关于我市公安执法规范化建设情况的调研报告

1 / 9 关于我市公安执法规范化建设情况的调研报告 加强公安执法规范化建设，既是提升公安机关执法能力、促进社会公平正义的必然要求，也是维护社会和谐稳定、保障经济社会发展的重要举措。根据市人大常委会工作要点安排，近期，我委在分管领导的带领下，通过听取公安机关相关工作情况汇报、实地察看部分派出所及窗口单位规范化建设情况，对公安执法规范化建设工作情况进行了比较充分地调研，现将调研主 要要情况汇总如下： 一 、主要工作成效及特点 近年来，我市公安机 关关通过加强执法培训、 完完善执法制度、强化执 法法监督、改善执法条件 等等有力举 措，积极推进 执执法规范化建设，执法 能能力明显提升，社会治 安安持续稳定，群众满意 度度不断提高，执法工作 取取得了新的成绩，执法 规规范化建设有了良好的 开开端，为我市经济社会 发发展提供了更加坚实有 力力的法治保障。主要工 作作成效及特点体现以下 四四方面： 1、执法能 力力不断增强。一是法制 培培训全警化。坚持把提 高高全体民警执法素质作 为为推进执法规范化建设 的的基础，通过警种轮训 、岗位练兵、上课堂等 多多种形式，全面开展各 警警种、各部门法制教育 培培训，有针对性地改进 执执法薄弱环节，重视增 强强执法实战能力。经过 几几年来坚持不懈 的法制 培培训，2 / 9 切实提高了民警 整整体业务知识和执法能 力力。二是执法队伍专业 化化。加强主办民警队伍 建建设，主办民警队伍已 达达 900 余人，均通过 专专门资格考试认证，派 出出所、治安、刑侦、经 侦侦、交巡警等一线执法 部部门主办民警比例均超 过过 70%，高于省公安 厅厅规定标准。加强专职 法法制员队伍建设，通过 严严格选拔，组建了专职 法法制员队伍，充分发挥 他他们在执法办案中的示 范范带头和审核把关作用 。三是法律考试严格化 。实行上学法考试制度 ，每年为民警制订学法 积积分和考试学分，并将 完完成情况纳入单位执法 质质量考评和民警执法能 力力评定。实行干部竞争 上上岗法律考试制度，将 法法律知识考试作为干部 竞竞争上岗的必经程序之 一一， XX 年公开选拔的 干干部均通过法律知识考 试试，民警法律意识和法 律律素质得到普遍提高。 2、执法机制不断健 全全。一是着力推进执法 制制度建设。坚持将执法 制制度建设作为规范执法 行行为的基础环节，几年 来来，建立健全了执法责 任任制、执法办案流程制 度度、案件审核责任制度 、涉案财物管理制度等 一一系列执法制度，执法 责责任更加明确，执法程 序序更加严密，案件审核 更更加严格，涉案财物管 理理更加科学，执法活动 步步入了规范化运作轨道 。二 是着力完善执法监 督督机制。坚持将加强执 法法监督作为保证执法质 量量的有力抓手，通过不 断断完善监督机制，改进 监监督方式，逐步形成了 一一套比较科学合理的执 法法监督考评制度，如一 案案一3 / 9 考评、一月一抽查 、一季一通报、一年一 评评选 “ 四个一 ”执法考 评评制度，以执法片区为 单单位开展执法质量巡查 评评比，权力运行内控及 风风险防范机制等等，有 效效保证了执法质量的不 断断提升。 3、执法保 障障不断优化。一是积极 改改造执法场所，保障执 法法安全。按照江苏省 公公安派出所功能区域划 分分及管理标准规定， 对对派出所进行功能区划 分分和改造， 尤其坚持高 标标准建设办案区，在办 案案区全部安装了监控设 备备。全市 28 个派出所 中中除 6 个整体搬迁正在 建建设中外，其余 22 个 派派出所已有 18 个完成 改改造并通过验收，完成 率率达 82%，已达到省 公公安厅标准，有效促进 了了规范执法、安全执法 。二是积极改进执法装 备备，改善执法条件。按 照照现代化装备标准，为 一一线执法民警配备了录 音音笔、照相机、警务通 、车载摄录仪、电子笔 录录系统等警务装备，大 大大提高了执法现代化水 平平。三是积极推进信息 化化建设，提高执法效能 。