在xx夏季全县经济工作会上的讲话.doc

在xx夏季全县经济工作会上的讲话 在xx夏季全县经济工作会上的讲话同志们：我们用两天时间，召开了一个十分重要的会议，把原来县委、政府准备召开的几个会议打捆集中安排。会议听取了上半年经济运行情况、“18工程”和60个重点项目推进情况、当前项目工作面临的形势、企业改革发展情况、招商引资工作情况、财税运行情况及下一步工作的建议，一起探讨了在当前加强宏观调控的形势下如何破解项目工作的土地问题这个重要的难题，讨论了深化双柏县开发投资有限公司的改革方案。刚才，高县长、李主任、杞主席也作了重要讲话，特别是高县长的讲话，对今后一个时期的工作作了一个具体全面的安排，他们都讲得很好，我都原则同意。这次会议之后，明天还要利用半天时间，由分管领导牵头，就深入开展解放思想大讨论活动，贯彻落实这次会议的精神，进行分口安排和部署。这是一次思想解放、富有成果的会议。提交会议讨论的8个材料，有关部门准备充分，奉献了许多闪烁思想解放、富有开创精神的真知灼见，与会人员畅所欲言，踊跃献策，很多意见和建议很有参考价值。这种充满忧患、渴求发展、积极进取、团结和谐的局面让我感到兴奋。通过讨论，我们进一步统一了思想，明确了任务，坚定了步伐。会议结束后，我们将把已经梳理出来的六个方面共31条意见建议印发县委、人大、政府、政协班子全体成员，供大家在工作中学习参考。各级各部门一定要认真研究贯彻落实会议精神，把会议精神转化为各个部门的自觉行动，把会议确定的各项任务认真落实到具体的人、具体的时间表上，决不能会上激动、会后不动，决不能照本宣科、泛泛而谈。深化投资公司改革的方案，相关部门要综合吸收大家的意见，进行认真的修改，条件成熟后提交有关会议进行决策。借这个机会，我讲三个方面的意见。一、坚定信心，正视困难，全面审视当前经济运行态势和发展环境（一）充分肯定取得的成绩今年上半年，有六个方面的成绩是值得肯定的：一是经济指标高速增长。从统计局的材料看，今年上半年，全县GDP同比增长11%，固定资产投资同比增长42.86%，招商引资到位资金同比增长47.83%，工业总产值同比增长35.5%，财政总收入同比增长36.1%，城镇居民人均可支配收入增长16.9%，农村居民人均现金收入同比增长13.7%。这些数据，纵向上比，是比较快的，显示出上半年经济运行态势是健康平稳的。同时，这些数据也说明，我们近年来采取的一系列加快发展的举措是正确有效的。二是基础设施继续改善。交通基础设施建设加快，晋元线建设推进较快，通达工程进展顺利，进一步促进了我县交通基础设施的改善。城镇基础设施建设稳步推进，县城周围的建设项目不断增加，由xx年的只有1个项目，变成了现在的10个项目，这几年城市发生的变化大家有目共睹，今年城镇建设的一个重大突破就是小庙河沿湖综合治理项目的启动。教育、文化、卫生、水电、农业等其它方面的基础设施建设也在加快推进，木老虎水库建设和其他几个水库的除险加固工程、烟水配套工程也在稳步推进，有力地推动了农业基础设施的进一步改善。三是产业建设步伐加快。今年上半年，四大重点产业产值增长35.2%，增加值增长26.7%。其中林业产值增长30.8%，增加值增长11.2%；绿色食品产业产值增长43%，增加值增长35.8%；水电产业产值增长15.8%，增加值增长10.3%。特别是核桃、膏桐、畜牧业基地建设有了新的突破，膏桐今年发展了5万亩，现在已经是10多万亩，目前我县已经是全省规模最大的膏桐种植县；核桃去年发展了8万亩，今年再发展10万亩，这样的发展速度也是较快的。畜牧产业在扶持养殖大户方面不断取得新突破，吴家箐、狮子口水库、大庄等地的养鹅产业发展很快，生猪养殖示范小区建设迈出了新的步伐，畜牧业显示出了前所未有的工作力度。两户森工企业政策性破产进展顺利，为林板一体化项目推进创造了良好条件。水电开发正在加快推进，前几天，麻嘎河电站已经正式投产发电，其他几个小的水电站建设也在加快推进。酱油厂通过改制以后焕发出了新的生机。麻栗树煤矿改扩建工作扎实推进。可以预料，今年上半年的这些工作，将为我县培强壮大支柱产业产生重大影响。四是改革开放力度加大。各项改革全面推进，特别是集体林权制度改革高位推动，在各级各部门的共同奋斗下，现在已经进入扫尾阶段，主体改革任务基本完成，虽然还有一两个乡镇存在一些矛盾纠纷没有完全调处，但从总体上讲进展顺利。对外开放进一步深化，对外经济文化交流达到前所未有的水平，招商引资工作成效明显，到我县洽谈的投资商明显增多，这是近年来我们重视招商引资、重视环境建设，发展环境不断优化带来的直接结果。五是大春生产丰收在望。天道酬勤。今年各级各部门都很努力，老天也帮忙，全县大春作物水稻、玉米等长势良好，特别是烤烟，是近三年来长势最好的一年，只要后期没有大的问题，农业的丰收是可以实现的。六是创业激情空前高涨。近年来，通过完善各项工作机制，进一步激发和调动了全县干部群众的积极性和创造性。项目前期工作有所加强，各单位、各部门争取资金和项目的力度明显加大。在和各级各部门接触的过程中，发现很多干部现在讲的内容和以前大不一样，大家都在关注项目、都在努力向上争取项目，有的干部还为没有项目而着急，有的部门提出要以“杀开一条血路的气魄”来推进各项工作。特别是通过开展解放思想大讨论，组织外出参观考察之后，感觉压力很大，有的同志发自肺腑地说：“再这样下去不行了，必须好好地干”。