教育局局长在全市幼教工作会议上的讲话.doc

教育局局长在全市幼教工作会议上的讲话 落实科学发展观 推动我市幼儿教育事业快速健康发展 同志们： 这次会议，是改革开放以来我市召开的第一次幼儿教育工作会议。主要目的是认真学习省幼儿教育工作会议精神，全面贯彻省政府办公厅转发省教育厅、编办、发改委、民政厅、财政厅、劳动保障厅、建设厅、卫生厅、物价局、省妇儿工委、省妇联关于加快幼儿教育改革与发展的意见（湘政办发xx43号）。下面，我先讲三点意见，等会许满意副市长还要作重要指示，请大家认真贯彻落实。 一、要统一加快发展幼儿教育事业的认识。 改革开放以来，特别是近年来，我市幼儿教育事业加快改革，不断发展，取得了长足的进步。 一是幼儿教育摆上了政府工作的重要位置。随着我市九年义务教育的基本普及，各县市区政府进一步将幼儿教育作为巩固提高普九成果的基础工程，列入经济和社会发展总体规划。2000年1月，市委、市政府印发了关于全面推进素质教育振兴衡阳教育事业的决定（衡政发200001号），决定对幼儿教育发展作出了明确规定：全市基本普及城镇3年制幼儿教育和农村1年制学前教育。在全市教育工作会议上，市委、市政府领导强调：“两基”验收后，为进一步巩固和提高“普九”成果，各县市区要采取有效措施，积极发展学前教育，大力推进乡镇中心幼儿园的建设。 二是幼儿教育事业不断发展。近年来，各县市区深化改革，加大投入，加快了幼儿园建设，取得了明显成效，基本形成政府办骨干幼儿园、公办与民办幼儿园共同发展的格局。目前，我市有各级各类登记注册幼儿园615所（其中公办95所，占15%，民办520所，占85%），在园幼儿51345人；学前班2075个，在班幼儿48684人，每万人口在园幼儿为139人，但去年省教育厅统计表我市每万人口为116人。3-6岁幼儿入园（班）率达52.1%。一些地方和单位通过多渠道筹资，创办了一批具有较高水平的幼儿园。全市有省示范性幼儿园3所（全省共37所，xx年挂牌的英豪衡阳幼儿园是全省第一家民办幼儿园中的省示范园），市一级幼儿园21所，二级幼儿园39所。同时，各地将建设乡镇中心幼儿园作为发展农村幼儿教育的重点，结合农村中小学布局调整，充分利用农村富余的举办幼儿园，农村幼儿教育开始进入了快速发展期。我市目前有乡镇中心幼儿园70多家，衡东、衡南、衡阳、衡山等县非常重视乡镇中心幼儿园建设。这些乡镇中心幼儿园在本乡镇幼儿教育中起着示范、引领作用，是农村幼儿教育的主要力量。三是幼儿教育管理得到加强，办园水平有所提高。市教育局先后制订颁发了衡阳市幼儿园分类定级评估细则、衡阳市示范性幼儿园标准等文件，幼儿教育管理开始走上制度化、科学化、规范化的轨道。同时，大力加强幼儿园管理队伍和教师队伍建设，积极加强幼儿教育研究，园务管理水平正逐步提高。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导，各县市区政府、各有关部门和社会各方面大力关心支持的结果，是幼儿教育战线同志们艰苦努力的结果。在此，我代表市教育局向长期辛苦耕耘在幼儿教育战线的同志们、向为我市幼儿教育事业发展作出了贡献的同志们和社会各界人士表示衷心的感谢！与此同时，我们必须清醒地看到：目前，幼儿教育仍是我市各级各类教育中最薄弱的环节。一是发展仍然滞后。据xx年统计，我省每万人口在园幼儿为123人，同其他市州相比，长沙为147人，株洲为155人，自治州为170人，张家界为161人，我们差距很远。当然，由于统计误差等原因，这些数据不一定完全准确，但至少反映了部分客观情况，值得我们重视。二是发展的保障条件不够落实。首先是投入渠道不畅。不少地方政府示范性幼儿园没有办起来。现有公办园和企业办园正逐步由全额拨款改成差额拨款，有的甚至简单套用企业改制的作法，将幼儿园推向市场，减少或停止投入，甚至出售、拍卖。有的部门甚至以各种名目向幼儿园收取费用，加重幼儿家长负担。民办幼儿园相当一部分场地小、环境差。农村幼儿园建设缓慢，不能满足广大群众日益增长的教育需求。其次是幼儿教育管理和师资队伍建设相对滞后。