关于我市民政社会救助工作情况的调查报告

1 / 8 关于我市民政社会救助工作情况的调查报告 按照市政府对社会救助工作进行调研的有关要求，我局及时抽调人员对全市社会救助工作进行了深入调研。现就调研情况报告如下： 一、基本情况 城市低保 XX 年，全市城市低保人数为 53489 人，全年下拨低保资金 8355 万元，人月均补助水平 110 元。按照民政部、财政部关于切实做好适当提高城市居民最低生活保障补助水平工作有关问题的通知和省政 府府关于进一步加强就 业业再就业工作的通知 精精神，从 XX 年 1 月 1 日日起，全市城市居民最 低低生活保障标准由 150 元统一提高到 240 元元， 人月均补助水平达 到到 173 元。同时，将 城城市 “ 三无 ” 对象、城 市市孤儿以及城市艾滋病 和和结核病患者贫困家庭 纳纳入城市低保，按照最 低低生活保障标准即 240 元给予了全额补助。 农村低保 XX 年，在 市市委、市政府和民政部 门门的大力争取下，全市 农农村低保人数扩大到 15 万人，全年下拨农村 低低保资金 7832万元 ，人月均补差 45 元， 其其中，一类对象月补助 不不低于 80元，二类对 象象月补助不低于 50 元 ，三类对象月补助不低 于于30 元。 XX 年初， 省省民政厅批准我市再增 加加农村低保 5 万人，2 / 8 达 到到了 20 万人。目前我 市市农村低保 资金通过金 融融机构按照“ 一卡通 ” 的的形式直接发放到低保 对对象手中。 五保供养 近年来，在各级党委 、政府的重视和支持下 ，全市民政部门不断创 新新机制，着力探索农村 五五保集中供养“ XX 模 式式 ” ，不断加强农村福 利利院基础设施建设、发 展展院办经济、提升管理 服服务水平，五保对象的 物物质和文化生活得到了 有有效保障。农村五保集 中中供养 “XX 模式 ” 受 到到了省民政厅和民政部 的的表彰，中国社会报、 新新华社等先后作了宣传 报报道。目前，全市共建 立立了农村福利院 110 所所，五保对象 13441 人，集中供养 9800 人，集中供养率 为 733%， XX 年共下拨资 金金 1386 万元。根据 省省厅文件规定，从 XX 年年起，集中、分散供养 五五保对象以及分散供养 孤孤儿的供养标 准将各提 高高 300 元，分别达到 11800 元 /年、 13000 元 /年、 1500 元元 /年。 大病医疗救 助助 我市于 XX 年开始 大大病医疗救助试点工作 。几年来，全市累计救 助助 20 多万人次，有效 地地缓解了困难群众患大 病病的医治困难。 XX 年 ，我市按照 “ 取消病种 限限制、扩大救助规模、 取取消或降低救助门槛、 提提高救助额度、简化救 助助程序、提高救助水平 ” 的原则，进一步推进 医医疗救助的改革发展。 在在救助范围、起付线、 救救助金额等方面重新规 定定。同时，对住院3 / 8 治疗 的的低保对象免收挂号费 、诊断费，注射费、观 察察费、住院床位费优惠 550%，手术费、辅助 检检查费优惠 30%，常 规规性药品优惠 10%。 临时救助 为及时缓 解解城乡低保对象、低收 入入家庭和其他困难家庭 突突发性、临时性生活困 难难，我市建立了临时救 助助制度。城市居民每户 每每年救助标准一般不超 过过 800 元，农村居民 每每户每年救助标准一般 不不超过 400 元。对未 满满 18 周岁、父母双方 因因艾滋病或结核病死亡 ，或父母一方因艾滋病 或或结核病死亡，另一方 因因其他 原因死亡的患艾 滋滋病和结核病孤儿，按 照照人月均 200 元给予 生生活救助。 