关于我县贫困村建设问题的调研报告

1 / 10 关于我县贫困村建设问题的调研报告 按照学习实践科学发展观活动边学习、边调研的工作要求和县委关于县级领导学习实践活动调研工作的安排部署，近期，我牵头组织农发办等部门对我县贫困村建设问题进行了调研。 一、我县贫困村基本情况及成因分析 我县总人口万人，农业人口万人，耕地万亩，水田万亩，水浇地万亩，水平梯地万亩， 80%以上属中低产田，人均耕地亩。目前，全县未通过上级验收的贫困村 尚尚有 119 个，贫困人 口口万人。这些贫困村大 多多位于边远山区，山高 坡坡陡，土地瘠薄，生活 条条件、人居环境、医疗 卫卫生条件差，文化落后 ，精神 生活贫乏。贫困 村村致贫因素主要有以下 几几点： 一是自然条件 恶恶劣，基础设施落后， 开开发难度大。我县贫困 村村主要分布在大巴山区 和和秦岭山系的边远山区 ，山大沟深，土地贫瘠 ，自然条件恶劣。由于 这这些地区通路、通水、 通通电、通讯、上学、就 医医等设施改善投资大、 成成本高、难度大，一定 程程度上被社会发展边缘 化化。致使这些地区信息 闭闭塞、文化落后、观念 保保守、与外界交往沟通 难难，谋生发展能力低， 脱脱贫致富无门路、无条 件件、无能力。据对关口 镇镇干沟村的调查：该村 有有 68 户 230 人， 800%以上的人口生活在 贫贫困线以下 ;虽有耕地 4400 余亩， 10 亩以 上上联片耕地几乎没有， 大大部分是几分或是几亩 分分散在一沟两岸的山 坡 上上 ;虽然修通了简易公 路2 / 10 路，但是公路沿沟而上 ，到了夏季洪水冲刷便 没没有公路，农用物资还 是是靠肩挑背驮 ;九十年 代代，农户集资拉通了两 相相照明电，由于线路老 化化，年久失修，线路损 耗耗大，到了晚上仍然是 头头上电灯，桌上油灯。 二是人口素质低，文化 观观念落后，发展步伐太 慢慢。贫困地区不少农民 对对商品经济至今还很不 习习惯，他们一贯视农为 本本，宁愿守着土地受穷 ，也不愿冒险出外经营 工工商业 ;许多农民听天 由由命，消极悲观，缺 乏 信信心和勇气，把希望寄 于于老天爷风调雨顺 ;依 靠靠国家支持，救济的等 靠靠要思想非常严重，视 吃吃救济、拿补贴为理所 当当然 ;观念保守，不愿 接接受新技术，甘愿受穷 。根据贫困户建档立卡 资资料表明，全县贫困户 劳劳动力受教育面很小， 劳劳动力中文盲、半文盲 人人数占劳动力总数的 %，由于劳动力素质低， 只只能从事简单或低收入 的的生产活动，收入水平 低低，难以脱贫。 三是 自自然灾害频繁，低收入 人人口返贫率高，脱贫难 度度大。我县处于秦巴山 区区，气候多变，灾害频 繁繁，特别是高山贫困户 所所在地更是生态环境脆 弱弱，暴雨、冰雹、霜冻 、 泥石流等自然灾害频 发发，不仅生产生活、基 础础设施无法保障，甚至 生生命也时刻受到威胁。 有有人曾用辛辛苦苦几十 年年，一夜回到解放前来 形形容自然灾害对农民的 危危害程度。据 XX 年对 225 个贫困村 3407 户户的调查，因自然灾害 致致贫达 312 户，占调 查查总农户数的 %。 3 / 10 四 是是疾病、伤残、弱智、 子子女上学成为贫困的重 要要原因。我县农民大部 分分参加了新型农村合作 医医疗，剩下的那一少部 分分正好是贫困户。我们 在在调查中发现，生病无 钱钱医治，不管不问的贫 困困户在农村比较常见。 