现代学校制度建设问题.ppt

探索建设现代学校制度 打造现代化特色学校,程永清 2018年2月,三年管理成效显著 一是管理规范基本建立 二是管理视角不断深入 三是管理特色逐步彰显 四是管理意识明显增强 五是管理效益社会认可,当前职业教育发展面临的困难问题,一是重视支持职业教育的良好氛围尚未形成 二是职业教育办学理念模式没有得到根本改变 三是职业教育规模和质量还需进一步巩固提高四是职业教育管理制度和管理体系不够完善 五是职业教育科研力量不足手段落后水平不高 六是职业教育的办学条件还需进一步改善,原因,政府缺位,学校错位,部门越位,校长们忙什么？,北京教育学院北京中小学校长队伍现状调查报告显示，绝大多数校长超负荷工作，但多忙于事务性工作。工作方式大多数是“事务性”、“会议性”和“权力性” 。 校长每周工作6天的占58.5%，每天工作10小时以上的达75.5%，时间大多数消耗在开会、常规管理、接待来访、公关活动等方面，80.8%的校长经常在下班后开行政会议，81.6%的校长为筹措经费奔忙。只有3%的校长表示经常关注“自身发展”问题，0.5%的校长关注“自身提高” 。,教育部2003-2007教育振兴行动计划提出“深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度。” 国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）第十三章以“建设现代学校制度”为题提出了“现代学校制度”建设问题， 依法治校建设现代学校制度实施纲要（征求意见稿）（教育部2012年6月25日）“依法治校是建设现代学校制度、构建新型政校关系的根本保证。” 中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见（2018年1月20日）第五部分第20条明确“建设现代学校制度，体现以人为本，突出教师主体地位，落实教师的知情权、参与权、表达权、监督权。”,相关文件依据,管理 制度 文化,一、以人为本 二、全面发展 三、素质教育 四、生态和谐 五、主体性 六、创造性 七、开放性 八、系统性 九、个性化 十、多样化,现代教育十大理念,现代学校制度 现代学校制度是指能够适应新时代经济和社会的基本要求，以现代教育观念为指导，学校依法民主、自主管理，能够促进学生、教职工、学校、学校所在社区的协调和可持续发展的一套完整的制度体系。,现代学校制度,1、现代学校制度是一种适应时代要求的学校制度安排。 2、现代学校制度是一种以学生发展为核心的制度安排。 3、现代学校制度是一种协调校内和校外关系的制度安排。,现代学校制度总目标,“一个中心三个基本点” 一个中心促进学生充分、全面、终身发展和允许有差异地发展。 三个基本点： 秩序 公平 效率,现代学校制度的运行机制,（一）民主决策机制 重大事项的决策权，不应只属于某个自然人，而应引导广大教职工、成熟程度适应的学生、开明的社区人士、有“参政议政能力”的学生家长等人士参与决策，通过民主、集中辩证统一的过程，把大家的智慧集中起来，完成对于重大事项的决策。,（二）管理责任机制 学校日常管理系统各岗位的任职人员，均应有任职的硬性条件。符合任职硬性条件的人员，均可竞聘各岗位。各岗位均应有具体、明确、可操作、可监督、可问责的岗位责任制。 （三）监督制衡机制 责任、权力、利益三者平衡统一；责任、权力、利益在授予或转移时，要把责任、权力、利益绑在一起，做到同时间、同方向、同力度。,（四）参与合作机制 要通过制度建设，激励、引导教职工、高年级学生、学生家长、社区人士积极主动地参与学校的管理；学校与社区、家庭密切合作，取长补短，互相支持。 （五）平等竞争机制 要通过制度建设，在校内形成健康的平等竞争机制，包括岗位的竞聘、评先选优、职称评定等，在同一区域内的同一层次学校之间也要形成健康的平等竞争机制。,现代学校制度的基本特性,（一）民主性 现代学校制度的核心特性之一，就是其民主性。