关于我县生态文明村建设的调查报告

1 / 11 关于我县生态文明村建设的调查报告 今年初，县委、县政府提出用 4 至 6 年时间实现创建国家级生态县的目标，并将生态文明村建设作为创建生态县的基础性工程来实施。为了促进生态文明村建设，县政协课题组就此问题进行了专题调研。 一、生态文明村建设的初步成果 在县委、县政府的正确领导下，一年来，我县生态文明村建设，紧紧围绕“生态环境优美、城乡结构合理、经济实力增强、人民富裕安康、社会 全全面进步”的目标，扎 实实、有序推进，取得了 初初步成果。 一是全县 554个生态文明建设试 点点村建设逐步推开，农 村村生态环境明显改观， 基基础设施 建设得到加强 。各镇村以改善镇容村 貌貌为突破口，积极开展 环环境综合整治工作。东 邵邵渠、高岭等镇大力实 施施生态恢复工程，对废 弃弃矿坑进行整治，恢复 植植被和地貌。高岭镇完 成成生态林抚育 2500 亩亩，并对 10000亩 绿绿色速生丰产林进行科 学学补植，改善了当地的 自自然生态环境。各乡镇 加加快了基础设施建设的 步步伐，溪翁庄镇 “ 两水 ”工程进展顺利，日处 理理污水 2500 吨的污 水水处理厂和日供水50000 吨的供水厂主体工 程程完工，年内将投入使 用用。西田各庄、十里堡 等等镇各村通过改水改厕 ， 推广使用太阳能、沼 气气等清洁能源， 有效地 解解决了污水乱排放和环 境境污染等问题。全县生 态态文明试点村之一的白 道道峪村，投资 200 万 元元硬化村路，2 / 11 栽植花草 ，营造生态景观林 ;投 资资 53 万元，改造饮水 工工程，让全村群众饮用 上上干净水，部分村民开 始始以太阳能、沼气作为 主主要生活能源，村容村 貌貌和生态环境得到了显 著著改善。通过环境综合 整整治，一些村庄呈现出 绿绿树掩映、环境幽雅、 空空气清新的生态新景象 。 二是农村生态经济 有有了初步发展，主导产 业业已现端倪，涌现出一 批批生态经济示范村。各 镇镇村结合本地实际，大 力力发展生态产业，一批 村村级专业化农产品基地 初初具规模。巨各庄镇蔡 家家洼村投资 2000 万 元元，建起占地 500 亩 的的巨龙生态观光园，栽 植植 10 余种水果，是全 市市屈指可数的高标准绿 色色生态园区之一。它安 排排了 300 多人就业， 人人均可增收 500 元， 成成为名副其实的 “ 致富 园园 ” 。 三是农村生态 文文化建设逐步推进，人 们们生态意识有所增强。 县县委、县政府启动了“ 生生态县建设百村行”活 动动，通过普及生态知识 、科技知识，为创建国 家家级生态县和生态文明 村村营造了良好的氛围。 各各乡镇普遍开展了“保 护护生态，爱护环境”、 “生态知识进农家”、 “创建生态文明户”等 活活动 ，大力倡导生态文 明明和绿色消费。溪翁庄 镇镇石马峪村兴起“环保 大大集”，全村男女老少 人人人捡拾白色垃圾，不 仅仅有效地改善了村庄环 境境，而且增强了村民的 生生态保护意识。冯家峪 镇镇与北京崇阳光田设备 有有限公司合作，共投资 1147 万元，完成了 4 个个行政村、 21 个自然 村村的广播电视村村通 工 程程，全镇有线电3 / 11 视覆盖 率率达到 100%。随着 有有线电视入网、村级健 身身公园、文化广场和文 化化活动室等基础设施的 建建设和完善，农民的思 维维和生活方式发生了较 大大变化，生态环境意识 逐逐渐深入人心。 