这些都充分体现了我们干部创业激情的高涨。同时，广大群众亲身感受到了我们正在发生的变化，干事创业的信心进一步增强，这是发展进程中一件十分值得可喜的事情。（二）认真查找工作的不足查找不足是为了更好地发展、健康地发展。在我看来，当前我们经济工作的不足之处主要有五个方面：一是经济指标增幅放缓。我县的主要经济指标从年初到现在一直下滑，增幅在全州的位次不断下降。财政收入增幅从56.8%到42.9%到35.8%到39.4%，财政收入总量目前只排在姚安之前。全社会固定资产投资从104.5%到86.1%到67.1%到55.6%到42.86%，增幅在全州的位置从第2位下降到第6位。规模以上工业增加值的增幅也在不断下降，从2月份到5月份，分别从39.1%到28.5%到29.8%到20.8%，从全州第4位到第5位到第6位一直降到第7位。当然，由于我县经济结构的问题，一些经济指标的变化会有季节性，但各类指标都呈现下滑势头，就不能不引起我们的高度重视。在这些数据变化的背后，有客观因素的影响，如物价因素，特别是生产资料价格上涨的因素，直接导致了项目开工不足，生产能力下降，但我觉得最根本的因素还是我们的发展基础太薄弱，经济总量太小，我们抗风险的能力太弱，国家经济一打喷嚏，我们就感冒。其次是我们的工作也有许多需要进一步总结的地方。各个县都在竞相发展，你追我赶。不进是退，慢进也是退。另外，全年时间已经过半，许多任务未能过半，下半年的任务将会十分繁重。二是重大项目推进不快。“18工程”及60个重点项目涉及全县经济社会发展的各个领域，是县委、政府确立的工作重点，从昨天的汇报材料中我们可以看出，其推进速度总体不够理想，绝大多数重点项目刚刚起步，甚至有的工作还停留在设想阶段，发展严重的不平衡。我们讲大项目促进大发展，“18工程”和60个重点项目很多都是大项目。正因为我们在这项工作上严重滞后，我们在经济发展方面遇到的困难也就在预料之中。这次县委督查室的报告写得很好，特别是对困难和问题的分析非常到位、非常准确。大家在分析困难和问题的时候，除了要认真分析宏观环境的影响外，也要检讨我们主观努力的不够，尤其是思路问题，绝大多数工作进展不快的根源主要在思想僵化、思路不宽、办法不多上。我们一些工作如果一味等待上级的资金和项目，我看至少五年是没有一点希望的。这种情况我们一定要想方设法改变。三是企业建设任重道远。尽管我们也做了大量的工作，不断引进企业，不断深化企业改革，不断优化企业成长环境，但企业少、小、弱的状况没有得到根本改变。由于企业实力不强、企业活力不够，直接影响了财政收入的增长速度。同时，由于企业建设滞后，导致第一产业大而不优，第二、第三产业小而不活。特别是规模以上工业企业太少太弱和农业龙头企业的缺乏，影响了农业产业化、新型工业化和特色城镇化的进程和就业问题的解决。尤其值得注意的是，今年上半年全县工业经济总产值35.5%的增幅，低于去年年底的水平。大量的事实说明，我们在培育企业方面还需要做大量艰苦细致的工作，全县上下务必进一步形成抓企业的共识，把县委、政府确定的抓企业的思路和要求坚决落到实处。四是群众生活较为困难。一方面本来增收潜力有限，另一方面物价的增长抵消了收入的增长，特别是城镇低收入人群生活面临很大困难。从近期的统计数据看，我县恩格尔系数接近50%。恩格尔系数是一个反映社会贫富程度的指标，恩格尔系数接近50%，说明我们有近一半的收入需要用来购买食品，贫困程度是可想而知的。当然，导致这种状况的最直接因素是物价上涨，特别是生活资料价格的上涨，但另一方面也说明我们发展的基础太差，人民生活水平总体太低。对此，我们一定要有清醒的认识。五是后续发展准备不足。今年上半年固定资产投资下滑的一个重要原因，还是项目储备不够造成的。我们经常讲，要“吃着碗里看着锅里”，在推进上半年工作的时候要想到下半年的工作，谋划下半年工作的时候要想到明年的工作，特别是项目的储备问题，一定要花大力气来思考和解决。昨天听了发改委的报告，感觉写得很好，我昨天晚上又认真地看了一遍，觉得报告里面提出的几点意见建议提得非常好，我们一定要高度重视和认真落实。（三）正确研判发展的环境在推进当前工作、谋划明年工作时，我们要充分预见三个方面的影响：一是要充分预见国家宏观调控政策带来的影响。实际上这种影响已经反映出来了，国家为了避免经济增长由过快转为过热，由结构性通膨演变为全面通膨，采取了一系列措施，紧财根、缩银根、抬门槛，这对保证整个国家经济的平稳健康发展，无疑是十分正确的，但不可避免地给我县这样的贫困县加快发展带来了严重影响，因为整个国家是经济发展过快而我们却是严重发展不快、发展不充分。汶川大地震抗震救灾取得阶段性胜利后，党中央、国务院及时召开了省市区和中央部门主要负责同志会议，胡锦涛总书记和温家宝总理都作了十分重要的讲话，全面分析了当前全国面临的政治、经济形势，对各项工作作了全面部署。从两位领导人的讲话中，我们不但没有看到有关年初确定的经济工作方针有任何变化，相反我们看到的却是更加强调了在国内结构性通膨和境外输入通膨的双重压力下，国家必须实行稳健的财政政策和从紧的货币政策的表述，这对我们争取项目、增加投资、加快发展将进一步带来困难。二是充分预见汶川大地震恢复重建带来的影响。由于发生汶川大地震，国家将斥巨资开展重建工作，今年就将投入700多亿元，大量国家资源将涌向四川汶川等受灾严重地区。