XX 年，全 市市临时救助人数 5000 多人。另外，从 XX 年年 3 月 1 日起，对六十 年年代精简退职职工，享 受受 40%救济的对象每 人人每月提高 25 元，不 符符合 40%条件的其他 救救济对象每人每月提高 220 元。 二、存在的 主主要问题 社会救助对 象象致贫原因多样 一是 长长期患病或突患疾病和 重重病致贫。救助对象因 患患病不能通过劳动获得 收收入，而且医疗费用偏 高高等问题加重了负担。 二二是缺乏劳动力，家庭 成成员年老或残疾致贫。 部部分贫困户因年老或残 疾疾没有劳动力 ，无经济 收收入，生活贫困。三是 文文化水平低、收入少。 由由于多种原因，许多人 因因贫困而失学，4 / 8 文化水 平平低。在发展家庭经济 时时缺计划、缺技术、缺 管管理能力，外出打工收 入入少，缺乏脱贫致富能 力力。四是交通闭塞，生 存存环境恶劣的外界因素 等等造成的贫困。五是自 然然灾害大量存在。我市 因因地理位置的特殊性， 雪雪灾、雨灾、冰雹灾害 时时常发生。 救助水平 比比较低 从总体上看， 我我市社会救助的范围和 标标准在逐年扩大和提高 ，困难群体的基本生活 权权益得到了基本保障， 但但保障水平还处于较低 层层次阶段。一是生存保 障障能力有限。城乡低 保 补补助水平不高，只能维 持持最基本的生活。新农 合合、大病医疗救助、临 时时救助等不能缓解根本 问问题。二是家庭发展需 求求得不到保障。城乡困 难难家庭对子女在教育方 面面的投入极为有限，子 女女辍学多；因文化、年 龄龄、身体等多方面原因 ，困难群众创业、就业 难难度大，收入来源十分 有有限，家庭贫困状况得 不不到根本解决。三是救 助助范围还比较窄。截止 到到 XX 年底，我市农村 建建档立卡的贫困人口还 有有万人，其中，绝对 贫 困困人口万人，低收入贫 困困人口万人，而目前全 市市纳入农村低保的只有 220 万人。 地方财政 对对社会救助的资金保障 机机 制支撑作用不强 XX 市是一个集 “ 老、少 、边、山、穷、库 ” 于 一一体贫困地区，所属的 8 个县市财政均为国定 贫贫困县。县市地方财政 力力量薄弱，可用于社会 救救助的经费十分有限， 主主要依赖于上5 / 8 级拨付的 资资金予以保障。且因为 多多方原因，社会救助的 工工作经费也较少。 社 会会救助管理体制和运行 机机制不够健全 一是收 入入评价体系不够完善， 家家庭收入核算比较困难 。二是各项社会救助制 度度之间的衔接不够。当 前前实施的社会救助制度 包包括了最低生活保障、 医医疗救助、教育救助、 司司法救助、住房就业援 助助等多项制度，但诸多 救救助制度还没有专门的 条条例，存在管理多头， 条条块分割的问题。三是 基基层救助络平台薄弱。 我我市救助机构和队伍不 健健全、经费不足等问题 日日益突出，直接影响了 社社会救助政策在基层的 落落实。目前，全市仅有 低低保工作人员 22 名， 888 个乡镇办低保工作 人人员 159人，其中 75 人为兼职。农村福利 院院管理人员少、待遇偏 低低，部分县市没有核定 编编制，没有将工作经费 纳纳入 预算。 三、对策 和和建议 以中央转移支 付付资金为主导，加大地 方方社会保障资金的投入 力力度 资金是社会救助 体体系的生命线。建立普 惠惠型社会救助体系，必 须须首先 制定保障救助资 金金供给的基本制度。各 级级政府是社会救助工作 的的责任主体，财政投入 是是社会救助资金可靠、 稳稳定的来源，必须建立 科科学合理、规范有效的 财财政投入机制。