建筑市场监管创新研究.pdf

2014 年第 6 期 建筑市场监管创新研究 伍红凤 渊黄石市建筑市场管理站袁湖北黄石435002冤 摘要院 在简要分析当前建筑市场监管方面存在的一些问题及成因基础上袁重点从健全法律法规尧提高监管的综合性尧实施差异 化监管尧建立监管信息系统以及加强监管力度等五个方面袁提出了完善和创新建筑市场监管措施和手段的一些合理建议遥 关键词院 建筑市场曰 监管曰 问题曰 创新 中图分类号院 F284 文献标志码院 A 文章编号院 1674要3024渊2014冤6要145要01 前言 随着市场经济体制改革的不断深入袁我国政府智能也在发 生着深刻的转变遥这在一定程度上对建筑市场监管工作提出了 新要求遥新形势下顺应发展趋势袁改革和创新建筑市场监管机制 和方式袁采取科学合理尧切实可行的监管措施袁对推动建筑市场 监管模式的不断完善尤为重要遥 1 完善监管相关法律法规体系袁为建筑市场监管提供 保障 健全的法律法规为建筑市场监管提供法律依据和法律保 障遥建筑行业是一个风险相对较高的行业遥要实现建筑市场监管 创新袁必须从完善建筑行业法律法规入手袁既要做到与国际惯例 接轨袁也要与我国建筑市场具体实际相结合遥针对近年来建筑市 场监管过程中凸显的一些问题袁在叶建筑法曳尧叶建设工程质量管 理条例曳等法律法规中进行进一步修订予以完善遥 从法律的高度给予建筑行业以保障和必要的约束袁特别是 要在法律条款中明确近年来突显的代建制尧建设工程风险管理尧 建设工程担保和反担保以及拖欠工程款等问题的法律界定遥具 体而言袁主要三点院一是袁与国际惯例相适应袁与国际接轨曰二是袁 发挥技术援助制度在为企业争取技术法规制高点方面的重要作 用曰三是袁合理使用技术性贸易壁泉袁促进国内和国际工程承包 贸易的发展遥 2 多部门协调综合管理袁提高监管的综合性 建筑市场监管中各部门分门别户袁独立进行管理袁缺乏必要 的沟通和合作袁导致监管力度难以加强袁监管力量分散以及监管 效率难以提升等问题的出现遥为提升监管工作效率和监管的综 合性袁政府应结合当前建筑市场特点袁改革建筑市场管理体制袁 明确政府各部门在监管中的职责以及各部门协调综合管理的重 要性袁完善建筑市场监管体制遥 例如袁为进一步规范建筑市场秩序袁实现建筑市场的规范化 运营袁改善拖欠工程款和农民工工资等问题袁各省市分别开展了 相应的工作遥例如袁2004年袁由建设部牵头建立了部际联席会议 制度遥各部门之间步调一致袁密切进行协调和沟通袁统一清欠政 策尧积极行动袁密切部署袁并逐步建立起解决拖欠农民工问题的 长效机制等袁有效地改善了农民工资拖欠问题遥 3 实施差异化监管袁建立自我约束机制 创新建筑市场监管袁应依据企业业绩尧信誉尧工作质量以及 其他各方面情况进行综合评比袁依据标准划分等级袁给予不同强 度尧不同频率尧不同深度的差异化监管遥在信息化快速发展的今 天袁早已研发出信用监管系统袁这为政府提升对建筑市场企业的 监管提供了便利袁同时使得实施差异化监管能够更加顺利的实 施袁即提升了监管效率袁节约了监管资源袁同时极大的降低了政 府对建筑市场进行监管的成本遥 通过实施差异化管理袁给予了建筑市场中被监管对象一定 的压力袁有利于建立自我约束机制遥针对信誉相对较好的企业袁 应给予对应的监管流程简化或自律性监管曰对于信誉相对较差 的企业则应适度加大监管力度袁增加监管的评论遥同时袁也可借 助信用监管系统对建筑市场企业的信用进行评价和评级袁逐步 确立起对建筑业企业实施差别化监管的制度遥 4 明确建筑市场监管内容袁重点加强质量安全监管 当下建筑市场监管的主要内容是集中资源解决当前建筑市 场存在的突出问题袁例如袁拖欠工程款和农民工工资等遥要重点 解决建筑市场多年来一直存在的拖欠工程款和农民工工资等问 题袁加大对不正当竞争以及过度竞争的监管力度袁提升监管的公 平性和有效性遥为此袁可以通过出台一些相关政策袁做好清理工 程欠款和农民工欠款的工作遥一方面袁要强化组织领导袁认真落 实清欠工作袁另一方面袁要明确责任归属遥同时袁要做好恶意拖欠 企业的司法责任追求以及曝光等袁督促建筑企业和业主及时做 好清欠工作遥 在开展建筑市场监管工作时袁应始终将保证公共利益和安 全作为监管的出发点遥建筑工程质量安全问题直接关系人民的 人生财产安全和生活质量遥因此袁必须加强建筑工程质量安全监 管袁将质量安全监管作为工作重点予以执行遥 5 建立市场监管信息系统袁辅助主管部门科学决策 新形势下袁需要充分运用现代先进的技术手段袁创新建筑市 场监管方式遥例如袁可以结合区域建筑市场的特点袁建立完善的 建筑市场监管信息系统袁及时针对建筑项目尧建筑企业以及相关 技术专家尧技术人员等信息进行及时的收集尧记录和整理袁运用 监管信息系统实现对建筑市场中袁从主体到项目的动态监管袁为 主管部门进行科学角色提供便利遥 具体而言袁建筑市场监管信息系统袁功能应广泛涉及对行政 事项办理尧招标投标管理尧工程建设监管尧施工现场监控尧质量检 测管理尧建筑队伍管理尧工程定额管理尧信用管理考核尧数据查询 分析等等众多环节袁以一个系统告诉集成各环节信息袁实现对建 筑市场各环节信息的实时监控遥同时袁不同区域之间的监管信息 系统的应坚持以需求驱动袁无偿共享为原则袁采取先易后难尧平 等交换的方式进行整合袁实现本区域与他区域袁本地数据库与中 央数据库之间的有效链接袁确保监管信息系统数据互通共享的 需要遥 6 结语 建筑市场监管工作必须进行调整和创新以适应当下建筑市 场的特点遥建筑市场监管的创新袁依赖于法律的保障袁政府的监 管袁市场化的调节袁唯有不断的研究建筑市场监管现状袁分析导致 问题产生的深层原因袁才能更好的推动建筑