国家的蛋糕就那么大，原来本可以分配到我们头上的资金就有可能流到其他地方去，为我们争取资金和项目增加了许多新的变数。三是充分预见周边地区加快发展带来的影响。从一般意义上讲，周边地区的发展对我县的发展会起到一定的促进作用，但这种促进作用是要等到周边地区发展到一定程度后才会显现出来。前几天州纪委李书记讲了一个观点我比较赞同，省政府提出要把楚雄建设成为滇中大城市，今年将开工建设元双路，从整体上讲，对楚雄州的发展是好的，但这样也可能使牟定和双柏短期内面临更加边缘化的危险。这不是危言耸听，这是经济规律。一个地方要快速发展，必须吸纳大量资源。楚雄市的快速发展，可能将一些原来可以投入到牟定、双柏的资源吸纳到楚雄市去。这个问题，我们一定要有清醒的认识。我到双柏工作后，听到一些同志在谈论双柏县城的定位问题，有的主张定位为“楚雄的后花园”，说实话，我一直反对。试想，楚雄市有多大规模？没有100万的人口，你当它的后花园有什么意义呢？我曾反复讲，元双路建设是一把双刃剑，如果我们工作做得好，这对我们来说是机遇，如果我们工作做得不好，特别是城镇建设没有特色，那就是一个巨大的挑战。这是我们当前要注意的一个问题。另一个问题也要引起我们重视。仇和到昆明以后，昆明市加大了招商引资力度，要求今年要完成500亿招商引资任务，昆明的很多干部都在千方百计招商，这会对我们的招商引资工作带来巨大的压力。可以这样讲，周边地区的加快发展，正在挤压我们的发展空间。分析这些困难，不是要为我们的不足找理由，而是要警醒我们更加居安思危、奋发图强，以“人一之我十之”的执著精神，励精图治，艰苦创业。当然，我们在看到面临的巨大困难和挑战的同时，也要看到我们所拥有的机遇。汶川大地震后，国家的宏观调控政策没有改变，年初确定的加大对西部地区的投入，特别是加大对教育、卫生、社会保障等领域的投资也没有改变，这为我们加强社会事业建设留有很大的争取空间，只要我们工作到位，年初确定的目标也是完全可以实现的。因此，从总的形势和发展环境来看，可以用四句话来概括：成就值得肯定，困难问题不少，前景谨慎乐观，任务十分艰巨。二、审时度势，开拓奋进，以更加宽阔的视野谋划和推进各项工作（一）主动应对形势变化一是主动调整发展思路。县委十一届二次全会确定的发展思路，实践证明是正确的，有力地推动了全县经济社会发展。但形势是不断变化的，发展思路也要适时做出调整。当前，我们要顺应资源调查情况的进展，在遵循总体思路不变的前提下，修订原来工作思路中的产业发展思路，将原来的“水电能源”改为“矿电开发”，在继续重视并加快水电开发的同时，投入更多的精力做好矿产勘查和矿业开发工作，加快麻栗树煤矿的改扩建工作和后续产业的规划建设工作，努力实现年产100万吨的奋斗目标；围绕马龙河断裂带和绿汁江断裂带两个重点区域，切实加强其他矿山资源勘查的督促和协调工作，努力争取在短期内有重大发现。另外，要顺应“活商”的要求，将原来确定的“一主三化”调整为“一主四化”，即在农业产业化、新型工业化、特色城镇化基础上，加上“经济市场化”，提高生产活动的市场化水平，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力提高市场经济的发育程度。这两个问题，请县委办、统计局等部门认真研究，提交县委十一届四次全会讨论。二是主动创新发展举措。针对当前发展进程中遇到的困难和问题，我们要认真研究经济发展规律，积极主动地采取措施，趋利避害，综合运用经济的、行政的各种手段，把经济工作提高到一个新的水平。特别要坚持四条方针：一是坚持增加投资与扩大消费相结合。我县是一个典型的投资拉动县，这一现实在相当长时间内不可能有根本改变，但促动经济发展的手段除了投资外，还有消费和进出口两辆“马车”，在投资遇到困难，进出口基础十分薄弱的情况下，我们要积极启动消费拉动政策。当前，可以考虑，结合县城和中心集镇的发展，积极推动房地产开发，鼓励城镇居民和农民在县城和中心集镇购房。这方面，只要政策灵活，前景应该是可观的。听杨副县长讲，小庙河沿湖开发工程启动之后，很多人找不到房子，从经济发展的角度来看，这是一件好事，说明开发房地产还有很大空间，说明房地产开发完全可以成为一个新的经济增长点。另外，我们要加快集体林权制度改革，积极推进配套改革，促进林地、林木资源的流转和贷款抵押，把资源变为资产，把资产变为资金，增加农民现金收入，整体提高农民的消费能力，促进农村市场的繁荣。二是坚持扩大开放与自我拓展相结合。扩大开放是加快县域经济发展的必然选择，努力实现全方位多层次宽领域的对外开放格局，是我们始终不渝的奋斗目标。所谓自我拓展，就是要进一步挖掘自身潜力，增强自身发展能力。坚持扩大开放与自我拓展结合起来，就是要在扩大开放的同时，高度重视自我发展能力的提高，充分发挥县内、县外两个市场、两种资源的作用，实现双柏经济又好又快发展。在当前的形势下，自我拓展，主要应从四个方面下功夫：第一，继续深化现有企业的改革，推动企业的科技创新、管理创新、营销创新、服务创新，不断增强企业的竞争能力和产品的市场占有率。第二，加快政府融资平台建设，突破政府筹资难问题。这次大家讨论的深化开发投资公司改革方案，就是我们谋求建设政府融资平台的一个重要步骤。深化开发投资公司改革，要解决三个问题：一要解决资产不够的问题，现在开发投资公司只能实行贷款抵押，但资产太少，抵押不了多少钱，我们就要通过整合资源，如山林、水库，还有其它可以经营的资产，凡是可以注入开发投资公司的，都要大胆注入，使投资公司的资产实现快速扩张。