坚持科技强警战略， 大大力推进执法信息化建 设设，完善规范 110 接 处处警系统，全面应用省 公公安厅 “ 大平台 ” 上载 体体，建立使用电子执法 档档案系统，新建完成现 代代化交通指挥平台，有 效效提升了执法效能，逐 步步实现了公安工作转型 升升级。 4、执法成效 不不断显现。一是执法质 量量有了新的提升。通过 不不断推进执法规范化建 设设，近两年来，公安每 百百起案件存在执法问题 数数量得到持续下降，个 案案质量实现稳步提升， 信4 / 9 信访案件查结率和息访 率率均达 100%，并保 持持了行政复议无撤销、 行行政诉讼无败诉。二是 执执法成绩得到上级肯定 。 XX 年至XX年市公 安安局先后 7次被评为无 锡锡地区和全省公安执法 质质量“ 双优秀 ” 单位， XXX 年经侦大队被公安 部部命名为 “ 全国公安机 关关执法示范所队 ” ，宜 城城派出所被省公安厅命 名名为 “ 全省公安机关执 法法示范所队 ” ，执法成 绩绩得到了上级部门的充 分分肯定。 二、进一步 加加强执法规范化建设的 建建议 公安机关的基本 活活动是执法活动，公安 民民警的基本行为是执法 行行为，公安执法规范化 建建设是一项长期的任务 和和基础性工作，是社会 发发展进步、社会文明程 度度提升和推进社会主义 法法治进程的必然趋势， 也也是维护社会公平正义 、保障公民人权和提高 公公安执法公信力的必然 要要求。虽然我市公安机 关关执法 规范化建设取得 了了一定成效，但与人民 群群众的期待和要求还有 一一定差距，特别是当前 正正处在社会转型和经济 快快速发展的特殊时期， 公公安机关正面临着繁重 的的执法任务、严峻的执 法法环境和参差不齐的队 伍伍素养等问题，因此， 必必须更加深刻认识到执 法法规范化建设的重要性 和和持久性，克服一切畏 难难、懈怠情绪，进一步 完完善执法制度、提高执 法法能力、强化执法监督 、加强执法保障。为此 ，我们提出以下建议： 1、坚持执法为民，进 一一步树好执法形象。首 先先，要牢固树立执法为 民民理念。通过深入开展 社社会主义法治理念教5 / 9 育 ，培育公安民 警的法治 理理念、大局理念和民本 理理念，切实打牢执法为 民民的思想根基，特别要 正正确处理好打击和保护 、管理和服务的关系， 赢赢得人民群众的理解、 信信任和支持，为公安执 法法规范化建设夯实群众 基基础。其次，要深入推 进进说理执法方式。继续 完完善和深入推进说理执 法法这一实践证明行之有 效效的执法方式，在依法 履履职的前提下，坚持在 执执法各个环节都向当事 人人讲清法理、事理和情 理理，使当事人理性接受 和和承担法律责任，努力 实实现执法的法律效果和 社社会效果的 有机统一， 更更好地践行理性、平和 、文明、规范的执法理 念念，切实改变冷、硬、 粗粗的执法方式和形象。 第第三，要充分发挥典型 示示范作用。继续抓好典 型型示范，培养一批执法 示示范单位，树立一批执 法法办案能手，以具体、 生生动、鲜活的典型来引 导导民警自觉认同并积极 投投身执法规范化建设， 在在公安队伍中努力营造 比比学赶超、勤奋敬业、 模模范执法的良好氛围。 及及时总结推广执法典型 创创造的新经验、好做法 ，使之在执法活动中充 分分发挥示范和导向作用 。 2、深化法制培训 ，进一步提升执法能力 。一是要在激发学习自 觉觉性上下功夫。坚持创 新新培训机制，在开展全 员员轮训、专题辅导、庭 审审旁听 、岗位自学等培 训训活动的基础上，充分 运运用现代化技术手段， 采采取案件视频点评、在 线线法律咨询、上课程选 修修、上答题自测等灵活 便便捷、丰富多样的培训 方方式，增强培训的针对 性性、趣味性，潜移默化 地地培养民警学6 / 9 习的积极 性性、主动性，要使参加 法法制培训成为民警常态 化化、习惯性的意识行为 ，自觉地、不断地积累 法法律知识。二是要在提 高高培训实效性上下功夫 。坚持以考促学，建立 健健全法律考试制度，定 期期开展法律知识和执法 技技能比武竞赛活 动，检 验验学习成效，提高培训 实实效。