二、 生生态文明村建设中存在 的的突出问题 (一 )环 境境综合治理任务依然艰 巨巨 从整体看，由于落 后后的经济状况和传统生 活活方式的长期影响，我 县县大部分农民生态意识 薄薄弱，农村脏、乱、差 的的环境尚未得到有效治 理理。厕所简陋、人畜共 处处、柴草乱垛、垃圾污 水水随意排倒堪称当前农 村村的四大“顽疾”。如 厕厕所多属地坑式，无任 何何保洁措施，尤其夏季 ，不仅气味难闻，而且 成成为苍蝇的主要滋生地 ，加之粪便无专人管理 ，渗入地下，易造成地 下下水源的污染。近年来 ，我县农村养殖业发展 很很快，成为山区农民增 收收致富的主要项目。但 个个别村因场地有限，人 的的生活区和家畜家 禽饲 养养区未能做到严格分离 ，人畜共处易造成各种 传传染病的发生。尽管一 些些村对垃圾进行处理， 但但因工艺和设施简陋， 只只是就地、异地填埋， 并并没有从根本上杜绝垃 圾圾对环境的污染。此外 ，我县早已提出农业生 产产禁止施用化肥，但至 今今未能禁绝，化肥施用 在在部分地区还相当普遍 ，影响了区域环境质量 。 (二 )因盗采铁矿 造造成的植被恢复难度较 大大 我县北部山区铁矿 资资源较为丰富。近两年 来来，一些人把盗采铁矿 石石作为“致富”门路。 尽尽管县委、县政府和有 关关部4 / 11 门、乡镇进行了有 效效治理和打击，但盗采 盗盗运现象没有根本杜绝 ，库北某镇仅 6 个村就 因因盗采留下 18 个废弃 矿矿坑。盗采造成矿产资 源源大量流失，而且对地 表表、植被造成破坏，恶 化化了当地的自然环境。 要要恢复原来的地貌、植 被被，需要几年乃至几十 年年的时间，并要投入大 笔笔资金。高岭镇为治理 废废弃矿坑，已投入 300 多万元。此外，由于 采采矿区多在密云水库上 游游，盗采盗运铁矿所造 成成的水土流失将会影响 密密云水库的水质，给密 云云经济和社会的发展造 成成负面影响。 (三 )农农村生态经济尚未形成 强强势 农村生态经济只 是是刚刚起步。尽管大部 分分村在经济结构调整中 已已分别确定了种植业、 畜畜牧养 殖业、林果业和 水水产养殖等主导产业， 但但尚未形成商品优势和 规规模效益。近年来，虽 然然出现了“西白莲峪柴 鸡鸡蛋”、“生茂鲜菇” 、“密水鲜鱼”、“密 云云甘栗”等一批知名生 态态品牌产品，但无论是 在在首都还是在外埠，其 市市场份额的占有率都不 高高，有人曾形象地说， 密密云的农产品是“吃什 么么都有，卖什么都无” ，因而对区域经济发展 的的贡献率不高，农民还 不不能依托主导产业增收 致致富。作为农村二、三 产产业的主打项目山区民 俗俗旅游业也是如此。我 县县自 1994 年在京郊 率率先开发民俗旅游 ，经 过过 10 年发展，已建成 民民俗旅游村 35 个，民 俗俗旅游户 1500 多个 ，从业人员近万人。但 近近年来由于宣传攻势减 弱弱，扶持力度不够，规 范范管理缺位，加上自身 基基础薄弱，民俗旅游内 容容单调，客5 / 11 源严重不足 。据了解，目前，全县 民民俗旅游户还剩下 800 多户，减少了近 50% ，作为山区农民致富 主主导产业的民俗旅游业 形形势比较严峻。 (四 ) 农村清洁能源还未全 面面推广使用 全县 90% 以上农村仍以煤、柴 作作为主要能源，品种单 一一，成本较高，加之农 民民用能设备落后，既浪 费费资源，又污染环境。 早早在上个世纪 70 年代 中中期，我县就在农村推 广广沼气清洁能源使用 ， 当当时共建成沼气池 70000 多个，其中绝大多 数数为户用沼气池，但由 于于缺乏规划和扶持力度 ，使沼气等清洁能源在 农农村推广使用后继乏力 。