关于推进城区殡葬改革的调研报告

1 / 6 关于推进城区殡葬改革的调研报告 近期，县民政局围绕解决城区居民乱埋乱葬和殡葬难问题，进行了专题调研，现将相关情况报告如下： 一、现状及问题 目前，我县城区内有 2 个街道办事处， 4 个社区居委会，10 个村（居），人口约 11 万人。建有两处公益性公墓（分别位于东关居和大佛寺村），一处经营性公墓青龙山安息园，占地 26 亩，可安置穴位 4000 个。近年来，我县不断推进殡葬改革， 2016 年，县 民民政局等五部门联合下 发发关于做好农村公益 性性公墓（骨灰堂）建设 规规划的通知，明确了 农农村公益性公墓（骨灰 堂堂）建设规划原则、期 限限 和职责部门分工。20016 年，出台关于 进进一步加强殡葬管理的 意意见，进一步加强殡 葬葬管理工作。随着经济 社社会的发展，城市发展 空空间不断拓展，城区殡 葬葬工作出现许多 新情况 、新问题。主要表现在 以以下几个方面。 （一 ）乱埋乱葬现象严重。 通通过调查，县城周围山 林林、风景区、道路旁坟 墓墓林立，墓型多样，占 地地面积大小不一，成为 城城市化进程的“绊脚石 ”。 （二）无序殡葬 增增加了城市建设成本。 按按 6 正常死亡率测算 ，城区每年应安葬的逝 者者约 660 人左右，以 土土葬平均每个墓穴占地 6 平方米计算，每年占 用用土地面 积为 3960 平平方米（约 6 亩），加 之之墓地多分布在县城规 划划区内，既浪费2 / 6 了土地 ，又影响了建设工程施 工工。 （三）城市扩容 使使逝者无处可葬。 20116 年，全县城区死亡 人人数约 700 人，经火 化化后， 8安葬在合法 的的经营性公墓，40%安安葬在自家坟墓， 50% 埋葬在县城周边。随 着着城镇化建设步伐的加 快快，县城人口规模不断 扩扩大，死亡人数随之不 断断增加，城区内无一处 合合法公益性公墓，经营 性性公墓容量有限，将出 现现逝者无地可葬的局面 。 （四）封建迷信活 动动有所抬头。受传统观 念念和迷信思想的影响， 部部分城区居民相 互攀比 ，追求大坟头，高墓碑 ，看风水建墓、超标准 建建坟现象日趋增多，侵 蚀蚀了社会风气，阻碍了 殡殡葬改革。 二、成因 （一）思想观念陈旧 。群众深受几千年丧葬 陋陋习根深蒂固的影响， 770%的群众存在 “ 入 土土为安 ” 丧葬理念，必 须须按封建迷信习惯把亲 人人遗体安葬在 “ 风水宝 地地 ” 。 （二）法律法 规规不完善。现行殡葬 管管理条例对殡葬改革 和和管理只进行了原则性 规规定，对违纪违规丧葬 行行为没有明确具体的处 罚罚措施和办法，惩罚力 度度小，违法成本低，难 以以遏制违法行为发生。 （三）部门合力尚未形 成成。殡葬管理涉及公安 、建设、国土资源、林 业业、城管执法等部门， 由由于缺乏专门机构牵头 ，3 / 6 尚未形成推动殡葬改 革革工作的合力。加之街 道道办事处、村居、社区 认认识仍不到位、监管不 到到位，殡葬改革基层基 础础仍比较薄弱。 （四 ）执法机构不健全。作 为为殡葬主管部门，县民 政政局没有专门的执法编 制制、执法机构和执法队 伍伍，缺乏应有的设备设 施施和经费，执法力量薄 弱弱，执法不到位，使乱 埋埋乱葬现象不断蔓延。 （五）公墓建设滞后。 城城区内只有青龙山安息 园园一处经营性公墓，榆 山山办事处东关居和大佛 寺寺兴建的公墓未办理土 地地使用和公墓审批手续 。城 区居民只有选择将 亲亲人骨灰有偿安葬在经 营营性公墓或随意埋葬在 县县城周边。 三、建议 （一）加强领导，明 确确责任，根治乱埋乱葬 现现象发生。一是加强领 导导。各级各部门要把发 展展殡葬事业纳入经济和 社社会发展的总体规划， 将将治理乱埋乱葬列入政 府府工作议事日程。建议 成成立全县殡葬整治联合 指指挥部，协调民政、公 安安、林业、国土等相关 部部门开展工作。