重点抓好承担着 绝绝大部分执法办案任务 的的主办民警队 伍培训， 严严格执行主办民警任职 资资格考试考核制度，保 障障一线执法民警每年参 加加一定时间的脱产培训 ，尤其加强针对不同执 法法岗位的执法技能和专 业业知识学习，注重公安 法法律法规知识更新后的 及及时学习，切实提高法 制制培训的实用性和有效 性性。 3、完善制度体 系系，进一步规范执法行 为为。一是要切实落实岗 位位执法责任。牢固树立 有有权必有责的执法理念 ，进一步明确、细化各 执执法部门和岗位民警的 执执法要求和执法责任， 严严格制定奖惩措施，严 格格追究过错责任，特别 要要注重对易发生问题的 重重点执法岗位、执法环 节节进行经常性的排查 ， 最最大限度地防止违法行 为为发生，及时纠正执法 过过错，确保执法工作全 部部纳入程序化、规范化 、制度化轨道。二是要 着着力完善重点环节制度 。在执法办案流程各个 环环节都有章可循的基础 上上，要认真查找各岗位 在在规范执法中的薄弱点 和和空白点，着重完善涉 钱钱、涉物、涉及限制人 身身自由等重点环节 的执 法法办案制度，进一步严 密密执法程序、统一裁量 标标准，增强执法制度的 可可操作性，切实杜绝执 法法随意性。三是要坚持 抓抓7 / 9 好执法效果评估。尽 快快建立健全科学、系统 、有效的执法制度执行 效效果评估体系。通过完 善善民警执法档案管理制 度度 来及时准确掌握每个 民民警执法办案情况，通 过过完善执法回访制度来 科科学客观评价每个民警 执执法办案质量，并将民 警警规范执法执行效果与 个个人职务晋升、绩效考 核核、奖惩等紧密挂钩， 确确保各项制度均能严格 贯贯彻执行到位。 4、 增增强执法保障，进一步 提提高执法效能。一是要 加加快推进信息化建设。 一一方面，要确保执法办 案案信息化。切实做到每 个个执法环节、办案信息 均均要及时录入综合信息 平平台，使各个执法部门 均均能实时、动态掌握执 法法办案情况。继续为执 法法民警配齐配强、适时 更更新信息化装备，提高 执执法办案科技化、现代 化化水平。 另一方面，要 提提高民警信息化应用技 能能。执法信息化应用是 现现代民警必须掌握的执 法法办案技能，要强化信 息息化技能应用培训，确 保保每个执法民警都能熟 练练掌握和操作信息化软 件件，全面提高综合信息 平平台使用效能。二是要 切切实保障执法场所改造 到到位。执法场所改造是 推推进规 范执法的重要保 障障。我市尚有 10 个派 出出所没有完成功能区改 造造，已经不能在本所正 常常开展执法办案活动， 当当务之急，对环科园等 6 个尚未完成改造的派 出出所，要加强督促，尽 快快改造到位；对城北等 4 个暂无条件无法改造 的的派出所，要积极协调 ，争取有关地区 和部门 给给予资金、场地等方面 的的支持，确保所有派出 所所全面完成改造任务， 顺顺利开展执法活动。三 是是要逐8 / 9 步充实警力保障 。积极培养法制专业人 才才，完善用人机制，吸 引引、留住更多优秀人才 ，逐步充实专职法制员 队队伍。通过加强部门协 作作、强化群防群治、挖 掘掘信息化作战潜力等有 效效途径，积极缓解人员 老老化、警力不足等 问题 。注重完善并严格执行 辅辅警队伍教育管理的各 项项措施，切实提高辅警 队队伍思想素质和业务能 力力，真正做好执法辅助 工工作，维护公安机关整 体体形象。 5、强化执 法法监督，进一步加强执 法法管理。一是要狠抓执 法法质量，不断提高内部 监监督实效。充分运用信 息息化手段，完善上执法 监监督系统建设，努力实 现现执法监督全程化、动 态态化。积极构建执法监 督督体系，发挥法制部门 在在案件审核中的主导作 用用，凝聚法制、纪检、 督督察、信访等部门监督 合合力。公安机关大部分 执执法活动由基层部门实 施施完成，要加强基层执 法法的日常监督和巡察， 抓抓好执法质量监督管理 ，及时指导解决执法难 题题，及时发现整改执法 问问题，确保执法质量稳 步步提升。二是要深化警 务务公开，继续畅通外部 监监督渠道。坚持落实警 务务公开的各项举措，自 觉觉接受社会各界和人民 群群众 的监督，认真解决 群群众反映的信访问题， 确确保权力在阳光下运