二要解决融资渠道太少的问题。目前的融资渠道，仅仅是争取上级资金，如统贷统还，这是远远不能满足发展要求的。深化改革，就要解决融资渠道单一问题，凡是可以采用的融资方法都要采用，把争取贷款同经营资产有机结合起来，灵活运用BOT、TOT等多种手段，促使资产的滚动升值。三要解决体制不顺的问题。现在的开发投资公司说是企业又不像企业，说是事业单位又不像事业单位，说是政府组成部门又不是政府组成部门。由于政企不分，企业应有的创造活力得不到激发；也由于体制不顺，内部的运行机制不活，职工缺乏积极性。第三，要制定更加灵活的政策，鼓励全体社会成员干事创业，特别是鼓励社会成员投资兴办企业，把全社会的创造活力充分调动起来。第四，在资金困难的情况下，要厉行节约，积极推动节约型社会建设。这与我们要刺激消费、拉动消费是不矛盾的，刺激消费，讲的是整个社会层面，讲的是激发民间消费，拉动民间投资。厉行节约，讲的是党政机关，讲的是财政拨款部门。一切财政拨款部门，都要发扬艰苦创业精神，节约一滴水、一度电、一张纸、一分钱，把有限的财政资源用到刀刃上，力争用最小的投入换来最大的产出。三是坚持平抑物价与扩大就业相结合。物价居高不下，导致群众购买力的下降；就业不充分，加剧了生活的困难。这个问题，关系民生，务必引起我们的高度重视。物价问题有个大环境问题，在某种程度上讲，我们难有大的作为，但抓住关键环节，采取一定措施，保障市场供给，打击哄抬物价，维持正常的市场秩序是完全可以做到的。这个问题有关部门要加紧研究。扩大就业问题，也要认真研究和努力解决，决不能满足于我们一些简单的措施、简单的手段，而要采取综合举措，在更宽的层面、更高的层次上研究这个问题，努力开发出更多就业岗位，争取实现更充分的社会就业。四是坚持整体发展与特色跨越相结合。要寻求一个地方的跨越式发展，必须在整体提升的同时，更加注重特色发展的问题。首先是要培强特色产业。什么是特色产业？一是人无我有的产业。如膏桐产业、以彝族虎文化为代表的特色文化产业；二是人有我优的产业，如妥甸酱油、白竹山茶等等。我们要认真花点功夫来研究，花点力气来推进，着力在培育主体、建设基地、扩大规模、提升品牌上下功夫，努力使这些人无我有、人有我优的产业尽快做大做强。其次是要打造特色城镇。对于打造特色城镇问题，我想着重讲一讲县城的规划和发展问题。因为这个问题，各方各面都很关注，说法不少，是到了应该给出答案的时候了。我认为，县城的发展必须解决四个问题。一是准确定位问题。这是我们规划建设的基础，也是城市建设成败的关键。我想，我们县城的定位，能否用两句话概括：第一句话是“彝族虎文化大观园”，就是说要把彝族虎文化的各种表现形式全部浓缩到县城，体现在建筑特色、城市景观和文化设施上，使外来的人们一到县城就能感受和体验浓浓的彝族虎文化；第二句话是“山水虎乡，清凉胜境”，就是要打山水牌、生态牌、气候牌、文化牌，提升县城的视觉冲击力和人居舒适度，赋予县城特殊的影响力和吸引力。在这种定位下，我们要抓好四个要素：第一个要素就是“森林之城”，即要进一步提高县城森林覆盖率，能种树的地方都要种上树，使全部建筑物掩映在绿树丛中；第二个要素是“亲水之城”，就是要加强水体景观的打造，原有的水体景观要加强保护和改造，如小庙河水库、东兴湖等，没有水体景观的地方要打造出水体景观，如海子坝水体景观的建设问题，形成山水相依、人水共处的自然景象；第三个要素是“文化之城”，把彝族虎文化的特点体现到建筑风格和城市设施上，形成独具特色的城市品格；第四个要素就是“休闲之城”，即在城市功能的定位上，凸显“休闲”功能，认真地规划和建设一批休闲娱乐设施，解决城市“吃喝玩乐”问题。二是统一规划问题。在完成城市定位后，我们就要围绕这个定位认真做好统一规划，如城市建筑物统一建设风格问题、功能区合理划分问题、景观和有关设施的合理布局问题、重要建筑物的外观设计问题等等。三是全面控制问题。在规划开展的同时，我们就要考虑如何控制的问题，以便为将来城市建设和改造预留好空间。一旦规划设计完成，老的建筑物要逐步依照规划设计方案进行改造，新建建筑一律按照规划方案进行设计建设。四是积极经营问题。我们要树立和强化经营城镇的理念，善于包装城市建设项目，积极开展招商引资工作，按照“政府引导，企业参与，市场运作，多元投入”的整体思路，着力开发新区，逐步改造旧城，实现城市的滚动发展。在这里，我想谈一个设想，就是关于政府办公楼周边环境的改造问题。我个人认为，从城市景观建设的角度，政府办公楼前面的这片建筑物最终需要拆除，把它变成一片森林，并一直延伸到下边农民的住房。实现这个设想，关键是办公楼前面两栋楼如何拆的问题，或者拆房的成本如何筹措的问题。我想，可以考虑把几个事情合起来做，把经委、招商局的办公楼和政府办公楼后面的宿舍楼一并考虑进来，实行打捆包装、整体招商、整体建设，统筹安排办公用房和宿舍用房，这样做，既可以改善住户的住宿条件，还可以解决办公楼的问题，也实现了政府在不投入的情况下完成城市景观改造。这是一个思路，可能也是城市改造的突破口。没有钱不要紧，关键是要有办法。（二）牢牢把握工作重点一是努力抓好项目工作。要坚持把项目工作作为经济工作的抓手，作为考核部门工作和主要领导业绩的重要内容，切实强化各部门、各单位的项目意识。一要解决提不出项目的问题。