城镇化背景下衡水市基本公共服务城乡差异实证研究.doc

城镇化背景下衡水市基本公共服务城乡差异实证研究 徐蕾，史文雷，彭学君，魏晓倩，宋存米，赵玉敏，刘淑梅 （衡水学院经济管理学院，河北衡水053000） 摘要本文以衡水市基本公共服务的现状为研究对象，从市辖区和县域地区两个角度对比研究，分析了衡水市基本公共服务在财政支出、教育、医疗卫生、社会保障、公共设施建设等方面的城乡差异，并探讨了其成因，给出了相应的解决策略。 关键词衡水市；基本公共服务；城乡差异 DOI10.13939/j.ki.zgsc.xx.22.275 1提供基本公共服务的必要性 改革开放以来，我国经济虽然持续高速增长，但由于经济资源分布的地理差异和长期的城乡二元发展模式，导致我国同一地区内部的基本公共服务差距较大，已成为影响社会公平公正问题的一个焦点。因此，完善基本公共服务供给制度在当今具有特殊的政治和经济作用。 2衡水市基本公共服务城乡差异 （1）财政支出差异。衡水市3个辖区占据全市3%的面积，分布着全市11%的人口，贡献了全市21%的GDP，占据着全市52%的财政预算收入，比其他10县的预算收入总和还要多。1如表1所示，市辖区人均GDP水平是县域地区的2.12倍，市辖区的人均一般财政预算支出水平接近1万元，是县域地区人均支出水平的36.35倍。细化到一般公共服务上，市辖区的人均支出经费为1201.98元，而全衡水市人均支出经费仅为493.64元，市辖区居民享受到的公共服务支出标准几乎相当于全市居民享受到的平均服务水平的2.5倍。见表1。 （2）差异。由于高素质教育学校主要分布在市辖区范围内，伴随着城镇化进程和人口的自由流动，衡水市基础教育压力逐渐向市辖区倾斜。在全市13个行政区划中，3个市辖区的需要负担全市1/7的小学生，1/5强的中学生，1/3强的高中生，1/2强的中职学生和全部的高等教育学生。 （3）医疗资源差异。衡水市共有医院和卫生院211所，其中市辖区内有37所，分配较为合理。但市辖区每百人病床数拥有量为0.738张，是县域平均水平的3倍；市辖区每百人医生拥有量为0.466人，是县域平均水平的2.23倍。如果以城乡户籍人口口径进行估算，衡水市非农业户口居民每万人拥有108.49张医院病床，农业户口居民每万人拥有10.57张乡镇卫生院病床。由此可见，衡水市城乡居民间享受的医疗卫生服务差距之大。1 （4）社会保障与公共设施建设差异。社会保险。由于近年来政府在农村地区大力推广农村新型合作医疗制度，所以城乡间在医疗保险方面的参保情况大致趋同，因而此处主要对比城乡之间的城镇居民参保数据。市辖区内的参保比例明显高于全市城镇的平均水平，但是市辖区的社会保险实施情况明显优于县城城镇地区。公共设施建设。xx年年末，衡水市市辖区实有城市道路面积678万平方米，人均城市道路面积13.43平方米；每万人拥有公共汽车7.19辆；城市公园绿地面积434公顷，占市辖区绿地面积的25.56%；建成区绿化覆盖率达38.93%。2而衡水市的农村地区，很多县尚未建成连接全部村落的硬化道路；公共交通也基本局限在县城及其周边的小范围内，且班次较少；县城公共绿地建设有限且过于集中，没有形成分散布局。此外，城乡间在生活垃圾处理上，差距更为明显。在文化建设方面，城乡差异仍旧存在，市辖区每百人拥有的公共图书是全市平均水平的2倍。 3衡水市基本公共服务城乡差异成因 （1）历史成因。由于长期实行城乡二元的基本公共服务供给制度，导致城乡间客观存在基本公共服务的质量和水平差异。 （2）经济实力不同。地方经济状况是影响当地基本公共服务均等化水平的关键因素。衡水市辖区在GDP总量、财政支出比例和一般公共服务支出方面，均优越于县域地区，故而城乡基本公共服务水平有较大差异。 （3）县域政府重视不足。 4缩小衡水市基本公共服务城乡差距的思路 （1）发展县域地方经济。首要任务就是增强自身的经济实力和财政资金。当前，在京津冀一体化的大背景下，衡水市各县应该把握发展机遇，按照农业现代化、新型工业化、服务拓展化“三化”互动的原则，不断提升产业结构，延伸产业链条，提升整体经济实力，增加县域政府的财政收入。 （2）创新供给机制。政府应鼓励和引导社会力量、民营资本参与基本公共服务的供给，通过建设社会化和多元化的供给体系缓解县域地区供给不足的情况。具体可通过购买服务、凭单制度、发放消费券等形式，把基础服务设施、就业培训、教育等公共服务转移由社会企业、公共组织开展或建设。 （3）明确乡村政府财政支出比例。针对衡水市县域地区财政支出比例较低的情况，应明确以河北省上年公共财政支出占GDP的比例为底线，督促县域地区将财政收入资金优先用于基本公共服务项目，确保公共服务的人均财政支出水平。 （4）大力改善乡村基础设施建设。此外，还特别需要筹集资金建设连接全部乡村的硬化道路，并实现连接乡镇的公共交通运输网落。 参考文献： 1中国统计局.衡水统计年鉴xxM.北京：中国统计局，xx. 2中国城市年鉴社.中国城市年鉴xxM.北京：中国城市年鉴社，xx. 基金项目本文系xx年度河北省科技计划项目（项目编号：13457631