据有关部门调查了解 ，目前，我县使用沼气 等等清洁能源的农户仅有 22000 多户，仅占全 县县农村总户数的 5%， 和和先进地区相比，我县 推推广使用清洁能源的政 策策和扶持力度都存在一 定定的差距。近年来，县 政政府能源办在西田各庄 镇镇白道峪等村推广沼气 和和 太阳能等清洁能源的 使使用，取得了一定的经 验验，但全面推广则受到 资资金和服务管理体制的 两两大限制。在镇一级， 能能源开发和推广工作， 有有的是部门代管、兼管 ，有的则根本没人管， 缺缺乏明确的责任主体， 也也就缺乏工作的原动力 。而在一些经济发展薄 弱弱村，由于受经济状况 的的影响，村干部和群众 的的积极性普遍不高，清 洁洁能源的推广举步维艰 。 (五 )一些措施缺 乏乏过硬的制度保障 生 态态文明村建设拉开序幕 以以后，各乡镇和部分村 根根据环6 / 11 境整治的需要， 相相继出台了一些措施。 有有的乡镇购置了地埋式 垃垃圾箱和垃圾清运车， 组组建了垃圾清运队伍， 但但因缺乏过硬的制度保 障障，能否坚持持久，令 人人担忧。因为，我县有 的的乡镇方圆二、三百平 方方公里，行政村多达二 、三十个，自然村近百 个个，且许多村地处深山 区区，交通不便，采取垃 圾圾“村集、乡运、县处 理理”方法，不仅难度大 ，而且成本高，要做到 全全县 340 多个行政村 的的垃圾日日清、处处净 ，不是一件容易的事。 (六 )农民作为生态文 明明村建设的主体意识不 强强 生态文明村建设的 成成功与否，关键在于广 大大农民的参与意识、参 与与热情和参与行动，农 民民应成为生态文明村建 设设的主体。但是，我们 在在调查走访中发现，许 多多农民对于生态文明村 建建设这样一个对自己生 产产、生活和行为方式将 产产生积极影响的重要举 措措不理解，认识不到位 ，参与 热情不高，行动 迟迟缓。例如，一些村在 农农民中推广“三格式无 害害化污水冲式厕所”， 当当地镇政府、村委会和 县县推广部门都给予了资 金金补助和物资支持，每 户户农民只需投入 100 元元 ?200 元即可， 但但有的农民就是不干， 认认为 “ 既然政府为我办 事事，就得替我出钱 ” 。 甚甚至在自家改厕当中， 还还要政府为自己 的劳动 付付工钱。 三、关于生 态态文明村建设的几点建 议议 (一 )制定严格规 划划，在实施中确保规划 的的刚性 建议县政府邀 请请国内有关专家和本县 有有识之士，根据生7 / 11 态涵 养养发展区的功能定位和 镇镇村经济社会发展的不 同同特点及水平 ，编制全 县县各村生态建设的详尽 规规划。详规应体现以下 三三个特点，一是坚持高 起起点，分步实施，循序 渐渐进，在保护生态环境 、发展生态经济、建设 生生态文化的前提下，因 地地制宜，依托主导产业 搞搞建设。二是详规要具 有有刚性，经县、镇人民 代代表大会和村民代表大 会会讨论通过后，必须严 格格遵守，不能朝令夕改 。三是加强基础设施建 设设要注意保护耕地和农 民民的实际利益，防止不 顾顾主客观条件和群众意 愿愿，用行政手段人为“ 造造村”的现象。 (二 ) 通过综合整治，打造 良良好生态环境 一 是是要切实解决好垃圾污 染染问题。在总体上实 施 “村收、镇运、县处理 ”农村垃圾处理的同时 ，依据当地不同条件， 采采取不同的处理方法。 如如边远山区、贫困地区 可可在解决好防渗漏的情 况况下，采取填埋的方式 。还应充分发挥市场配 置置资源的基础性作用， 明明确“谁投资、谁受益 ”的原则，拓宽投融资 渠渠道，鼓励国内外资金 、企业，包括激活民间 投投资介入本县垃圾处理 系系统的建设。