相当一部分不具备幼儿教育素质的人员在从事幼儿教育，农村幼师待遇低，有的地方工资得不到保障，队伍不稳。高素质幼师严重不足。三是保育教育管理欠规范，部分幼儿园办园质量堪忧。相当一部分幼儿园迎合家长急功近利的心理，在幼儿园除开设识字、拼音、算术等课程，还开办了名目繁多的定向训练班，收取定向训练费，对正常的教育活动敷衍了事，幼儿园“小学化”、“低龄化”现象严重，特别是一些地方对幼儿教育的公益性性质和教育体系的地位作用认识不到位，甚至发生偏差。以上这些问题必须引起我们高度重视，并在推动今后幼儿事业发展中认真加以解决，等等。 幼儿教育是基础教育的重要组成部分，大力发展、切实办好幼儿教育，对于促进儿童身心全面健康发展，普及和巩固提高义务教育，提高国民整体素质，推进社会主义新农村的建设，实现全面建设小康社会的奋斗目标，具有十分重要的意义。 幼儿教育是整个国民教育的起点。十年树木，百年树人，人才的培养需要有一个周期。成功的幼儿教育能够使儿童对上学更有准备，可以提高入学率，降低辍学率，完善学习技能。据科学研究：人大脑发育的90%发生在一生中最初6年，早期刺激手段能提高智商10个点。通过科学的幼儿教育，挖掘他们巨大的学习潜能，有利于实现人的全面发展。另外，科学的幼儿教育有助于培养孩子良好的学习习惯和生活习惯，促进儿童身心全面健康发展。 大力发展幼儿教育是促进城乡与经济社会协调发展的长远大计，是建设社会主义新农村一项基础工作。现在，我市城乡发展差距较大，经济与社会发展不协调的问题比较突出，表现在幼儿教育上，就是地区之间、城乡之间教育水平、教育质量差距越来越大。在全面建设小康社会的新形势下，幼儿教育发展水平和人民群众日益增长的教育需求之间的矛盾越来越突出。要促进城乡与经济社会协调发展，必须把发展农村教育作为治本之策，特别是要从幼儿抓起，要尽早实现教育机会起点上的平等，从而全面培养高素质的劳动者，确保城乡教育公平，促进和推动社会公平的实现。 大力发展幼儿教育，还是推进“三化”进程的现实要求。当前，我市正处于社会经济结构的转型期，全市正着力推进工业化、城镇化、农业产业化。随着“三化进程”的加快，大量农民进城或外出务工。一方面，许多进城务工农民子女迫切希望接受良好的幼儿教育；另一方面，大量留在农村老家的“留守儿童”更需要得到关怀和照顾。加快发展幼儿教育，为广大进城、外出务工农民解除后顾之忧，是推进“三化”的迫切需要，是为农民排忧解难的具体表现，也是各级政府义不容辞的责任！ 二、要明确“十一?五”期间我市幼儿教育的主要任务。 “十一?五”期间，我市幼儿教育要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧抓住发展这个主题，以促进儿童身心全面健康发展，促进普及巩固义务教育和国民整体素质提高为宗旨，以最大限度地满足人民群众需求为目标，以改革为动力，推动幼儿教育事业不断迈上新台阶。 第一，要努力扩大幼儿教育事业规模。根据国办13号文件、省办43号文件的要求，当前我市幼儿教育第一位的任务是抓发展。要深化改革，尽快形成以政府办园为骨干，以社会力量办园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。特别要采取有效措施，支持农村幼儿教育和民办幼儿教育的加快发展。要根据城乡的不同特点，逐步建立以社区和村民自治组织为基础，以示范幼儿园和中心幼儿园为中心，灵活多样的幼儿教育形式相结合的幼儿教育服务网络，为0-6岁儿童和家长提供早期保育和教育服务。到xx年，每个县级行政区域要有示范性幼儿园，每个乡镇要有中心幼儿园，凡有条件的县（市、区），均应努力建设好一所省级示范性幼儿园。0-3岁婴幼儿入托率达到20%以上，学前三年儿童受教育率达到55%，学前一年儿童受教育率达到80%，全面提高0-6岁儿童家长及看护人员的科学育儿能力。到xx年，全市0-3岁婴幼儿入托率达到30%以上，3-6岁幼儿毛入园（班）率农村达55%，城区达80%以上，全市示范性幼儿园达到15%以上。各县市区要根据这一目标，按照积极进取、实事求是、分区规划、分类指导的原则，结合本地区实际，制定到xx年幼儿教育改革与发展的工作规划。 