把项目规划工作放在重要的议事日程上，切实加强对国家投资政策、产业政策、市场需求和县情的深入研究，在遵循国家政策和经济规律的基础上，将县委政府的发展思路与奋斗目标转化为一个又一个具体的项目，实现工作思路的项目化。二要解决项目规划和包装水平不高的问题。区分向上争取和对外招商两类不同的项目，站在上级有关部门和投资商的角度，以让上级部门和投资商满意为工作标准，认真做好项目的规划和包装工作。县发改委、县招商局要进一步强化服务意识，加强指导，帮助各部门做好项目。各部门、各单位要进一步加强学习，掌握规划、包装项目的方法和技巧。同时，积极引进外脑，借助专家和咨询机构等中介组织的力量，加强项目的规划、包装工作，努力提高项目工作的整体质量。三要解决项目前期经费投入不够的问题。按照这次会议上大家的建议，尽快建立重点项目前期经费预借制度，严格项目前期经费的管理，保证重点项目前期工作的顺利推进。四要认真解决项目衔接不到位的问题。在弄清项目争取流程，遵循项目争取程序，有的放矢地加强工作的同时，进一步发扬“钉子”精神，着力在关键环节上狠下功夫，锲而不舍地抓好落实。二是全面深化各项改革。着重要深化四个方面的改革。一是认真抓好集体林权制度改革。集体林权制度改革，对于促进林业发展、林农增收、生态改善具有十分重要的意义。如果主体改革完成后不能及时推进配套改革，就会影响改革的整体成效。当前要认真抓好三个方面的工作：第一，要抓紧做好主体改革的扫尾工作，尽快完成三十多起矛盾纠纷的调处。第二，要迅速开展“回头看”自检自查活动，严格按照验收标准，认真查找主体改革过程中还存在的疏忽遗漏的地方，及时进行整改，保证主体改革的质量。县上要专门组织力量进行考核验收，验收不合格的，要按照省集体林权制度改革领导小组的要求对责任单位和责任人进行问责。第三，要尽快完成林权交易管理中心的筹建和相关工作的准备，尽快做好与金融单位的对接，为抵押担保贷款做好准备。二是继续深化企业改革。前一阶段的企业改革是卓有成效的，有关部门和有关同志做了大量艰苦细致的工作。现在，企业改革进入了攻坚阶段，一个突出的困难就是改革成本的筹集。我有一个想法，针对现在未改的企业多是负债较大、资产变现困难，单个企业改革成本难以筹措的情况，我们可以考虑转换工作思路，采取整体打包的形式进行改革，将好的与差的搭配，大的与小的搭配，可以变现的与变现困难的搭配，实行整体出让，整体安置，绕过单个企业改革成本难以筹集的难题。这个办法是否可行，请县企业改革领导小组研究。三是抓紧推进教育改革。坚持“并校、放权、增资”的总体思路，突出阶段性工作重点，总体安排，分步实施。当前，要认真抓好“并校”工作，能并的要坚决并，促进中小学逐步向中心集镇和公路沿线聚集，实现办学规模不断扩大、办学效益不断提高的目标。在并校过程中，要坚持“四个优先”原则：容易变现的先并，离中心城镇近的先并，工作积极性高的先并，条件太苦、规模太小的先并。一条总体原则，就是财政不拿钱。民族中学搬迁工作，要进一步解放思想，转换思路，以开放的视野谋划搬迁工作，改变以往只能等待上级立项拨款来解决资金的思路，将民族中学和妥甸中学捆绑搬迁，用土地、房产等资产置换和资产抵押的办法筹集资金。如果这个办法可行，将大大加快项目推进的速度。职业教育改革今年要想办法启动，把分散的经费资源、土地资源、人力资源进行整合，整合之后把一些土地进行置换，既解决办学投入不足、办学效益不高的问题，又解决城市改造面临的瓶颈问题。四要积极推动文化体制改革。由宣传部牵头，抓紧制定改革方案，通过改革，进一步解放和发展文化生产力。总之，当前我们遇到的困难要用改革的思路来解决，困难总是有的，但要相信观念决定思路，思路决定出路，办法总比困难多。三是着力加强招商引资。要进一步扩大对内对外开放，切实加强招商引资工作，强化把招商引资作为第一要务的第一要务的认识，摆在经济工作重中之重的位置；强化各级各部门招商引资的责任，努力形成“全民招商”的大格局。第一个问题还是如何做好项目的问题。我们做招商引资项目，往往存在两个问题，一是缺乏有深度的工作，把一个条目式的设想当作项目，让人看了不知道究竟要干什么；二是把招商项目混同于国家财政拨款的项目，不懂得招商引资项目与向国家争取的项目的最大区别在于经济效益，甚至把一些没有回报的公益性项目也列入招商引资项目清单；三是不会包装项目，导致做出来的项目激发不了投资商的兴趣。这些都是我们在实践中需要解决的问题。上次四川大学钟教授在讲座中采用的三维动漫的表现形式，以及我们到上海举办投资推介会采用的专题片的形式，都是值得借鉴的方法。各级各部门要在实践中大胆探索，什么形式管用，我们就用什么方法。第二个问题还是进一步转变思想观念的问题。我们多次强调，要解放思想，舍得放权让利，先后提出“三个敢于、三个不管、三个只要、三个都要”等理念，落实起来还是有困难，嘴上说“你发财我发展”容易，但一到具体问题就有障碍。我们说这是思想不解放的问题，其实也是一个会不会算账的问题。举个例子，讲一讲煌城苑宾馆建设，我们用138亩的土地换来了5千万的投资，划算不划算？如果仍然用这片土地自己来建设，我们同样也要投资5千万，我们投资5千万和别人来投资5千万，这之间的利益差是多少？是1个亿，这还不包括宾馆经营将直接产生的税收和城市功能完善后对投资的拉动作用。话再说回来，如果我们自己来投资建设，我们有没有这个能力？