关于我市固体废物污染防治情况的调查报告

1 / 6 关于我市固体废物污染防治情况的调查报告 根据市人大常委会今年的工作安排， 8 月份，我们和各县（市）、区人大常委会环资城建工委一起，对全市固体废物污染防治情况开展了专题调研。调研重点围绕工业固废、危险固废的管理及无害化处置；生活垃圾、建筑垃圾、养殖业畜禽粪便、秸杆的无害化处置和资源化利用；固废处置基础设施建设及运行；固废污染环境违法行为的查处情况等方面进行。 8 月底，我们组织市环保 局局、城管局以及各县（ 市市）区人大环资城建工 委委就这一课题开展了交 流流研讨。 一、基本情 况况 近年来，市政府及 其其相关职能部门高度重 视视固体废物污染防治工 作作，结合生态文明城市 创创建等重点工作，按照 “减量化、无害化、资 源源化”的原则，加大了 固固体废物污染防治工作 力力度，依法对危险废物 进进行安全无害化处置， 积积极发展循环经济，推 行行清洁生产，注重固体 废废物的回收利用，努力 促促进生态环境与经济社 会会的协调发展。 （一 ）工业固废综合利用成 效效明显。 2016 年， 全全市产生一般工业固废 万万吨，其中粉煤灰、炉 渣渣、脱硫石膏、工业污 泥泥综合利用率均为 1000%，冶炼废渣利用率 为为 %，较好地实现了一 般般工业固废的资源化利 用用。 （二）危险固体 废废物的 处置日益规范。 市市政府及相关职2 / 6 能部门 按按照“生产环节减量化 、固废处置规模化、联 动动执法常态化、日常监 管管数字化”的工作思路 ，健全危险固废管理网 络络，落实危废污染防治 的的责任措施，不断加强 对对全市危废处置的监管 力力度。严把新项目环评 危危废审批关，控制新增 危危废；开展清洁生产， 淘淘汰落后产能，减少危 废废产生；建立环境执法 司司法保障体系，有力地 打打击了非法转移固废违 法法行为；转变危废转移 管管理模式，实施危废转 移移网上报告制度，危废 管管理从原来的重审批轻 管管理，转变为重视过程 监监管和事后督查的模式 ，提高了全市 固废转移 管管理水平。目前，我市 已已有 663 家企业开展 了了网上报告，申报率 %，排名全省第二。20116 年全市产生危废万 吨吨，综合利用万吨，焚 烧烧填埋万吨，贮存万吨 ，处置利用率 %。 （ 三三）城乡生活垃圾集中 处处置程度大大提高。近 年年来，各级政府不断完 善善城乡环卫一体化管理 机机制，城乡生活垃圾基 本本实现了日产日清，无 害害化处理，大大改善了 城城乡环境面貌。特别是 加加大了农村生活垃圾的 收收集处置力度，形成了 “组保洁、村收集、镇 中中转、区处理”的生活 垃垃圾收运体系，基本上 每每个乡镇都有一个垃圾 中中转站，实现了生活 垃 圾圾收集转运全覆盖。目 前前全市共有专业环卫人 员员 6127 名，生活垃 圾圾中转站 104 座，生 活活垃圾填埋场 2 座、焚 烧烧场 4 座，设计日处理 能能力 4450 吨， 20116 年全市共处置生活 垃垃圾万吨（日均处理垃 圾圾 4050 吨），生活 垃垃圾处置 以焚烧为主， 填填埋为辅，3 / 6 无害化处理 率率达 100%。 （四 ）农业固体废物污染防 治治力度有所加强。各级 政政府结合农村环境综合 整整治，努力推动畜禽粪 便便无害化处理、秸秆综 合合利用工作。通过腐熟 下下田作肥料、生产有机 肥肥、建设沼气池等途径 加加大畜禽粪便的资源化 利利用；通过秸杆还田、 制制 作饲料、秸杆发电等 办办法提高秸杆综合利用 率率，减少秸杆焚烧现象 ，控制农业固体废物污 染染。 （五）建筑垃圾 资资源化利用取得突破。 各各级政府结合城市长效 管管理，不断加大对建筑 垃垃圾处置管理力度，城 管管、建设、公安、交通 等等部门整体联动，经常 性性地开展联合督查执法 活活动，有力地遏制了违 规规处置建筑垃圾的行为 。同时，进一步完善了 建建筑垃圾处置运输管理 的的相关制度，开辟了工 程程渣土信息服务平台， 千千方百计消纳建筑垃圾 。积极探索建筑垃圾资 源源化途径，采用 bot 的的方式，建设市区建筑 垃垃圾资源化处置中心， 项项目建成 后，将对建筑 垃垃圾的资源化利用发挥 积积极的作用。 二、主 要要存在问题 尽管我市 固固废污染防治工作取得 了了较大成效，但总体而 言言，我市固废管理的水 平平还有待提高，固废无 害害化处置的能力不足、 标标准不高，生活垃圾、 建建筑垃圾、农业固废等 综综合利用程度尚需提高 ，全市固体废物污染状 况况不容乐观。 （一） 对对固废污染的认识不足 ，固废的监管力度有待 加加4 / 6 强。固废对环境的污 染染没有水污染、大气污 染染这么直观，导致全社 会会对固废污染的危害认 识识不足，重视不够，社 会会各界广泛参与、自觉 防防治固废污染的氛围还 没没有形成。部分企业在 环环境管理中存在着重水 、气、声污染的治理， 轻轻固废管理的现象，固 废废污染防治投入不足， 随随意堆放、倾倒固废的 现现象时有发生。 （二 ）固废资源化利用水平 有有待进一步提升。发展 循循环经济缺乏有力的技 术术支撑，固废综合利用 的的途径不多，相关配套 政政策力度不大，部分企 业业利用固废的积极性不 高高。产废企业与循环利 用用企业之间没有建立起 一一整套完善的链接机制 ，使得有些固废得不到 高高效利用。一些废旧塑 料料、废橡胶等资源再生 企企业生产规模小，布局 分分散，生产过程中产生 的的二次污染难以治理， 制制约了 这些企业的发展 。社会废物回收系统管 理理不到位，废旧物资收 购购人员多为外来人员， 废废旧物资回收的规模小 、设备简陋，回收的各 类类固废混杂在一起乱堆 乱乱放，不仅影响了市容 市市貌，也不利于系统化 的的资源再生利用。 （ 三三）固废特别是危废的 无无害化处置能力比较薄 弱弱。目前我市的危废处 理理能力严重不足，启东 、如东、开发区的三家 危危废焚烧企业已不能满 足足无害化处置的需求， 产产废企业长时间积存的 各各类危废数量较多。如 启启东危废焚烧残渣已积 存存1000 多吨，启 东东船舶企业还积存了大 量量的废油漆桶，安全5 / 6 无 害害化处置问题 亟待解决 ；海安由于没有危废处 置置企业，许多化工企业 危危废暂存于厂区，特别 是是有多家停产企业，厂 内内仍有危废没有进行处 置置。有的危废处理企业 技技术水平较低，部分危 废废处置达不到污染控制 标标准，还有大量的危险 废废物以及焚烧废渣等没 有有能实现最终安全处置 ，存在二 次污染和非法 转转移处置的隐患。全市 钢钢丝绳、印染、电镀等 行行业污水处理产生的污 泥泥，城市污水处理厂及 企企业配套污水处理设施 产产生的污泥、河道清淤 产产生的污泥的无害化处 置置也是一大难点。日前 我我市共有 6 个化工园 区区， 600 多家化工企 业业，危废的产生量每 年 在在以 20%以上的速度 高高速增长。加之电子产 品品的不断丰富，电子固 废废的种类变得更加繁杂 ，这些都将给我市危废 的的无害化处置带来新的 压压力。 （四）生活垃 圾圾收集还不彻底，分类 处处置难度大。生活垃圾 分分类的体制机制尚未建 立立，城市居民还没有养 成成垃圾分类的习惯，垃 圾圾处置基础设施也不能 满满足分类处置的要求， 在在部分小区开展的垃圾 分分类收集的试点工作也 就就不了了之，给生活垃 圾圾的无害化、资源化处 置置带来了困难。农村生 活活垃圾受基础设施、人 员员力量、经费等方面的 制制约，收集仍有盲区。 农农村居民乱扔垃圾的陋 习习 尚未根除，导致一些 河河边、沟头、桥底成了 露露天垃圾场。 （五） 养养殖业畜禽粪便污染严 重重。尽管各县（市）区 采采取多种措施推动畜禽 粪粪便的综合利用和无害 化化处置，但主要6 / 6 是针对 规规模化养殖场，小型养 殖殖场以及面广量大的零 散散养殖户产生的畜禽粪 便便利用处置率很低。特 别别是如东、海安、如皋 等等养殖大县，畜禽粪便 产产生量很大，相当数量 的的畜禽粪便仍随意堆放 或或直排河道，对水环境 造造成严重污染。 （六 ）秸杆综合利用程度低 ，焚烧现象屡禁不止。 目目前秸杆禁烧主要依靠 行行政力量，还没有形成 秸秸杆综合利用的有效机 制制。秸杆 综合利用缺乏 产产业化带动和龙头型企 业业引领。秸杆利用企业 大大多属于小规模、低层 次次利用，效益不高。对 企企业、农户综合利用秸 杆杆的鼓励政策较少，激 励励的力度也不大，特别 是是秸杆收储网络不完善 ，农民参与秸杆综合利 用用的自觉性、积极性不 高高，导致秸秆焚烧现象 十十分普遍，对大气环境 影影响较大。 （七）建 筑筑垃圾资源化利用率不 高高。近年来，我市城镇 建建设速度很快，产生了 大大量的建筑垃圾。由于 受受到各种因素的制约，