特特别是贫困户看病治病 ，都是自己负担，一年 中中是一笔 不小的开支， 病病稍大一点，一般农民 的的家庭都承受不起，贫 困困家庭更是承受不起。 据据 XX 年对 25 个贫困 村村 3407 户的调查， 因因疾病、弱智致贫达 4339 户和 376 户，分 别别占调查总农户数的 %、 %。自 90 年代以来 ，农村家庭子女上学已 成成为家庭贫困的又一因 素素，大多数农村家庭对 子子女考上大学既喜又忧 ，喜的是 只要孩子考上 大大学，就能摆脱贫困， 忧忧的是考上大学学费高 却却供不起，要想上大学 ，只有依靠借债，借债 又又导致这些家庭步入贫 困困行列。 二、近年来 我我县扶贫开发的主要措 施施 多年来，县委、县 政政府始终把扶贫 工作列 入入重要议事日程，坚持 以以扶贫开发总揽农村工 作作全局，以稳定解决贫 困困人口温饱问题和贫困 人人口收入增长为目标， 以以扶贫重点村建设为主 战战场，以产业扶贫和职 业业技能培训为两翼的扶 贫贫开发战略，积极落实 移移民扶贫、信贷扶贫、 科科技扶贫、社会扶贫等 综综合措施，切实改善贫 困困村的生产生活条件， 提提高贫困人口综合素质 ，加快贫困人口脱贫致 富富步伐，促进贫困地区 经经济社会全面进步，为 贫贫困地区建设社会主义 新新农村奠定坚实基础。 4 / 10 一是加强组织领导，夯 实实扶贫责任。我县坚持 把把扶贫开发成效作为考 核核各乡镇党政主要负责 人人政绩的重要依据，把 加加强领导、强化措施以 推推动扶贫开发工作作为 关关键环节来抓。县委、 县县政府将扶贫开发列入 农农村工作重点，全面落 实实了县级领导挂联乡镇 和和扶贫重点村 (特困村 ) ，县直部门包扶重点 村村，乡镇干部狠抓落实 ，社会各界共同参与的 工工作机制。县扶贫领导 小小组每年至少召开 3 次 以以上会议，专题研究扶 贫贫开发工作。各乡镇定 期期召开专题会议，从宣 传传政策入手，积极引导 和和组织干部群众投身于 扶扶贫开发，扎扎实实搞 好好新时期的扶贫开发工 作作。 二是坚持政府统 筹筹，实施资源整合。我 县县对列入计划的贫困村 建建设 ，逐村规划，集中 投投资，先难后易，分批 实实施，力求从根本上改 变变贫困村的基本生产生 活活条件。一方面坚持政 府府统筹、项目捆绑、部 门门联动、群众参与、综 合合开发、整村推进的原 则则，突出主导产业开发 、基础设施建设、村容 村村貌治理、技能培训四 大大重点，做到水、电、 路路、通讯、广播电视五 到到村。各相关部门以重 点点村为平台，依照立项 衔衔接计划的要求，科学 编编制贫困村建设规划， 逐逐项落实扶贫资金。另 一一方面由县扶贫办牵头 ，农业、水利、林业、 交交通等部门共同参与， 把把各类涉农项目资金和 重重点村项目建设的扶贫 专专项资金、 以工代赈资 金金、水利资金、国绩资 金金、交通补助资金、退 耕耕还林资金、农电资金 、教育普及资金、卫生 补补助资5 / 10 金以及帮建单位 的的帮扶资金等集中捆绑 使使用，从而形成了共同 支支持贫困村建设的强大 合合力，确保启动一个、 建建成一个、脱贫一个、 验验收一个、出列一个。 三是推进产业结构调整 ，增加农民收入。各地 以以整村推进为契机，积 极极进行产业结构调整， 重重点发展烤烟、蚕桑、 林林果、中药材、劳务等 主主导产业和特色产业。 在在良种引进、推广先进 技技术、培训技术人员、 扶扶持行业协会和龙头企 业业、培育农民经纪人等 方方面做了大量工作 。