村级组织运转的现状问题及对策.doc

村级组织运转的现状问题及对策 根据改革形势发展的需要，xx县逐步加大深化农村综合改革的力度，撤并小村、小组建制，合理调整基层行政区划布局，以降低行政成本、方便为民服务。目前，全县村级组织已基本步入正常运转轨道。一、县情及村级组织运转现状我县面积2627平方公里，常驻人口77449户、23万人（其中农业人口191100人）。全县12个乡镇，设190个行政村（其中千人以上规模村90个）、4个城镇居委会、1181个村民小组。现任村干部正职418名、副职189名；共有任职五年以上离职村干部1094名。村干部职数设置，原则上小村为两正一副、千人以上的村为两正两副。有个特殊情况就是，在机构改革过程中，有38名原任主要村干部在撤并村组后担任副职仍然享受正职待遇。为降低村级理财负担、提高行政效能，提倡村党支部和村委会班子成员交叉任职，有村干部所在的组原则上由村干部兼任组长，但须经民主选举方可任职；妇联主任、共青团支书、民兵连长、治保主任、调解委员会主任职务一般都由村组干部兼任。为加强村级财务管理，我县于xx年正式施行“村财村用乡代管”村级财务管理体制，各乡镇成立了农村财务服务中心，对所辖行政村财务全部实行集中核算。根据村别建制大小分类，制定了统一的定额补贴标准及具体管理办法。村级经费补助标准为2万元/年村，县财政通过转移支付把专款划拨到乡镇，再由乡镇财政所划拨到农村财务服务中心。干部补贴部分按乡镇考核结果如数结算；同时规定村级一律取消招待费，办公经费实行限额控制，集体资金订购报刊费用不得超过500元。在认真执行村级财务管理制度的基础上，建立健全了各项财务公开制度、债权债务管理制度、资产管理制度等，同时实行村务公开、民主理财制度，加强民主监督，使村级财务管理趋于规范化、制度化。二、目前村级存在的困难和问题农村税费改革后，随着各项农村综合配套改革的稳步推进，村一级的基层政权建设还有很多方面正处在探索研究之中，还有待进一步调整完善。1、村级经费标准偏低。由于我县是典型的山区农业大县，具备村办企业条件的很少，普遍缺少村级集体经济收入，村级经费全部依靠上级补助。按目前执行的2万元补助标准核算，除办公经费、两防人员、群团调解及其他组织正常支出之外，正职补助每年也不足4000元。随着市场物价上涨，与其他从事个体经济和外出务工人员的收入相比，这点收入在农村家庭费用中几乎是杯水车薪。在现行诸多惠农政策大力实施的前提下，难怪有一种调侃说法：“村干部、组干部，不如五保户。”2、村干部缺乏养老保障。可以说，能够撑持一方村级政务的，绝大多数都是乡镇党委政府信任的、当地群众信赖的能人、强者，为了这份信任和信赖以及个人的理想抱负，他们需要把精力集中到工作之中，几乎没有时间处理家务私事。但他们不是每个人在任时都是家庭收入丰盈、子女教育成功，一旦年老体衰、离职退位，家庭收支、社会交往等矛盾迅速显露出来。部分子女远离身边的老村干部，实在是无依无靠、衣食起居都成困难。由上级出台统一政策、把村干部纳入养老统筹范畴，势在必行。3、报酬考核机制不配套。调查表明，村干部个人补助部分，基本都是全额预算到人头、分季兑现到手中，只有部分乡镇对干部补助提取10%纳入年终考核兑现。村干部报酬的这种使用管理机制，体现不出工作任务大小、难易程度、效果显微的区别，奖优罚劣、提效促廉的考核激励措施明显缺失，与当前推行的“运转协调、廉洁高效”行政管理体制改革目标不相适应。鉴于以上问题的存在，必然导致村干部队伍结构不合理等相关矛盾的出现：一方面，相当一部分年轻能干人情愿外出打工、发展个体经济，家乡有事情出力出资金毫不含糊，但就是对村上工作缺乏应有的积极性，不愿进入村级组织担任职务；另一方面，一些在任干部面对未来前景顾虑重重，不愿也不敢全力以赴地开展工作，怕得罪人、怕以后别人看笑话。很显然，这对培养年轻接班人、优化村干部队伍、加强村级干部管理等工作极为不利，“能干者不想干、想干者不能干”的矛盾无法得到及时有效地解决。三、对村级运转经费政策的建议意见村级组织是县乡政权建设的最基层组织保障。毋庸置疑，改革开放以来，广大村干部在落实党对农村的各项方针政策、促进经济发展、维护地方稳定等工作中是做出了很大贡献的。如何进一步调整村级经费政策、促进村级组织建设的加强呢？