第二，要大力加强幼儿园建设和管理。一是各级人民政府要加强公办幼儿园（班）建设，保证幼儿教育经费投入，全面提高保育、教育质量。今后三年内，各县市区政府要建设好一所公办高质量的示范性幼儿园，要支持每个乡镇办好一所公办为主的中心幼儿园。城乡中小学布局调整后，空置校舍要优先用于举办幼儿园。二是要积极鼓励和支持社会各方面力量采取多种形式举办学前教育机构，实现办园主体多元化。社会力量举办的学前教育机构在审批注册、分类定级、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。要加强对社会力量举办的学前教育机构保育、教育工作的指导和监督，规范办园行为，保证办园的正确方向。三是要加强对企事业单位幼儿园转制的统筹协调。企事业单位转制过程中，要由政府牵头，会同有关部门，共同制定既有利于幼儿教育发展，又有利于企事业单位改革的办法。企事业单位转制后，可以继续举办幼儿园，也可将企事业单位办园资产整体无偿划拨，移交所在社区，由当地教育行政部门统筹管理；要通过实施联办、承办、国有民办等办园体制改革，提高办园效益和活力。实施办园体制改革要保证国有资产不流失，保育、教育质量不下降，广大幼儿教师合法权益得到保障，整体素质得到提高。四是要切实加强对幼儿园的管理。要以管理促发展，促质量提高。县级人民政府及有关部门要切实履行管理责任。县级以上教育部门要认真审批各类学前教育机构的举办资格，并定期复核审验。未取得办园许可证和未办理登记手续，任何单位和个人不得擅自举办幼儿园。县级人民政府要采取有力措施取缔非法举办的幼儿园。要严格规范政府收费行为，严禁部门向幼儿园乱收费，同时，要切实加强对幼儿园收费的监管，幼儿园不得以开办实验班、特色班和兴趣班等为由，另外收取费用，不得收取与幼儿入园挂钩的赞助费、支教费等。城区小学和乡镇中心小学，以及社会力量举办的中小学校，一律不得再附设学前班，城区中小学不得举办幼儿园，更不得把入园（班）与其小学入学挂钩。 第三，要切实加强幼儿教育师资队伍建设。建设一支高素质的教师队伍和管理队伍，是办好幼儿教育的前提和基础。一定要下功夫提高幼儿师范院校办学水平和教育质量。要根据幼儿教育事业发展需要，合理确定招生规模；结合幼儿教育改革的实际，及时调整课程设置和教学内容；深化教育教学改革，积极参与幼儿教育实践。教育行政部门要认真制订幼儿教育师资培养、培训规划，加强幼儿教师培养、培训机构的建设。按照教育部中小学教师继续教育规定的要求，将幼儿教师培训纳入当地中小学教师继续教育规划，鼓励幼儿教师通过自考、函授等途径进行自我提高。在培养骨干教师、学科带头人、表彰优秀教师等方面，要将幼儿教师纳入基础教育系列，与中小学教师同等对待。要依据教师资格条例的有关规定，实行幼儿园园长、教师资格准入制度，严格实行持证上岗。建立激励机制，提高教师队伍的素质和水平。要抓住农村小学教师富余的机遇，选拔一批具备弹、唱、跳、画等技能技巧的老师，经过培训后充实到农村幼师队伍中去。要妥善解决好学历及素质达不到规定要求而予以清退的幼儿教师的问题。同时，要按照中华人民共和国教师法的要求，依法保障幼儿教师的合法权益。第四，要全面实施素质教育，提高幼儿教育质量。首先，各级教育行政部门要认真贯彻原国家教委幼儿园工作规程、教育部幼儿园教育指导纲要（试行）和湖南省学前教育机构管理暂行办法，积极推进幼儿教育改革，摆脱“保姆式”的教育模式，防止“应试教育”的消极因素向幼儿教育延伸，全面实施素质教育。坚决纠正幼儿园（班）教育教学的随意性和“小学化”现象。要尊重儿童的人格，保障儿童的基本权利，为儿童提供安全、健康、丰富的生活和活动环境，满足儿童多方面发展的需要；尊重儿童身心发展的特点和规律，关注个体差异，确保儿童身心健康成长。教育部门要建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制，建立科学的评估体系，加强对幼儿园教育实施和科研的管理和指导。禁止在幼儿园从事违背教育规律的实验和活动。