要通过学校民主制度的设计与实施，确保与学校有关的各人群的相应民主权利，包括学习权、知情权、参议权、表达权、弹劾权、决策权等基本权利。 现代学校制度的民主性，主要体现在重大决策、日常管理、监督制衡三大环节。,（二）法制性 现代学校制度的法制性，既包括国家立法机构颁布的国家法律，也包括行政机构颁布的行政规章，还包括学校制定的各种规章制度，是广义的“法”。,（三）责任性 现代学校制度的责任性，主要体现在与学校有利益关系的任何组织和自然人，都必须对学校及学校的教育教学活动，承担相应的责任。 教育主管部门的部分相关人员、学校董事长（理事长）、学校董事（理事）、校长、副校长、学校中层干部、一般教职工，都应当有明确的岗位责任制，让每一个人都为学校的日常运转和今后的可持续发展承担相应的责任。,（四）平衡性 第一，学校的治理结构完善，三权平衡。在学校内部，要能够形成完善的民主决策、日常管理、监督制衡的机制。 第二，权利、责任、义务要绑在一起。不能只强化或弱化其中之一，而不顾另两项。 第三，权利、责任或义务在移动时，要坚持“三同”：同时间、同方向、同力度。,（五）人本性 “以人为本”，就是要高度地尊重他们的人格，高度地尊重他们的教学权、管理权、学习权、生活权、发展权，高度地尊重他们的政治权、经济权、文化权、健康权，高度地尊重他们在教学、学习、科研中的创新权、创造权，高度地尊重他们的工作权、休息权。,（六）服务性 在现代学校制度的框架内，要体现为学生服务的理念，重新界定学校、校长、教师和学生。学校是提供教育服务的社会组织之一；校长既是现代教育、教学的领导者，又是广大教师和学生的服务者；教师不仅仅是学生的导师，更是直接向学生提供教育服务的服务者；学生不仅仅是受教育者，更是教育服务的享受者、接受者。,（七）开放性 第一，体现在校内外教育资源的相互开放； 第二，体现在学校内部各组织之间、组织与自然人之间的内容广泛的相互开放； 第三，体现在学校与校外各社会组织、自然人之间的内容广泛的相互开放 ； 第四，体现在国内教育与国外教育的相互开放 。,（八）发展性 -学生的发展； -教师的发展； -学校的发展； -社区、社会的发展。,现代学校制度建设主要内容,办学章程 发展规划 组织管理 师资建设 硬件设施 课程建设 学校文化 政校关系,现代学校制度建设的突破口 能力建设和文化建设,学校文化建设,所有伟大的组织都有严格的纪律和优秀的文化，学校是育人的地方，更应如此。,学校文化建设内容,（一）学校传统 （二）办学理念 （三）教育信条 （四）学校使命 （五）师生誓词 （六）发展目标 （七）学校精神 （八）学校训示 “三风” 校训、班训、组训 （九）学校形象 （十）学校特色,学校文化建设的载体,（一）节日、重大活动 1、开学典礼、系列开学活动 ；2、国际、国家、党、民间的重要节日、纪念日的校本化设计与实施；3、升旗（国旗、党旗、军旗、校旗、团旗、队旗）仪式与六 旗教育；4、入党、入团、入队仪式；5、新教师上岗仪式；6、十八岁成人仪式；7、校运动会和体育节仪式；8、校庆（校节、学校成立纪念日）仪式；9、学校开放日仪式；10、毕业典礼、毕业活动 ；11、其它校节、重大活动。,（二）基础性视觉要素 1.校名 （ 1）校名中外文标准字（中外文数组） （2）校名使用规范 2.学校的标志（校标、校徽、徽记） （ 1）学校标志图形 （2）学校中外文标志字体 （3）学校标志图形与学校中外文标志字体组合规范（包括：横式组合、竖式组合、上下组合、简称组合各 一套）,3.师生胸徽 （1）学生佩戴的胸徽 （2）教职工佩戴的胸徽 4.学校文化性印章 （1）文化性校章 （2）作业等批改章（面批章、奖励章） 5.校花、园花 6.校树、园树 7.各类校旗、园旗 （1）一般横宽竖窄的校旗、园旗 （2）桌旗 （3）竖旗,8.学校、幼儿园的标准色和辅助色 （1）标准色 （2）辅助色 9.学校、幼儿园象征图形、核心象征物、卡通形象或吉祥物 10.学校、幼儿园辅助图形 11.学校、幼儿园标准印刷字体规范（1组。至 少包括标准印刷字体10条） 12.