如果把账算清楚了，很多问题也就解决了。第三个问题是进一步优化办事环境的问题。总体上讲，近几年来，我们的政务环境有了很大改善，各部门的服务意识有了很大的增强，但是还不够，与发展的要求相比较还不够，我们要继续努力，在提高办事效率和办事质量上狠下功夫。最近一段时间，招商局采取了一个新举措，就是涉及到要办理的有关手续，由招商局的同志带着投资商到各部门办理，大大地提高了办事效率，方便了投资者，这种做法是值得肯定和推广的。全县上下要有这样一种认识，那就是，服务就是环境，效率就是资源。在我们发展基础薄弱、区位条件受限、资源禀赋不优的情况下，没有服务上的高人一筹、效率上的快人一步，我们是很难赢得发展机遇的。第四个问题就是解决招商引资主动性不够的问题。我们的招商引资工作目前因各地的激烈竞争而面临很大困难，但我们也面临新的重大机遇，东部地区向西部地区产业的梯度转移正在加快，一些在东部地区已经难以形成优势的项目正在西部地区寻求合作伙伴。错过一次机遇，落后一个时代。我们要看到这种趋势给我们带来的重大机遇，审时度势，积极主动地抢抓这种机遇，绝不能消极等待，坐失良机。招商部门要闻风而动，其他单位和部门也要主动出击。要坚决落实招商责任，严格执行奖惩制度，同时，从明年开始，要进一步扩大招商引资的责任范围，真正形成“大招商促进大发展”的格局。当前，在抓好各个具体项目的招商的同时，要突出抓好工业园区和大庄工业小镇建设的招商工作，努力形成产业的集聚效应。四是切实抓好烤烟生产。对于烤烟生产的要求，我还是强调三句话：“保证总量、提高均价、不出乱子”。总量包括烟叶收购总量和全年财政收入任务，不管采取什么办法，必须保证，不要过程，只要结果。提高均价应该问题不大，因为今年国家将提高整体收购价格，但也要认真做好工作，确保财政和农民收入最大限度地增长。要加强专卖工作，妥善处理各种利益关系，切实维护社会稳定。（三）着力突破难点问题当前，要着力突破四个难点：一是突破筹资渠道单一的问题。搞建设必须要有资金。有道是：万水千山只等钱。现在有句比较时髦的话：用自己的钱办自己的事不算本事，花别人的钱办自己的事才算本事。这句话用来指导我们的经济工作是有十分重要的现实意义的。这几年，我们招商引资有了一定的成绩，开辟了一个十分重要的筹资渠道，这是值得肯定的，但从总体上看，我们筹资渠道单一的状况依然没有根本性改变。我们反复强调，在这次解放思想大讨论活动中又进一步强调，筹措建设资金“一靠要、二靠引、三靠融”。但我们的一些同志仍然固守我们的思维定式，眼睛只会向上，而不会寻求别的办法。“18工程”中的很多项目为什么推进困难？最大的障碍是资金，最根本的问题还是在于我们不善于融资，没有办法将银行和民间的资本拿来为我所用。这是我们为什么要建立政府融资平台，深化开发投资公司改革的重要原因。但我们也要看到，不要说融资平台建设有一个过程，仅就政府融资平台所能发挥的作用来看，仅仅依靠政府融资平台筹集建设资金也是远远不能满足建设需要的。各级各部门一定要强化融资意识，加强融资知识和方法的学习和研究，不断提高融资能力，努力解决资金筹措困难的问题。二是突破土地瓶颈制约的问题。土地问题，现在已经成了一个重大的瓶颈问题。好不容易争取到一个项目，但落不到土地上，好不容易与投资商达成合作意向，但找不到可以用来开发的土地，让人尴尬而又无奈。这个问题的产生，除了受自然环境和国家政策的影响外，主要还是我们研究政策不够、办法太少造成的。要解决土地瓶颈问题，关键是要解决三个问题：一是解决用什么办法保证土地指标问题；第二是用什么办法解决土地能用的问题；第三是用什么办法把土地拿给政府的问题。简单地讲，就是有没有办法拿到土地指标，有没有办法将其他性质的用地转化为建设用地，有没有办法将可用的土地拿到手。解决这些问题，关键是要研究国家的政策，用活国家的政策，关键是要转换思路，转换机制，绝不能无所作为，遇难而止。特别是解决土地如何拿到手的问题，可以有多种方法。比如可以利用土地开发项目获得土地，也可以考虑与农户联合，与土地所有者组成利益共同体，或入股，或联合经营的方式解决，产生的收益由大家分享；也可以考虑土地置换的办法。办法其实很多，关键在于我们想不想得到、会不会运用。比如工业园区开发，我们第一要解决的就是如何将那片地拿到手的问题，州招商局朱局长有一个想法：整体打包，两次招商，由一个开发商把这些地全部买下来，然后再招商，这也是一种办法。三是突破资源整合不够的问题。资源整合不够主要是两个不够，即项目整合不够和人力资源整合不够。这个问题也要认真研究解决。要高度重视项目整合问题，坚持小项目服从大项目，小项目服务大项目。如交通、水利、农业、扶贫上争取的一些小项目，要按照“渠道不乱，用途不变，各司其职，各计其功”的原则，自觉服从和服务于水电开发、葡萄酒城建设项目、重大工业建设项目、重大基础设施项目、环城经济圈和沿路经济带建设，用小项目打基础、排障碍，保证重大项目的顺利推进。各级各部门一定要有大局意识，一定要服从项目整合的安排。人力资源整合问题也要认真解决，重大项目、重要工作，要坚持“一个项目一套班子”的做法，甚至对于特别重要、特别紧迫的任务要考虑全县范围内配置人力资源，有效整合各部门各单位的力量，形成整体战斗力，打集团歼灭战。乡镇站所上划之后，乡镇党委政府怎么调配各站所的人力资源，也是当前需要研究和解决的重要问题，请人事局起草出台一个管理办法，切实改变“管理存在真空，协调配合不力”的状况。