从长远的 观观点看，要对农村的生 产产生活垃圾进行资源化 处处理，做好垃圾分类， 研研究以垃圾制造有机肥 料料和发电等，达到变废 为为宝的目的。 二是切 实实解决好生活污水等无 害害化处理问题。根据投 资资少、工艺可靠、排放 稳稳定达标的要求，采取 建建渗水井和微生物方法 等等小规模污水处理技术 ，杜绝户户随意排放污 水水的现8 / 11 象。可在我县主 要要乡镇和大村采取“人 工工合成湿地技术”。用 这这种方法处理污水，污 染染物去除率高，不滋生 蚊蚊蝇，有利于水体净化 ，还能有效地防止污染 地地下水。它原始投资少 ，无动力消耗，运行成 本本低廉，污水处理结果 达达到中水标准。由于人 工工湿地与当地自然环境 相相互协调，可建设湿地 公公园，构成新的景观。 三是加大打击盗采盗 运运铁矿石的力度并搞好 所所破坏的地貌、植被的 生生态恢复。实行公安、 地地矿等部 门联合执法， 对对非法采矿点一律炸毁 ，对采矿机械一律处理 掉掉。发动和组织当地村 民民参与对矿产资源的管 理理，有关镇村应结合本 地地实际，积极推进采矿 地地区各村的农业产业结 构构调整，发展特种种植 、绿色养殖、生态旅游 等等产业和项目，向荒山 要要粮、要果、要富裕。 (三 )因地制宜，构筑 生生态产业支撑 每个村 应应根据全县农业主导产 业业和区域特色产业的发 展展规划，紧扣农民增收 这这个中心，突出培育并 强强化生态农业、民俗旅 游游等主导产业，推广农 牧牧结合式、种养结合式 、农林结合式，以及综 合合式、庭院式等多种小 型型生态经济模式 ，打造 密密云的“有机鱼生产村 ”、“有机果品村”、 “生态旅游度假村”、 “休闲观光村”。结合 生生态文明村的建设，加 大大投入和从业人员的培 训训，提高民俗旅游村的 档档次和水平。要利用国 家家9 / 11 有机食品认证的良机 ，开发本地高附加值的 绿绿色食品。争取村村都 有有主导产业，户户都有 致致富项目，并按照“一 个个产业、一个发展思路 、一项实用技术、一套 扶扶持措施”的办法，推 进进广大农民的持续增收 ，尽快实现小康目标。 (四 )以人与自然和 谐谐为目标构筑良好人居 环环境 一是加大中心村 的的投入建设，形成良好 的的人居环境，吸引自然 村村人口向中心村集中。 今今后，应由政府统筹规 划划农民的住宅建设，以 减减少农民单家独户的投 入入，如地基、给水、排 水水等可作为公共设施工 程程统一规划建设，节省 资资金和能源、资源消耗 ，提高公共设施的利用 率率。二是通过规划设计 ，综合开发，科学合理 地地安排居住的各种配套 设设施，尽可能地做到住 宅宅与周围环境的协调统 一一。大力做好改厕工作 ，推广水冲式环保厕所 ; 创造条件，逐步使农 村村居民生活区与畜禽饲 养养区分离，杜绝生活污 染染和各种传染病的发生 ; 要大力推广使用节地 、节能、节水、治污等 生生态环境新技术， 采用 绿绿色 环保建材。三是根 据据生态人居环境的要求 ，把村庄绿化与村庄建 设设、美化环境结合起来 ，逐步做到“村在林中 ，人在绿中”的目标， 要要尽可能选择和采用本 地地特色树种、花卉，在 搞搞好绿化美化的同时， 促促进本县相关产业的发 展展。农村道路硬化要因 地地制宜，具有渗水、集 雨雨的功能。充分体现环 保保的特点。 10 / 11 (五 )以 绿绿色消费为导向，开发 可可再生清洁能源 政府 统统一指导农村再生能源 开开发，引入市场竞争机 制制，采取县内外招标或 委委托的形式，吸引技术 实实力雄厚、经验丰