的特点。加上大部分的 自自然村分布在高山远山 和和库区里，村庄和资源 分分散，生产生活资料十 分分匮乏，并且还有相当 一一部分自然村到目前为 止止 仍未通机耕路，生产 生生活仍靠最原始的肩挑 背背扛，交通十分不便， 群群众生活十分困难 ,库 区区和高山远山群众人均 纯纯收入比全县农民人均 纯纯收入低 1000 元左 右右。要在立地条件如此 差差的村 庄进行就地扶贫 增增收，成本高、效果差 ，因此，推进整村搬迁 ，是进一步改善农民生 产产生活条件，实现农民 异异地脱贫，加快建设惠 及及全县人民小康社会的 现现实需要。 3、是 生生态建设的需要。我县 是是国家级生态示范区， 全全国生态环境十强县和 xxx 省生态示 xx 县， 生生态环境十分优越。3 / 6 但 是是，全县 800 多个自 然然村中，一半以上都处 在在高山远 山和库区等生 态态保护核心区内。由于 库库区和高山远山内生产 生生活资源十分匮乏，虽 然然大部分实行了封山育 林林，但是 “ 靠山吃山、 靠靠水吃水 ” 的传统观念 、当地留守农民原始的 生生产生活方式和生态保 护护体系尚未健全等，致 使使森林火灾、偷砍 乱筏 、地质灾害时有发生， 对对当地的生态安全构成 了了严重威胁。因此，推 进进整村搬迁，也是加快 生生态建设，打造国家级 生生态示xx 县的需要。 4、是耕地保护的 需需要。随着我县 “ 小县 大大城 ” 战略的深入推进 ，工业用地和城市建设 用用地需求增多，建设用 地地指标紧缺，耕地保护 的的压力进一步加 大。而 在在我县各自然村中，农 民民个人占有房屋面积大 ，随着农村劳动力的大 量量转移，农民房屋空置 率率很高，村庄破房连片 ，建设用地闲置，群众 手手中空空，生活条件非 常常差，大部分的自然村 俨俨然成为空心村，严重 浪浪费了我们有限的、珍 贵贵的耕地资源。因此， 推推进整村搬迁，加快建 设设用地 复垦，是耕地保 护护和人口产业集聚的现 实实需要。 二、我县 整整村搬迁现状及存在的 困困难 自 2000 年 以以来，我县积极引导高 山山、远山和库区等交通 不不便、信息不灵、自然 条条件差的农民搬迁下山 。截止到XX 年底，共 建建设下山转移小区（点 ） 48 个，实现万人搬 迁迁 ,占我县农村户籍人 口口的 30%，减少了 47 个自然村（为实际存 在在的自然村）。特别是 XXX 年我县实施 “ 万名 农农民下山转移工程 ” 以 来来，困难群众异地脱贫 力力度进一步加大，人口 和和产业4 / 6 集聚效应进一步 明明显，极大地改善了山 区区的生态环境和农民的 生生产生活条件，库区和 高高山远山困难群众增收 步步伐加快，同时还 带动 了了全县 65%的农村劳 动动力转移到二三产业和 异异地综合开发，推动了 我我县 “ 小县大城 ” 战略 的的深入实施。 但是 在在推进整村搬迁工作中 ，我们还存在以下困难 ：一是帮扶资金筹集困 难难。 由于是经济欠发达 ，我县财政收入水平低 ，乡镇和村级财政基本 是是空白，加上前几年项 目目建设多、投资欠账多 ，且受房地产市场持续 疲疲软、土地复垦政策不 明明朗等因素影响，筹集 实实施下一阶段的整村搬 迁迁工程的资金难度越来 越越大。二是新建下山转 移移小区土地调整困难。 由由于受土地利用总体规 划划制约，下山转移点涉 及及到的农保地一时难以 调调整，直接影响到新建 转转移小区（点）的开工 进进度。 三是人户分离加 大大了管理的难度。由于 受受户籍、土地管理制度 的的影响，为保证下山转 移移农民权益，我县实行 户户口迁移自愿的政策， 确确保下山转 移农民权益 不不减少。但同时出现人 户户分离情况，不利于管 理理。农民搬迁下山后， 人人住在城里，但是户籍 却却未迁出，一直留在原 地地，这样给户籍管理、 转转移人数的统计、计划 生生育政策落实等带来问 题题。四是农民思想观念 落落后，原始积累少，生 存存技能缺乏。农村困难 群群众普遍存在文化素质 低低，思想消极保守，观 念念陈旧，没有发展动力 ，安于现状，等靠要思 想想比较严重。在实施整 村村搬迁工作中，需要进 一一步加大“素质扶贫” 力力度，改变困难群众转 移移主体意识薄弱的5 / 6 现状 ，通过完善机制，促进 农农村困难群众从“要我 转转移”到“我要转 移” 的的转变。 三、推进 我我县整村搬迁工作的对 策策措施 面对整村搬 迁迁工作存在的困难，如 不不及时得到解决，我县 要要加快推进整村搬迁和 建建设用地复垦工作将十 分分困难，将直接制约我 县县经济社会发展和农民 增增收。笔者认为，要推 动动我县整村搬迁工作， 需需按照以下思路开展。 （一）要坚持四项 原原则 1、坚持适度 原原则。整村搬迁，利国 利利村利民，需要鼓励， 但但是要忌讳一哄而上， 不不顾百姓利益，盲目快 速速推进。要结合农民收 入入情况，坚持农民自愿 ，充分发挥农民在整村 搬搬迁工 作中的主体作用 。在规划和实施时，要 注注重先急后缓，坚持适 度度原则，要让农民通过 整整村搬迁真正实现脱贫 ，防止因为整村搬迁而 使使农民返贫。 2、 坚坚持梯度原则。在实施 整整村搬迁工作中，要结 合合各村实际，采取整村 集集中异地安置、分散式 异异地安置等方式，并结 合合区位情况、地理情况 、农民收入情况，采取 建建设中心村下山转移点 、中心镇下山转移点、 城城郊下山转移点和城区 下下山转移小区等 4 种梯 度度式的下山转移小区， 引引导农民渐进、有序的 转转移，促进农民增收。 3、坚持优先原则 。一是对符合整村搬迁 条条件、积极性高、村民 意意见统一的自然村，县 里里优先