一是合理提高村级经费补助标准。在严格村干部设置职数规定的前提下，副职、村文书的补助标准达到省规定的临时工工资标准（目前执行标准为480元/月），正职的补助标准略高于此；两防人员、群团调解及其他组织年补助提高至500元，组长（平均每村6职）补助比照此标准执行；考虑物价上涨因素，办公经费限额增至4500元。按目前转移支付体制，省对县此项专补资金每年增至35000元/村。二是改革村干部补助核算办法。改变村干部工资结构，将原来村干部补助“化整为零”，即：年度工资=基本工资（由职务工资、学历津贴、村类补助构成）+绩效考核补助，它的结构比例，设计为6：4；改变工资发放办法：在遵循现有拨付程序基础上，绩效考核补助部分经过年度考核后由乡镇政府集中发放，基本工资部分改为按月发放。这种工资结构和发放办法应该是相对合理的，它将更加有利于乡镇加强对现任干部的管理，有利于选拔吸收综合素质好的年轻能人进入村干部队伍。三是有序推行村干部养老保障机制。离职村干部是一支庞大队伍，他们的养老问题值得高度关注，这是维护地方稳定、构建和谐社会的重要工作类容。财力雄厚的县区可以自己拿出资金予以解决，但多数财力基础薄弱的县区如何承担得起？因此，最好的思路就是，提请上级出台统一政策、把在职村干部纳入养老统筹范畴，这项政策可以比照企业职工养老保险政策执行。现任村干部连续任职年限满16年以上、年龄在59周岁（女54周岁）以下的，政府直接承担15年配比保险金额；现任村干部连续任职年限在1015年之间、年龄在54周岁（女49周岁）以下的，政府承担任期内实际年限保险金额，政府配套不足15年部分及应由本人承担的保险金，全部由个人负责缴纳，待连任年限满15周年后，政府补足15年配比部分；现任村干部任职年限不满10周年的，待连任年限满15周年后，政府补足15年配比部分。同时，对已经离任的主要村干部村干部实行“荣誉金”制度。按连续任职年限长短，把享受荣誉金的标准划分为四个层次：连续任职10年（含10年）至15年的，每年发放360元；连续任职15年（含15年）至20年的，每年发放480元；连续任职20年（含20年）至30年的，每年发放600元；连续任职30年以上（含30年）的，每年发放720元。此项资金可实行年底一次性发放。村级两个“委员会”是我们党在农村的一块重要阵地，加强村级组织建设，需要各级政府投入相应的财力支持。如何提高村级理财能力、有效化解相关矛盾，是各级政府在财政工作过程中应该长期认真加以研究探讨的课题。 根据改革形势发展的需要，xx县逐步加大深化农村综合改革的力度，撤并小村、小组建制，合理调整基层行政区划布局，以降低行政成本、方便为民服务。目前，全县村级组织已基本步入正常运转轨道。一、县情及村级组织运转现状我县面积2627平方公里，常驻人口77449户、23万人（其中农业人口191100人）。全县12个乡镇，设190个行政村（其中千人以上规模村90个）、4个城镇居委会、1181个村民小组。现任村干部正职418名、副职189名；共有任职五年以上离职村干部1094名。村干部职数设置，原则上小村为两正一副、千人以上的村为两正两副。有个特殊情况就是，在机构改革过程中，有38名原任主要村干部在撤并村组后担任副职仍然享受正职待遇。为降低村级理财负担、提高行政效能，提倡村党支部和村委会班子成员交叉任职，有村干部所在的组原则上由村干部兼任组长，但须经民主选举方可任职；妇联主任、共青团支书、民兵连长、治保主任、调解委员会主任职务一般都由村组干部兼任。为加强村级财务管理，我县于xx年正式施行“村财村用乡代管”村级财务管理体制，各乡镇成立了农村财务服务中心，对所辖行政村财务全部实行集中核算。根据村别建制大小分类，制定了统一的定额补贴标准及具体管理办法。村级经费补助标准为2万元/年村，县财政通过转移支付把专款划拨到乡镇，再由乡镇财政所划拨到农村财务服务中心。干部补贴部分按乡镇考核结果如数结算；同时规定村级一律取消招待费，办公经费实行限额控制，集体资金订购报刊费用不得超过500元。在认真执行村级财务管理制度的基础上，建立健全了各项财务公开制度、债权债务管理制度、资产管理制度等，同时实行村务公开、民主理财制度，加强民主监督，使村级财务管理趋于规范化、制度化。