据 统统计， 166 个整村推 进进扶贫重点村产业建园 117 余万亩，人均达到 1 亩以上经济园。吕河 镇镇冬青村发展狮头柑 11 60 亩，仅此一项每 年年户均收入过万元，基 本本形成一村一品产业化 格格局。贫困村农业结构 的的不断调整优化，有力 地地促进了农民增收和脱 贫贫步伐。 四是创新扶 贫贫机制，注重扶贫效果 。在严格执行省市有关 政政策和旬阳县扶贫资 金金管理办法、旬阳 县县财政扶贫资金直通车 管管理办法、旬阳县 重重点村和移民搬迁管理 办办法、旬阳县重点 村村和移民搬迁建设验收 办办法等文件规定的基 础础上。我县积极探索， 不不断创新扶贫工作机制 。实行了县级领导包抓 扶扶贫村落实三个一制度 ，联系扶贫村的县级领 导导每年召开一次项目建 设设办公会，每季度到村 察察看一次项目建设，每 月月过问一次项目进展情 况况 ;对规划内新启动的 扶扶贫重点村实行公开招 投投标制度，要求参与竟 标标村各类捆绑资金不得 低低于 150 万元，并结 合合村级班子情况、村民 意意愿和投入能6 / 10 力情况、 乡乡镇过去已启动重点村 规规划项目完成情况、扶 贫贫资金使用情况和项目 实实施效果情况，进行综 合合评议确定下年度的重 点点村 ;充分发挥人民群 众众的主体作用，贫困群 众众全面参与扶贫项目选 定定和规划的制定与实施 工工作，项目实施严格坚 持持公开、公平、公正原 则则，扶贫资金、项目和 贫贫困户名单在村内张榜 公公布、公示，接受群众 监监督，不断增加工作的 透透明度。 五是强化督 导导考核，确保任务落实 。今年，县上将扶贫开 发发重点村建设工作作为 县县对乡镇年终绩效考评 的的重要内容。县扶贫办 制制定了详细的县对乡镇 扶扶贫开发考核细则，明 确确了每一项工作的阶段 目目标和完成时间。县扶 贫贫办内部也制定了岗位 目目标责任考评办法，严 格格实行干部职工连片包 乡乡制和绩效考核奖惩制 ，将扶贫工作同个人业 务务一起纳入绩效考核范 畴畴。 三、扶贫开发工 作作取得的成效 据 XX 年年统计调查，农民人均 纯纯收入在 925 元以下 的的贫困村 165 个村 (不不包含 XX 年确定的 25 个特困村 )、占全县 % ，贫困人口万人 (不 包包括五保救济户 )，占 农农业总人口的 %。其中 农农民年人均纯收入在 6225 元以下的贫困人口 有有万人，占农业总人口 的的 %;农民年人均纯收 入入在 625-865元 之之间的低收入贫困人口 有有万人，占农业总人口 的的 %。 XX 年以来，我 县县扶贫开发工作在县委 、县政府的正确领导下 ，紧紧围绕县域经济7 / 10 社 会会突破发展这个中心， 以以稳定解决贫困人口脱 贫贫为目标，克 难奋进， 积积极探索，取得了阶段 性性成果。农村贫困人口 从从XX 年的万下降到 XX 年 的万。截止目前， 在在规划的 165 个扶贫 重重点村中，全县共启动 建建设扶贫重点村 166 个个 (含 XX 年新规划的 225 个特困村 )，已通 过过省、市验收 71 个， 在在建 95 个。累计投入 各各类资金 44379 万 元元，其中财政扶贫资金 4 875 万元，部门捆 绑绑资金 19447 万元 ，群众自筹 (含投工投 劳劳拆款 )XX6 万元。 一是贫困村建设态势 良良好，生产生活条件明 显显改善。