图书馆立法与公共图书馆的发展

1 / 8 图书馆立法与公共图书馆的发展 【内容提要】本文从公共图书馆的国内现状和国际状况两方面阐述了制定我国图书馆法的必要性，同时结合我国公共图书馆的发展，论述了图书馆立法中应规范的主要内容。 【摘 要 题】理论探索 【关 键 词】图书馆 /立法 /公共图书馆 /社区图书馆 公共图书馆是人民的终身学校，是一个城市文明程度的直接标志。作为重要的社会文化基础设施，它担负着向广大群众传播科学文化知识的重要使命。如果说，从提高生产力的角度看，公共图书馆是推动经济发展的加速器，那么从社会稳定的角度看，公共图书馆 则是舒缓各种矛盾情绪的减压阀。公共图书馆作为公共设施，它的各项免费服务，实质上是以整个社会的名义体现同情、善意和关怀。而作为公共图书馆一个分支的社区图书馆，是通过文献信息的选择、组织和传递来为一定地域内的所有居民服务。它具有区域性、全民性、系统性和多样性等特征，是普及科学文化知识和提高全民素质的最有效的途径之一。在发达国家，社区没有图书馆的配套是不完善的社区，在城市社区规划中不硬性规定图书馆配置是政策的一个盲点。从国外经验看，要通过立法解决社区图书馆的配置及经费调拨等问题。 2 / 8 1 我国公共图书馆的现 状及其与发达国家的对比 在英、法、美等发达国家，每个社区居民步行到社区图书馆距离通常不超过 10 分钟，它们承担着社区活动中心的角色。据西班牙国家报 2002 年 11 月 2 日的文章发达国家图书馆概览报道： 英国共有 5000 多家公共图书馆，平均每万居民就有一所图书馆， 60%的居民经常去所在区的图书馆。公共图书馆共有藏书亿册， 2001 年共借出书籍亿册次。 法国的省市图书馆的费用每年为亿欧元，国家图书馆另计。其国家图书馆的预算每年为亿欧元，提供 3700 个读者座位，雇佣 1900 人，共有藏书 1100 万 册。法国共有市立图书馆 2795 家，雇佣 22748 人，藏书近 9700 万册；其中 33%是儿童读物。市立图书馆注册读者为 650 万人，其中 38%为低龄者。另外还有覆盖农村地区的 97 家省立图书馆。 美国共有 9000 个公共图书馆，由市或地方政府提供资金，几乎所有的图书馆都有自己的网页，而且运营良好。美国图书馆杂志最近进行的民意调查表明，丹佛（科罗拉多州）、哥伦布（俄亥俄州）和波特兰（俄勒冈州）拥有最好的三家图书馆。在纽约，仅一个皇后区就有 62 个通借通还的图书分馆，每个分馆都是独立的建筑物，内有数十排书架和成排 的电脑，是社区居民最爱去的地方。对比发达国3 / 8 家，我国的公共图书馆和社区图书馆的发展相差甚远。全国几座大的公共图书馆 2002 年的购书经费和人均拥有公共图书馆的数量请见表 1、表 2。 表 1 我国部分公共图书馆购书经费（ 2002年） 中国科学院图书馆 亿元 国 家 图 书 馆 亿元 上 海 图 书 馆 8000 万元 南 京 图 书 馆 1400 万元 首 都 图 书 馆 1200 万元 浙江图书馆 800 万元 辽宁图书馆 650 万元 广东省立中山图书4 / 8 馆 万元 广 州 图 书 馆 （ 2001年） 645 万元 资料来源：由广东省立中山图书馆根据 2001 年中国文化文物统计年鉴及文化部最新统计数据整理。 表 2 人均拥有公共图书馆 全国平均 47 万 人拥有一间公共图书馆 广东平均 69 万人拥有一间公共图书馆 广州平均 63 万人拥有一间公共图书馆 香港平均 10 万人拥有一间公共图书馆 资料来源：由广东省立中山图书馆根据 2001 年中国文化文物统计年鉴及文化部最新统计数据整理。 目前，社会各界及有关部门已意识到制定一个独立的图书馆法的必要性和紧迫性。加强图书馆立法，建立和健全图书馆法律体系对于确立和巩固图书馆在信息服务业中的重要地位具有极大的作用。 