二是幼儿园要建立与幼儿教育改革相适应的园本教研、园本培训制度，促进教师专业水平不断提高。要鼓励教师立足保育、教育实践，积极投身教研教改，不断提高自身素质。三是幼儿园要与家庭、社区密切合作。充分利用幼儿园和社区的资源优势，面向家长开展多种形式的早期教育宣传、指导等服务，促进幼儿家庭教育水平与质量不断提高。四是要充分发挥示范性幼儿园的示范作用。教育行政部门要根据国家有关规定，制定相应的示范性幼儿园建设标准，并定期对示范性幼儿园进行指导、评估和审核。示范性幼儿园在贯彻幼儿教育法规、传播科学教育理念、开展教育科学研究、培训师资和指导家庭、社区早期教育等方面要充分发挥示范、辐射作用，成为当地幼儿教育的“师资培训基地、教育研究基地和教育科学实验基地”。示范性幼儿园要参与本地各类幼儿园的业务指导，积极协助各级教育部门做好保育、教育业务管理工作。 三、要落实加快发展幼儿教育的措施。 当前，我市幼儿教育工作的大政方针已定，关键是要按省政府的工作部署和要求，把各项工作抓落实。 1、要把幼儿教育纳入“十一?五”教育规划，抓好抓实。 教育行政部门不仅要抓好高中教育、义务教育、职业教育，而且要把幼儿教育纳入“十一?五”教育发展规划，列入重要工作议事日程，抓紧抓好。 一是以示范性幼儿园和乡镇中心幼儿园建设为重点。今后一个时期，县市区教育行政部门要根据这一要求，集中精力抓发展，首先要重点抓好县市区高质量示范性幼儿园和乡镇中心幼儿园建设。要尽快制定实施示范性幼儿园和乡镇中心幼儿园建设规划，努力在三年内建设到位，以此带动本地区幼儿教育事业快速发展。此外，还要在各类社会力量办园中扶持一批办学方向端正、管理严格、教育质量好并具有良好社会信誉的幼儿园作为示范园。 二是加强统筹，进一步调整优化幼儿园布局。要认真作好调整规划，各地要把中小学布局调整后富余的各类，通过重组、改制、场地置换等办法盘活，加快幼儿园建设和发展。城区要重点解决好小区配套居民幼儿和进城务工农民子女入园问题。在制订规划的过程中，要遵循就近入园，尽可能扩大规模的原则合理布点。乡镇中心幼儿园一般应达到6个班以上规模。经济条件较好、人口和幼儿较多的大村，可以独自举办幼儿园。相距较近、人口和幼儿较少的村，可以选择中心区域或者条件较好的幼儿园联合举办，实行资源共享。 此外，各地在加强幼儿园建设的同时，还要以满足需求为出发点，为更多的婴幼儿提供更多的接受早期教育的机会。从幼儿教育发展趋势看，当前，幼儿教育的内涵和外延都在逐步扩大。在教育空间上，幼儿教育正从幼儿园内扩展到幼儿园外；在教育对象上，从对3-6岁幼儿的教育，扩展到对0-6岁幼儿的教育；在教育功能上，从单纯对幼儿的教育扩展到对家庭和社区的服务和指导，提高家长及看护人的科学育儿能力；在教育形式上，从单纯的幼儿园到托幼一体化，到成立散居儿童活动基地、亲子活动中心、入户指导等。各地教育部门要从实际出发，认真研究、积极顺应幼儿教育的发展趋势，努力为广大幼儿提供更加有效的高质量的教育服务。 2、深化改革，增强幼儿教育发展活力。 一是要深化办园体制改革。要把发展幼儿教育作为民办教育发展的重点，在落实政府办园责任的同时，调动社会各方面的积极性，广泛吸纳社会资金举办幼儿教育。在管理模式上，要积极探讨国有民办、民办公助等多种模式，提高办园水平和办园效益。 二是要积极探索适合农村幼儿教育发展的办园模式。我市幼儿教育的普及程度，在相当程度上取决于农村幼儿教育的发展水平。各地要按照“以社区为依托发展幼儿教育”的要求，积极引导农村办园模式改革，引入符合农村实际的机制，提高偏远山区幼儿受教育率。比如可以乡镇中心幼儿园为依托，尝试假日班、巡回辅导站、周末游戏小组、家庭辅导站、母子活动指导中心等形式，为农村幼儿提供多种形式的早期教育服务。 3、加强管理，保证幼儿教育事业健康发展。 一是要规范管理行为。教育部门是幼儿教育的主管部门。要坚持实行业务归口管理。社会力量办学机构负责办园审批，要规范审批程序，严格执行审批制度和年检年审制度，特别是严把办园条件关。基教部门负责各级各类幼儿园的教育教学业务指导，幼儿园的分类定级评估和示范性幼儿园的评审认定工作。要建立幼儿教育事业发展