校标（园标）、校名（园名）标准字与辅助图形的组合规范（至少包括：横式组合、竖式组合、上下组合、简称组合各一套） 13.学校、幼儿园禁用规范（至少包括：横式组合、竖式组合、上下组合、简称组合等不同 情况下的禁用规范各一套）,（三）听觉要素 1、校歌(园歌)、班歌 2、学校标识音乐（学校标志音乐）及其使用规范 3、学校行为识别音乐及其使用规范 （1） 作息（包括上课、下课）提示音乐 （2）升旗前和升旗时播放的音乐 （3） 列队时播放的音乐 （4） 眼保健操前播放的音乐 （5）广播操前播放的音乐,（6）午休时播放的音乐 （7）放学时播放的音乐 （8）颁奖时播放的音乐 （9）教职工大会、代表大会上播放的音乐 （10）团代会前播放的音乐 （11）学代会前播放的音乐 （12）少代会前播放的音乐 （13）行政会议前和行政会议休息时播放的音乐 （14）迎送宾客时播放的音乐 4、掌声规范 5、校内电子媒体音乐及其使用规范,（四）物质与人文环境,1、学校总体布局；2、建筑物外形（包括风格）；3、校门、门卫室、传达室 ；4、校内构筑物（房屋、道路、走廊、院落、广场等）的命名；5、旗台、主席台、颁奖台、演讲桌；6、学校文化象征物、人文景观小品（如：校钟、校亭、校塔、主雕塑）；7、宣传橱窗、宣传板、标语、对联、灯具、走廊（楼道、门厅）主题文化区；8、外语活动区（例如露天“外语角”）；9、环境的净化、绿化、美化；10、办公室门内。,11、会议室、贵宾室、接待室；教职工俱乐部、茶坊、酒吧、休息室；党、团、队活动室；12、普通教室、各种功能教室、心理咨询室；13、图书馆（含图书阅览室、电子阅览室、书吧、书苑、读书角、书屋、书籍交换站）；14、展览室(厅)；15、广播室、校电视台、局域网中心、科技中心、技术中心 16、学术报告厅、公共阶梯教室；17、卫生室（医疗室、保健室）；18、会计室；19、体育训练场（馆）、健身房、游泳馆（池）、体育器材室；20、浴池、淋浴房,21、食堂、餐厅、餐车，饮水处、开水房 22、（二十二）学生宿舍、教职工宿舍 23、“校车”、停车场、汽车房、机班办公室,（四）学校人员着装 1、校服总论 2、学生服 3、教师服 4、礼服（包括校袍） 5、团队服,（六）各种校办媒体 1、学校网站、网页、博客等的设计 2、学校电视台和电视节目的设计 3、学校广播室和广播节目的设计 4、校报的设计 5、校刊(纸介质校刊、电子校刊）的设计 6、室外大黑板报、大墙报的设计,我的理解 学校管理 现代学校制度 学校文化 教学诊断与改进,对中小学现代学校制度建设的思考,陕西师范大学教育学院 王鹏炜 副教授,教育部20032007教育振兴行动计划提出“深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度。” 国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）第十三章以“建设现代学校制度”为题提出了“现代学校制度”建设问题， 依法治校建设现代学校制度实施纲要（征求意见稿）（教育部2012年6月25日）“依法治校是建设现代学校制度、构建新型政校关系的根本保证。” 中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见（2018年1月20日）五、20、“建设现代学校制度，体现以人为本，突出教师主体地位，落实教师的知情权、参与权、表达权、监督权。”,一、什么是现代学校制度,继续深化学校内部管理体制改革，完善学校法人制度中小学要实行校长负责制，党组织发挥政治核心作用，教代会要参与管理与监督的制度积极推动社区、学生及家长对学校管理的参与和监督。遵循从严治教、规范管理的原则，加强制度建设，形成“自主管理、自主发展、自我约束、社会监督”的机制，建设“精简、高效”的学校管理机构，完善校务公开制度，深化人事制度和分配制度改革。,（三十八）推进政校分开、管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。