2 图书馆法的概念 图书馆法是国家为协调社会需求与图书馆的关系，保证图书馆事业的发展，经国家权力机关依据一定的法律制定和认可的、调整国家在发展图书馆事业活动中所产生的各种5 / 8 社会关系的行为规范的总和。通常来说，法律有狭义和广义之分。从狭义上看，图书馆法专指国家最高权力机关或专门立法机关依照法律程序所制定与颁布的规范性文件，例如，图书馆的基本法、部门法和单行法；又如， 1850 年英国的公共图书馆法， 1956 年美国的 图书馆服务法等。而广义上的图书馆法除包括狭义的法律外，还包括国家其他行政机关制定的法令、条例、章程、决议、规则等规范性文件。它应该是以图书馆基本法为主体、部门法与职能法等一系列法律规范相配套所组成的一个完善的法律体系。 图书馆法律规范的调整对象 作为一种行为规范，图书馆法是具有普遍约束力的、权利义务分明、信赏违罚的行为规则，即规范。图书馆法是对同一类社会关系的规范，这决定了它只具有指示性的作用，不可能面面俱到，具体实施办法则是由相配套的具体法律规范来实现。 图书馆法律规范体系 不同国家的图书馆专门法，其具体规定有所不同，但总的来说与现代图书馆专门法体现的本职精神是一致的，即体现现代图书馆观念。其主要包括图书馆的服务性、图书馆的民主性、图书馆的免费制及图书馆员的专业性。从国外图书馆立法过程看，多数国家是先有职能法、专门法，然后才有图书馆基本法，再以基本法为依据订立相应的具体实施规6 / 8 则。而在实际上，更多是在订立的专门法中侧重于公共图书馆的专门法来发挥基本法的作用。总之，核心是依靠图书馆法，明确图书馆的法律地位及运营的基本原则，确立现代图书馆观念。 3 图书馆立法的必要 性 图书馆法是保证事业发展所需要的专门的行业法规 继美国于 1846年颁布了世界上第一部公共图书馆法，英国也于 1850 年颁布了公共图书馆法，立法大大加快了欧美图书馆事业的发展，从而极大地推动了其文化、科学教育事业的迅速发展。 据介绍，目前全世界已有 60 多个国家和地区制定了250 多部图书馆法规，全世界有 1/3 的国家有图书馆立法。我国自 20 世纪 80 年代开始颁布单行的规章性图书馆条例以来，深圳、上海、北京先后进行了地方立法，在一定程度上解决了经费不 足、管理体制陈旧、业 务队伍缺乏等制约图书馆发展的重要问题，保证了社区图书馆的配置。但上升到国家的层面，我国目前尚无一部完整的国家级图书馆条例。很多地方的公共图书馆和社区图书馆在规划建设上缺乏科学标准，存在着无序状态。这一切都亟待通过立法来予以保障。 7 / 8 图书馆经费需要图书馆法作法律保障 经费是事业发展的基础，法律手段是最有力也是最有效的保护措施，它规定国家、社会对图书馆发展的责任，确保图书馆在社会发展中的地位，尤其是保护了图书馆经费的来源和图书馆工作人员的权利、义务以及利益等。 图书馆立法是读者需求与 图书馆发展的需要 面对知识更新和信息产业的迅速崛起，人们对图书馆的利用率和需求值更高，这与图书馆事业发展滞后的矛盾也越来越突出。图书馆事业要健康顺利发展，就得依靠图书馆法来进行保障。因此，制定一部符合我国国情的图书馆法实在是当务之急。据悉，制定中华人民共和国图书馆法的工程已经在 2001 年 4 月正式启动。我国图书馆法的编制应在借鉴国外立法经验的基础上，结合我国图书馆的实际情况来进行编写，以期少走弯路，大力推动我国图书馆事业的发展。 4 图书馆立法所应规范的主要内容 图书馆设置与体 制 图书馆法首先应该对图书馆的设置体制做出规范：国家文化部设置国家图书馆；各级政府设置公共图书馆；机关团体或法人单位设置专门图书馆；鼓励集体和个人兴办图书馆。法律做出这样的规定对促进图书馆事业的发展是有益的。 8 / 8 明确了图书馆的设置体制，实际上是明确了图书馆的最终责任者。“谁设置，谁投入”是图书馆活动的基本原则。设置主体拥有管理图书馆的权利，也要向图书馆投入经费、