以县政 府府名义出台 XX 县殡 葬葬管理办法、 XX 县县治理 “ 乱埋乱葬 ” 工 作作方案、殡葬管理 细细则等规章制度，严 禁禁在 “ 三沿五区 ” 、城 市市规划区、工业园区范 围围内埋葬， 已埋葬的散 墓墓逐步迁至公益性公墓 集集中安葬或就地深埋， 不不留坟头、不留标记、 植植树绿化，对新4 / 6 增死亡 人人员，一律集中安葬。 二二是明确职责 。民政部 门门搞好牵头协调，做好 殡殡葬事务的管理、执法 、监督和检查工作，对 城城区内已形成的非法公 墓墓限制其扩大规模，指 导导完善相关审批手续， 加加强管理，待时间成熟 后后进行搬迁。公安部门 要要加强防治管理，对丧 葬葬活动中扰乱社会秩序 、危害公共安全、侵害 他他人合法权益的行为给 予予处罚。住建委、国土 等等部门要加强殡葬用地 的的规划审批管理，对丧 葬葬滥占土地、私修乱建 坟坟墓者，给予查处。林 业业部门要依法加强林地 保保护和管理，认真查处 毁毁林造墓等违法行为。 工工商部门加大行政管理 和和查处力度，搞好殡葬 市市场整治，对于违反经 营营资质、税收政策、物 价价规定的严肃查处。编 制制部门适当增加编制， 财财政部门安排一定的工 作作经费，为殡葬执法工 作作提供保障。各街道办 事事处要认真做好本辖区 殡殡葬管理工作，各城区 驻驻地村、社区要切实履 行行职责，加强监管，根 据据历史上形成的埋葬点 ，设立面向本村居户籍 人人员的集中埋葬点，禁 止止外来人员埋葬。三是 扩扩大宣传。大力宣传殡 葬葬管理办法，在集中埋 葬葬区、 三河五沿区设立 广广告牌匾，禁止在城区 内内乱埋乱葬。四是加强 执执法。民政、公安、林 业业等部门抽调专人，组 建建联合执法大队，按照 职职能分工，综合运用法 律律、行政、经济等手段 ，开展专项治理，从源 头头上堵住乱埋乱葬行为 。五是明确重点。重点 解解决城区范围内国家公 职职人员、党员干部乱埋 乱乱葬问题，对出现问题 的的公职人员和党员干部 采采用行政和党政等手段 ，追5 / 6 究其责任。 （二 ）明确要求，规范建设 ，规划建设公益性公墓 。建议以政府为主导， 以以街道及所辖村居（社 区区）为基础，各部门协 作作为支撑，共同推进城 区区公益性墓地 建设。出 台台城区公益性墓地管 理理暂行办法，明确公 益益性墓地的审批、建设 、管理，确保公益性墓 地地建设规范有序进行。 县县城公益性公墓建设应 以以榆山街道办事处和锦 水水街道办事处为主体， 并并按照政策规定负责日 常常管理工作。民政部门 依依据有关殡葬改革的法 律律法规，切实加强指导 与与监督。住建委、公安 、国土等部门做好配合 。在选址上，按照“因 地地制宜、统筹规划、合 理理布局、方便群众、稳 步步推进”的原则，围绕 “有利于保护土地，保 护护环境，促进经济社会 发发展”的目标，由国土 、规划、林业、民政等 部部门共同确定公益性 墓 地地的地址。在建设标准 上上，县城公益性公墓要 有有前瞻性、高起点规划 ，规范化、标准化、园 林林化建设。根据县城人 口口数量及分布情况控制 公公墓规模与数量，公墓 建建设用地面积标准，按 每每年人口 6 的死亡率 来来确定建设面积，并预 留留足够的发展空间，逐 步步完善道路、停车场、 祭祭奠厅和纪念亭，硬化 园园陵甬道等相应配套设 施施。在筹资措施上，县 财财政应在公墓建设上给 予予一定扶持。交通、水 务务、供电等部门负责解 决决道路、供水、供电等 问问题。 （三）移风易 俗俗，统筹兼顾，大力推 进进殡葬改革工作。以倡 导导社会主义文明建设为 主主 线，坚持土葬改革与 丧丧俗改革6 / 6 两手抓，两手 硬硬，充分发挥村居红白 理理事会的群众自治组织 作作用，逐渐形成丧事简 办办，不大操大办和革除 丧丧葬陋习。县城殡葬改 革革要以解决群众关心、 关关注的具体问题为突破 口口，对殡仪服务收费标 准准、服务项目和程序进 行行公开，方便丧户办丧 事事，让丧户明明白白消 费费。实行困难救助制度 ，继续实施针对农村五 保保户、低保人员、城市 三三无人员或特殊困难家 庭庭的丧葬补助。 （四 ）多措