结合我 市市实际，要建立以中央 转转移支付资金为主导， 各各级财政实行足额列支 和和按时拨付的机制，将 社社会救助各类6 / 8 配套资金 和和工作经费足额列入财 政政预算。足额安排城市 低低保资金、农村低保资 金金、大病医疗救助资金 等等预算，并随着地方财 政政收入的增长，建立预 算算自然增长机制，逐年 加加大投入，并重点向农 村村倾斜；安排必要的工 作作经费，保证社会救助 工工作的正常开 展。 完 善善社会救助工作的管理 体体制与运行机制 社会 救救助工作是一项综合性 系系统工作。健全社会救 助助工作的管理体制与运 行行机制，是做好社会救 助助工作的组织保证。一 是是各级政府应成立社会 救救助工作的领导协调组 织织，其职责主要是统一 政政策，协调步伐，全面 管管理与监督社会救助工 作作。二是应建立部门联 动动、社会参与的多边救 助助机制，加强相关部门 、单位之间及其与社会 的的沟通与合作，定期交 流流信息，协商救助行动 ，逐步形成信息共享、 相相互配合、协调运作的 长长效工作机制，以有效 整整合各种社会救助资源 ，形成强大的整体推 进 合合力。在乡镇办建立公 共共服务中心，建立统一 的的服务工作平台，并依 托托这一中心搞好社会救 助助的受理、审查、申报 、资金发放等工作，避 免免多头申报、多头救助 、缺失救助，实现救助 项项目互补和救助效能最 大大化。着力推进救助信 息息化，建立救助信息络 ，实现信息资源互通共 享享。三是建立健全监督 机机制，要动员党政、媒 体体和社会组织等方面力 量量，通过纪检、审计监 督督和社会舆论监督，推 动动社会救助体系健康发 展展。 7 / 8 搞好社会救助体 系系各项制度间的衔接配 套套 社会救助体系内容 丰丰富，要素较多，头绪 复复杂，涉及面广，必须 统统 筹考虑，整体设计， 侧侧重提升制度的整体效 能能，应重点在两个层次 上上做好衔接配套：一是 对对各单项救助制度进行 必必要的整合和规范，使 各各项救助制度相互衔接 ，构成一个有机的制度 体体系，以充分发挥社会 救救助体系的整体效能。 二二是推进社会救助体系 与与社会保险、社会福利 以以及就业再就业、扶贫 开开发等制度间的衔接配 套套。要进一步搞好与就 业业、扶贫、住房、医疗 等等政策的衔接。民政、 劳劳动部门要建立联席会 议议制度，加强协调配合 ，民政部门加强对低保 对对象的分类管理，强化 动动态管理；劳动部门要 认认真落实关于促进困难 群群体就业 和再就业的扶 持持政策，以新增就业岗 位位为目标，以强化就业 服服务为手段，以加大资 金金投入为保障，支持和 鼓鼓励困难群体就业。扶 贫贫部门在工作中重点吸 收收享受低保待遇的特困 家家庭中有劳动能力的家 庭庭成员参加项目带动和 就就业，并提供免费技术 培培训，加强与其他惠农 政政策的衔接，通过扶持 ，帮助救助对象摆脱贫 困困，走上生活自立之路 。民政、劳动、卫生部 门门要在定点医院设立保 险险、合作医疗、医疗救 助助“三办合一”窗口， 全全部采取集中垫付补偿 金金、救助金，事后统一 结结算，既减少各部门工 作作量，又方便困难群众 。 加强基层民 政工作 机机构和队伍建设 社会 救救助工作队伍是落实各 项项救助政策的根本保证 。要8 / 8 切实加快社会救助 工工作队伍建设，确保社 会会救助在基层及时有效 落落实。按照 XX 省民政 厅厅关于印发 XX 省最 低低生活保障工作规程的 通通知要求，成立 “ 市 社社会救助办公室 ” ，为 隶隶属市民政局管理的副 县县级