适应国家行政管理体制改革要求，明确政府管理权限和职责，明确各级各类学校办学权利和责任。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式，避免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。随着国家事业单位分类改革推进，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。 （三十九）落实和扩大学校办学自主权。政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善监管机制，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。 （四十一）完善中小学学校管理制度。完善普通中小学和中等职业学校校长负责制。完善校长任职条件和任用办法。实行校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。扩大中等职业学校专业设置自主权。建立中小学家长委员会。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。发挥企业参与中等职业学校发展的作用。建立中等职业学校与行业、企业合作机制。,一、什么是现代学校制度,1、什么是现代化？ Modernization，从字面看，就是指向现代化的转变。因此，常被用来描述社会发展和文化变迁的一种趋势。更多是指发展中的社会为了获得发达的工业社会所具有的一些特点，而经历的文化与社会变迁的、包容一切的全球性过程。（马格纳雷拉） 从目前来看，可以理解为四个过程： 技术的进步“君子性非异也，善假于物也”，最大限度利用技术 工业化 社会分工的形成专业化 农业的商品化农产品作为商品出售 都市化完善的社会服务和保障 要完成以上四个过程，就必须实现（1）学术知识的科学化；（2）经济上的工业化；（3）政治上的民主化；（4）思想领域的自由化和民主化；（5）文化上的人性化；（6）社会生活上的城市化等。,一、什么是现代学校制度,2、教育现代化 按照以上现代化的解释，教育现代化则可以理解为是从传统教育向现代教育发展的一个过程。 这一过程就可以包含两层含义： （1）整个教育发展状态的现代化，即从学生的培养状态和教育的发展状态上达到现代代的要求：学生掌握科学的知识、教育生态民主、教育过程高效、教育思想自由、教育文化先进、教育后生活状态高雅 （2）用现代先进教育思想和科学技术武装人们，使教育思想观念 ，教育内容、方法与手段以及校舍与设备，逐步提高到现代的世界先进水平，培养出适应参与国际经济竞争和综合国力竞争的新型劳动者和高素质人才的过程，即教育观念现代化、教育内容现代化、教育装备现代化、师资队伍现代化、教育管理手段与技术现代化等。,一、什么是现代学校制度,总结一下，可以简单将教育现代归纳如下： 教育现代化是一个国家教育发展的较高水平状态和追求。 教育现代化是对传统教育的超越，是传统教育在现代社会的转化和适应。 教育现代化是一种教育整体转换运动。 教育现代化的核心是实现人的现代化。,一、什么是现代学校制度,何谓制度？ 就广义而言，在一定条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系就是制度（或叫体制），如政治制度、经济制度、社会主义制度、资本主义制度等等。 就狭义来讲，是指一个系统或单位制定的要求下属全体成员共同遵守的办事规程或行动准则，如工作制度、财务制度、作息制度、教学制度等等。 何谓学校制度？ 指在一个国家各级各类教育机构与组织的体系及其管理规则。 就广义来讲，是指各级各类教育机构与组织的体系及其赖以存在与运行的一整套规则，如各种各样的教育法律、规则、条例等。 就狭义来讲，指一个学校制定的要求下属全体成员共同遵守的办事规程或行动准则。,一、什么是现代学校制度,何谓现代学校制度？ 