四是突破政策配套不够的问题。这几年，烤烟产业能够健康发展，跟烤烟生产政策非常配套有关。今年以来，畜牧产业能够实现较快发展、核桃基地建设能够加快推进，跟我们制定了一系列配套政策也是密切相关的。这充分说明政策配套的重要性。现在，我们很多工作难以形成合力，难以实现突破，一个重要的原因就在于政策不配套，如茶叶产业、蚕桑产业、膏桐产业建设，就存在政策不配套的问题，我们很多工作也都存在政策不配套问题，请各项工作特别是“18工程”的各位牵头人，认真研究工作推进中遇到的困难和问题，牵头制定相关配套政策，突破因政策不配套带来的机制障碍，促进各项工作的健康发展。（四）统筹抓好各项工作一是认真抓好民心工程。要认真落实各项支农惠农政策，如能繁母猪补贴、种粮农民综合补贴等；要认真抓好三台坡整体搬迁、扶贫整村推进、农村民居地震安全工程等工作，高度重视农村新型合作医疗制度和农村最低生活保障制度的落实，加快城市廉租房建设，保证这些民心工程真正让群众得到实惠，成为群众满意的工程。二是认真抓好安全生产。要认真抓好交通安全工作。今年上半年，各项经济指标均没有过半，但因事故而造成的死亡人数控制指标却已经过半，这应当引起我们的高度重视。要认真抓好安全生产工作，坚决落实安全生产责任制。要加强自然灾害的监测和防治，认真做好安全度汛工作，保障人民生命财产和国家财产安全。特别是近一段时间来雨水较多，山体滑坡等自然灾害随时都有可能发生，有关部门一定要高度重视，认真做好有关工作，确保交通、电力、通讯畅通，确保群众的安全。这是我们的政治责任！三是坚决维护社会稳定。当前，维护社会稳定的任务十分繁重，我们一定要履行好保一方平安的职责，妥善化解各种社会矛盾，认真开展好大接访活动，落实领导干部包案制度、重点信访问题排查处理督办制度、重点信访问题排查处理问责制度，把责任落实到人，真心诚意为群众排忧解难，尽可能解决一些长期未能解决的上访问题。同时，采取有效措施，稳控一切非正常上访。要加强社会治安综合治理，坚决打击各种违法犯罪活动，坚决打击各种形式的邪教活动，维护安定和谐的政治经济社会环境。三、解放思想，转变作风，切实增强创新力、执行力、凝聚力（一）要强化使命意识。为官一任，造福一方。我们坐在这个位置上，就要为老百姓服务，就要对双柏的发展尽力。我希望全县各级领导干部进一步强化使命意识，自觉做到六句话要求。一是心里有群众。全心全意为人民服务，是我们党的宗旨。我们在开展“一气、两心、三力”教育实践活动中，强调要“与民贴心”，就是要求我们的干部心里要有群众。事实证明，心里有群众，才会为群众着想，才愿为群众付出，才会对群众尊重，才会对权力敬畏。为什么有些人精神萎靡，不思进取？为什么有些人畏首畏尾，不敢尽责？为什么有些人漠视群众，高高在上？我看，问题的根源就在于心里没有群众，只有自己。心里有群众，就要关心群众，关心群众的生产生活、关心群众的困难疾苦；心里有群众，就要顺应民意，不辜负群众对干部的期待，站在群众的立场上思考和推进工作，用民意来评价我们的是非得失；心里有群众，就要为民尽责，多为群众做好事、办实事，把自己的聪明才智献给人民；心里有群众，就要清政廉洁，一身正气，两袖清风。二是胸中有全局。不谋全局者不足以谋一域。衡量一个领导者素质的高低，能力的强弱，一个十分重要的方面，就要看有无全局意识，有无把握全局的能力。我们每位领导干部都要站在全县改革、发展、稳定的大局上来思谋工作，把自己承担的每一项责任、每一项工作都放到全县的大局中来考量、来定位，正确处理全局与局部、集体与个人之间的关系，在事关全县发展全局的问题上始终保持清醒头脑，始终保持高度的一致，在局部利益与全局利益、短期利益与长远利益发生冲突的时候作出正确的判断、正确的选择。胸中有了全局，我们就能明确方向，把握轻重，分清缓急，就能担当责任，搞好协调，不辱使命。三是脑子有思路。脑子是否有思路，是领导者能力强弱的重要体现。没有思路的领导者，是无法指导基层、安排工作的，也是不可能建树业绩、有所作为的。只有脑中有思路，并且是清晰的、系统的思路，短期目标是什么，长远目标是什么，工作的重点难点在哪里，人员物资如何调配，先干什么、后干什么，这项工作与其他工作如何统筹，才可能了然于胸，才可能临阵不乱，才可能张弛有度、指挥若定。希望全县各级领导干部多琢磨问题，不仅要在大的层面上有思路，而且要在具体的每一项工作上有思路；不仅要有一些零碎的思路，而且要有系统的思路。四是手中有项目。这里说的项目，既可以是经济工作的项目，也可以是其他工作的载体。没有项目，没有载体，我们的工作思路和发展目标就落不到实处，就会变成虚张声势、空喊口号。不抓项目、不抓载体，其结果，不仅事业无成，长此下去，也会导致形式主义的泛滥、坐而论道的盛行。大项目大发展，小项目小发展，无项目无发展。希望抓经济工作的同志，多琢磨项目，多争取项目，力争手头掌握更多的项目，更大的项目。希望我们从事非经济工作的同志，学会抓载体，学会运用载体做文章、谋发展。五是身边有老板。按照马克思主义的观点，资本是生产力，拥有资本的老板毫无疑问也是生产力。我们现在搞的是市场经济，市场经济离不开一个要素，那就是老板。一个地方经济是否发达，看企业有多少、有多强，老板有多少、有多大，也就一目了然。