我县各级各部 门门以实施整村推进为平 台台，紧紧围绕修路、引 水水、通电等与群众生 产 生生活密切相关的实际问 题题，不断加大扶持投入 力力度。据统计，启动建 设设的 166 个贫困村， 新新修、改造村组道路公 里里，硬化村组公路公里 ，完成农网改造杆公里 ，建成人饮工程公里， 新新修水窖 9084 口， 使使贫困村群众的生产生 活活条件得到极大改善。 二是产业扶贫初显成 效效，贫困人口逐年减少 。多年来，我县坚持以 产产业开发贯穿扶贫工作 始始终，走出了一条因村 制制宜选产业，项目配套 促促产业，信贷扶贫扶产 业业，完善机制保产业的 产产业扶贫路子，各村坚 持持一村一品的产业发展 思思路，大力发展烟、桑 、畜、矿、姜等主导产 业业 ，人均达到 1 亩以8 / 10 上 经经济园，拓宽了农民增 收收来源，解决了贫困人 口口的增收问题，贫困户 整整体生活水平不断提高 ，贫困人口数量逐年减 少少。我县的做法得到了 省省、市的充分肯定， XX 年全省百万贫困户增 收收工程现场会推广了我 县县贫困村产业建设的经 验验。 三是技能培训得 到到加强，贫困户素质有 所所提高。工作中，我县 始始终坚持以人为本、扶 贫贫先扶智的理念，本着 实实际、实用、实效的原 则则，紧紧围绕不同区域 、不同主导产业，抓好 农农村劳动力转移技能培 训训和实用技术培训，加 大大农业实用技术的推广 普普及，使贫困人口自我 发发展能力 不断增强，为 主主导产业的发展提供技 术术保障。在启动实施的 重重点村中， 80%以上 的的贫困户掌握了 12 门 实实用技术，劳动力转移 技技能培训输出 6600 余余人，稳定并扩大了就 业业人数和就业渠道。达 到到了培训一人、输出一 人人、就业一人、稳定一 人人、脱贫一户的预期目 的的。 四是贫困村村容 村村貌得到较大改观。启 动动建设的贫困村能够以 四四改三建两通一推广为 抓抓手，狠抓以改灶、改 厕厕、改圈、改院为主的 旧旧房改造，圈、厕、沼 三三位一体的沼气建设。 启启动建设四改三建示范 户户万户，新建沼气池 38846 口。使原来重点 村村的脏、乱、差 现象得 到到了有效治理，人居环 境境大为改观。据调查， 红红军乡鱼塘、中湾、丰 积积、庄院、红军、周家 6 个贫困村，四改三建 示示范户建家 800 多户 ，占 6 个村总农户数的 770%以上，成为农村 一一道靓丽的风景线，起 到到典型9 / 10 示范带动作用。 五是贫困村社会事业 蓬蓬勃发展。修缮、新建 校校舍 37 所7173 平 方方米，为贫困村普及九 年年义务教育夯实了基础 。新建村级医疗室 75 个个 4500 平方米，普 及及农村新型合作医疗， 解解决了贫困人口的就医 难难问题。新建村级活动 室室 123 个 7458平 方方米，为村级两委提供 了了活动场所，促进了村 级级自治能力。进一步完 善善农村低保和社会救助 体体系，这些都为贫困村 加加速脱贫创造了条件。 四、贫困村建设问题的 对对策和建议 一是增加 扶扶贫重点村的数量，提 高高扶贫重点村财政扶持 资资金。我县十年规划有 1165 个扶贫重点村， 当当时全县有行政村 373 个，没有列入规划的 村村 208 个，这些村仍 有有相当多的贫困院落和 贫贫困户，他们也需要相 应应的投入扶持，建议县 上上向中省争取，将这些 村村列入扶贫计划。十五 期期间，我县实施行政