从以上两方面总结来看，所谓现代学校制度： 一方面，是指为适应现代社会发展的要求，原来已经形成的各级各类教育机构与组织的体系及其赖以存在与运行的整套规则以及学校制定的要求下属全体成员共同遵守的办事规程或行动准则不断向更高水平转化的过程。 另一方面，这一转化过程必须是贯穿学生掌握科学的知识、教育生态民主、教育过程高效、教育思想自由、教育文化先进、教育后生活状态高雅等方面要求的过程。 这一过程可以具体表现在教育观念现代化、教育内容现代化、教育装备现代化、师资队伍现代化、教育管理手段和技术现代化等方面。 因此，现代学校制度实质上是教育中各类组织、机构及其规则的再构建过程。,一、什么是现代学校制度,在一过程中， 从实践的主客体与联系中介角度讲，涉及到教育管理主体关系的重新架构、教育管理手段与技术的重新设计以及最终所表现出的教育管理制度的现代化； 从文化角度上讲，涉及到学校中制度架构时观念的重新厘定、制度文化的重新设计、制度执行文化的重新塑造等。 这种转变表面上主要表现在学校管理中由谁来管理教育，以什么样的理念来管理，通过哪些手段制度来管理，如何管理教育几个问题，而这些问题又集中反映在以下两个方面： 政府与学校的关系问题自主办学权，为社会服务 学校内部的科学管理问题如何有效率地实现教育目标,政府,社会,学校,学生,家长,教师,一、什么是现代学校制度,学界一般认为，现代学校制度应体现以下特点： 第一，现代学校制度是向知识社会过渡、与知识社会和知识社会以后的社会相适应的制度（对人、对知识的观念的变化） 第二，现代学校制度是以新型的政校关系为基础的学校制度。 第三，现代学校制度是以现代教育观为指导的学校制度，其核心为：教育是公平的、有质量的、以人为本的、以育人为中心的、民主的过程。 第四，现代学校制度是能够促进学校依法自主、民主管理为主的学校制度。 第五，现代学校制度是能够促进学生、教职工、学校、学校所在社区协调和可持续发展的学校制度。,二、现代学校管理制度存在的问题,我们有世界上最昂贵的学校制度和最便宜的教育家:政校不分，学校主体地位不明，产权模糊，人治色彩明显，社会监督机制和支持系统缺位，易于官僚化、科层化和机械化，校长和教师对上负责，家长和社会知情、表达、参与和选择机会不多，只有助学义务而无问责权利 体制性的越位、错位和缺位障碍仍然是中小学从传统走向现代、从依附走向自主、从封闭走向开放的最大桎梏，越来越难以适应现代社会生活和学生全面发展的需要，不改革就没有出路。 原全国教育规划办主任曾天山,三、如何建设现代学校制度,从现代学校制度的内容分析中，可知现代学校制度涉及到两个层面：学校外部关系（与政府、与社区、与家长、与科研机构和院校）设计，学校内部的制度设计。 从政府层面讲，主要的措施有以下几个方面： 落实学校的法人地位（学校法、政府管理界限） 制定学校章程，实现按章程自主管理（教育法要求，章程制定谁来制定，规定什么，效力如何，如何监督） 权力下放（财务、人事、课程与教学等）？ 监督与评价控制 与社区、家长的关系赢得理解与配合 与专家团队、高等院校之间的共建 学术支持,三、如何建设现代学校制度,学校与政府、社区、家长等的关系，非一日能够解决，但可以先从学校内部的完善做起。 学校内部的设计 （1）制度设计上，着眼于良性的制度文化 A. 校长的全局观（对人的认识、以教育的认识、对学校发展的政、经等条件的认识） B. 制度规范的合法性（绿领巾等） C. 制度规范的价值取向（相信教师、引领教师、幸福教师） 附：美国“蓝带优质学校”计划,享有“世界国际中学校长会议”之称的“美国蓝带优质学校国际论坛”，始于1982年，这项计划是美国教育部为选拔全国办学成功学校而制定,每年12月份举办一次。在美国，要参加“蓝带优质学校”评选的学校须具备5个方面的条件： 保持相当高的学生入学率与就业率； 有挑战性的学业标准和课程内容； 具有强化教师专业知识技能和优越的教学环境； 学校和家庭及社区建立良好的伙伴关系； 学生拥有优良的学业成就。 具备上述条件的学