二、目前村级存在的困难和问题农村税费改革后，随着各项农村综合配套改革的稳步推进，村一级的基层政权建设还有很多方面正处在探索研究之中，还有待进一步调整完善。1、村级经费标准偏低。由于我县是典型的山区农业大县，具备村办企业条件的很少，普遍缺少村级集体经济收入，村级经费全部依靠上级补助。按目前执行的2万元补助标准核算，除办公经费、两防人员、群团调解及其他组织正常支出之外，正职补助每年也不足4000元。随着市场物价上涨，与其他从事个体经济和外出务工人员的收入相比，这点收入在农村家庭费用中几乎是杯水车薪。在现行诸多惠农政策大力实施的前提下，难怪有一种调侃说法：“村干部、组干部，不如五保户。”2、村干部缺乏养老保障。可以说，能够撑持一方村级政务的，绝大多数都是乡镇党委政府信任的、当地群众信赖的能人、强者，为了这份信任和信赖以及个人的理想抱负，他们需要把精力集中到工作之中，几乎没有时间处理家务私事。但他们不是每个人在任时都是家庭收入丰盈、子女教育成功，一旦年老体衰、离职退位，家庭收支、社会交往等矛盾迅速显露出来。部分子女远离身边的老村干部，实在是无依无靠、衣食起居都成困难。由上级出台统一政策、把村干部纳入养老统筹范畴，势在必行。3、报酬考核机制不配套。调查表明，村干部个人补助部分，基本都是全额预算到人头、分季兑现到手中，只有部分乡镇对干部补助提取10%纳入年终考核兑现。村干部报酬的这种使用管理机制，体现不出工作任务大小、难易程度、效果显微的区别，奖优罚劣、提效促廉的考核激励措施明显缺失，与当前推行的“运转协调、廉洁高效”行政管理体制改革目标不相适应。鉴于以上问题的存在，必然导致村干部队伍结构不合理等相关矛盾的出现：一方面，相当一部分年轻能干人情愿外出打工、发展个体经济，家乡有事情出力出资金毫不含糊，但就是对村上工作缺乏应有的积极性，不愿进入村级组织担任职务；另一方面，一些在任干部面对未来前景顾虑重重，不愿也不敢全力以赴地开展工作，怕得罪人、怕以后别人看笑话。很显然，这对培养年轻接班人、优化村干部队伍、加强村级干部管理等工作极为不利，“能干者不想干、想干者不能干”的矛盾无法得到及时有效地解决。三、对村级运转经费政策的建议意见村级组织是县乡政权建设的最基层组织保障。毋庸置疑，改革开放以来，广大村干部在落实党对农村的各项方针政策、促进经济发展、维护地方稳定等工作中是做出了很大贡献的。如何进一步调整村级经费政策、促进村级组织建设的加强呢？一是合理提高村级经费补助标准。在严格村干部设置职数规定的前提下，副职、村文书的补助标准达到省规定的临时工工资标准（目前执行标准为480元/月），正职的补助标准略高于此；两防人员、群团调解及其他组织年补助提高至500元，组长（平均每村6职）补助比照此标准执行；考虑物价上涨因素，办公经费限额增至4500元。按目前转移支付体制，省对县此项专补资金每年增至35000元/村。二是改革村干部补助核算办法。改变村干部工资结构，将原来村干部补助“化整为零”，即：年度工资=基本工资（由职务工资、学历津贴、村类补助构成）+绩效考核补助，它的结构比例，设计为6：4；改变工资发放办法：在遵循现有拨付程序基础上，绩效考核补助部分经过年度考核后由乡镇政府集中发放，基本工资部分改为按月发放。这种工资结构和发放办法应该是相对合理的，它将更加有利于乡镇加强对现任干部的管理，有利于选拔吸收综合素质好的年轻能人进入村干部队伍。三是有序推行村干部养老保障机制。离职村干部是一支庞大队伍，他们的养老问题值得高度关注，这是维护地方稳定、构建和谐社会的重要工作类容。财力雄厚的县区可以自己拿出资金予以解决，但多数财力基础薄弱的县区如何承担得起？因此，最好的思路就是，提请上级出台统一政策、把在职村干部纳入养老统筹范畴，这项政策可以比照企业职工养老保险政策执行。现任村干部连续任职年限满16年以上、年龄在59周岁（女54周岁）以下的，政府直接承担15年配比保险金额；现任村干部连续任职年限在1015年之间、年龄在54周岁（女49周岁）以下的，政府承担任期内实际年限保险金额，政府配套不足15年部分及应由本人承担的保险金，全部由个人负责缴纳，待连任年限满15周年后，政府补足15年配比部分；现任村干部任职年限不满10周年的，待连任年限满15周年后，政府补足15年配比部