我们讲身边要有老板，不是讲我们的领导干部要傍大款，或整天混在老板中间，而是讲，我们的领导干部要充分认识老板对推动一个地方经济发展的重要作用，改变一些对老板的片面的歪曲的认识，多结识一些老板，多团结一些老板，千方百计地引进老板到双柏投资发展，真心诚意为老板干事创业服务。当然，我们同老板打交道，也要讲原则，首要的原则，就是不能牺牲双柏的利益，不能拿双柏的利益做交易，这与我们在招商引资工作中的放权让利有本质的区别，不能混为一谈；其次，要清清爽爽打交道，主与客要分清楚，公与私要分清楚，荣与耻要分清楚，不该拿的东西不能拿，不该干的事情不能干，“同流而不合污”，一句话，要干净。如果我们就是这样做的，我看双柏的发展就有希望了。六是工作有典型。抓典型，树样板，是一个极其重要的领导方法和领导艺术。一个不会抓典型的领导不是一个成熟的领导，一个善于抓典型的领导一定是高明的领导。我们在工作中一定要有抓典型的意识，善于发现典型、包装典型、推广典型，发挥典型的示范作用，以典型带动整体工作的提升。（二）提升学习能力。我们反复强调要抓学习，一个十分重要的原因，就是我们深感学习的氛围不够，而我们需要学习的东西实在太多。我们已经进入了学习型社会，学习越来越成为我们谋求生存和发展的最重要的能力。我们能不能赶超先进，实现跨越，关键要看我们在学习上是否有更大的付出，是否有更大的成效。向书本学习是学习，在实践中探索总结是学习，继承和发展前人成果是学习，借鉴先进地区的做法也是学习。时时处处皆学问，功夫不负有心人。一个善于学习的民族是不可战胜的民族，一个注重学习的团队是有希望的团队。我们就要做这样的团队！我们要认真提升我们的学习能力，认真研究解决学习的方法。同一本书，有的同志看一遍就能通晓，但有的同志看了多少遍也没有看懂；一份文件，有的人看了就看了，没有发现有价值的信息，有的人却从中找到许多值得思考、值得借鉴的东西，有的人研究了一个问题就只能解决这个问题，而不能触类旁通，有的人却能举一反三，一通百通。为什么会产生这种差距呢？其实这就是学习方法的问题，这就是学习能力的问题。我个人的经验，提升学习能力，关键是掌握好几种方法。一是归纳总结法。就是要把收集到（阅读或看见）的信息，进行归纳，进行总结，看看到底说了什么事情，揭示了什么样的道理，从中可以得到什么样的启示。一进行归纳总结，纷繁的信息就有了条理，复杂的事情就变得简单了。二是对照比较法。就是要对照自己的想法，对照自己已经掌握的信息，来学习、来理解、来思考，看看别人的想法、做法与自己的想法、做法，与自己曾经了解到的做法、说法有什么不同，不同之处在哪里，为什么会有这些不同，这种不同哪些是可取的，哪些是不可取的。通过这样一比较，我们对很多问题就有了新的理解、新的认识，我们就能记忆深刻，活学活用。三是概念转化法。看了很多东西，别人有别人的理解角度，别人有别人的总结方法，要活学活用，关键是要转化为自己的东西，如果我们把接触到的信息都能用自己的语言进行概括，这些信息实际上已经为我掌握了。四是怀疑否定法。就是报着怀疑的态度来看待接触的信息，用挑刺的方法来对待接触的信息。因为要挑刺，我们就必须研究信息的真伪，就必须找到推翻的理由，就必须进行系统的思考。通过这种方法，我们在接受别人信息的同时，也有了自己独到的见解。这四种方法不一定对任何人管用，也可以有更好的选择，但不管什么方法，有一个根本性的东西，或共同的东西，就是在学习中思考，在思考中学习。我们曾经多次倡议，领导干部要自己起草文稿，尤其是要亲自起草自己的讲话稿，这是加强学习的一个十分重要的途径，也是提升学习能力最有效的办法。（三）创新思维方式。创新是领导的核心素质。创新思维，是创新的源泉。我们讲解放思想，讲了很多道理，举了很多现象，其实，概括起来就是两句话：改变思维定式中的是与非的概念，打破常规做法中能与不能的界限。我们需要在解放思想中创新思维方式，着力培养三种思维：一是战略思维。什么是战略思维？通俗地讲，就是站在高处看问题的思维。有无战略思维，其效果是不同的。我们说毛主席是伟大的战略家，因为他看问题与众不同，在很多问题上他就比别人站得更高，看的更远，所谓高屋建瓴，势如破竹，就是这种战略思维的生动描述。有了战略思维，我们就比别人站得更高，看得更远，想得更宽，就不会因纷扰而放弃机遇，就不会因挫折而丧失信心，就不会因困难而束手无策。我希望全县各级领导干部，特别是主要领导干部，加强战略思维的培养，以战略家的眼光审视双柏的发展环境，以战略家的胸襟谋划双柏的发展蓝图，以战略家的睿智捕捉双柏的发展机遇，以战略家的气魄推进当前的各项工作，增强工作的预见性，提升举措的战略性。战略上的高人一筹，是有决定意义的高人一筹。二是辨证思维。辩证法有两个基本观点，即联系观点、发展观点；有三大基本规律，即对立统一规律、质量互变规律、否定之否定规律。我们讲要有辨证思维，就是讲，要把辩证法的基本观点和基本规律运用到我们观察问题、思考问题、解决问题的方法中，使我们的思维方式更加符合客观实际，更加符合事物的发展规律。坚持辨证思维，就要坚持普遍联系的观点，把许多看似没有关联的事情串联起来思考，从一个问题联想到另一个问题，做到举一反三，从偶然性中洞察和把握必然性，做到见微知著，把很多工作联系起来进行谋划和安排，做到统筹兼顾。坚持辨证思维，就要坚持发展观点，用发展的而不是用静止的眼光观察人和事，一切处于动态之中、变化之中，既看历史，又看现状，更看将来；以与时俱进的精神状态而不是僵化保守的思维模式谋划双柏的发展，富于