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积极探索符合实际的新农村建设路子 建设社会主义新农村，是新的历史时期解决“三农”问题的总思路、总要求、总抓手。中央关于新农村建设的20字总要求，即“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，是一个有机整体，是中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局在“三农”工作中的具体体现。按照这一要求推进新农村建设，既要发展生产力，又要调整和完善生产关系；既要加快经济发展，又要加快社会事业发展；既要加强经济建设，又要加强政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。由此可见，加快发展是社会主义新农村建设的首要任务，也是摆在我们乡镇党委、政府面前的严峻课题。 一、客观估价自己 义井镇是阳泉市郊区南部的一个重要集镇，现辖14个行政村，均分布于市区东南周边，素有“城中之镇”之称。总人口3.5万人，其中农业人口2.3万人。总面积46平方公里，其中耕地面积6650余亩。307国道、207国道以及市南大东街、南外环路、义白路在我镇交汇成网，石太铁路、阳涉铁路穿境而过，交通四通八达，十分便利。改革开放二十多年来，我镇以双层经营开路，从开发矿产资源起步，“四个轮子”齐转，全方位开发农村产业，实中求速度，稳中求发展，快中上水平，大力发展乡镇企业，促进了三个文明建设同步发展。继1991年建成亿元镇之后，1993年提前七年达小康，xx年成为全市首批“宽裕型小康镇”。xx年全镇财税收入完成2688.7万元，较上年增长23.2%，农民人均纯收入达到4615元。 随着社会主义市场经济体制进程的不断推进，义井镇以资源或资源初加工为主导产业的单一经济结构所产生的矛盾日渐突出，传统的经营体制从根本上制约了经济的发展，其主要表现有四：一是煤炭、硫铁等资源日趋枯竭，资源优势不复存在。二是骨干企业规模不大，大项目、大企业严重缺乏，难以支撑起全镇的经济大厦。三是不少现有企业包袱沉重，在困境中还面临着资金、市场等困难和银根抽紧、原材料涨价、人才匮乏等不利因素。四是14个行政村均纳入市区规划范围，发展工业企业的空间十分有限。 在新一轮经济发展的挑战面前，义井镇面临的现实是相当严峻的，但具有的优势也是一般乡镇不可比拟的，那就是作为城中之镇这种城市近郊独特的区位优势。这种优势表现在：（1）寸土寸金；（2）交通便利；（3）辖区内企业林立、人才济济；（4）城中之镇的干部思想开放；（5）全民素质较高；（6）生产力活跃；（7）基础条件好；（8）人口集聚程度高；（9）信息畅通等等。同时，当前我镇发展还面临四大机遇：一是社会主义新农村建设，我镇率先发展更有区位条件；二是中部崛起战略的实施和阳泉率先崛起目标的提出，必将迎来新一轮发展的热潮，影响和推动我镇的经济发展；三是阳泉城市提质扩容、东进南连，我镇将成为最大的受益者；四是周边国有大企业扩张做大，如南庄煤业集团、阳泉铝业公司、山东铝厂阳泉矿等扩张做大，势必会带动我镇的建设和发展。 二、理清发展思路 义井镇是2000年撤乡并镇过程中保留下来的一个乡镇，根据义井镇的实际，我们提出了今后一个时期全镇发展和建设的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，把新农村建设贯穿始终，紧紧围绕“农村工业化、农业集约化、乡村城镇化、农民知识化”的“四化”目标，发挥区位优势，按照“依托城市、接轨城市、培育市场、服务城乡、加快发展、富民强镇”的基本思路，积极实施“大开放、大招商、大建设、大发展”战略，解放思想，超越自我，振奋精神，真抓实干，为建设活力义井、富裕义井、文明义井、和谐义井而努力奋斗。 根据这一指导思想，全镇发展可以概括为“一二三四”方略。即围绕一大主题：谋求新发展、建设新义井。创新两大机制：一是突破城乡二元结构，形成以工促农、以城带乡的发展机制。积极争取市、区政府的支持，在经济社会发展的规划政策执行中，把城市和我镇的社会经济发展整体规划，充分考虑城市和农村、工业和农业、市民和农民等方面的综合利益，建立起城乡平等、和谐协调的发展关系。二是树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观，形成统筹协调、对上对下负责相一致的工作机制。实现三大突破：一是强化二产，在工业大项目的引进和培植上取得新突破，力争在12年内发展5000万元以上的企业23个。二是兴旺三产，在专业市场的培育和提升上取得新突破。继续加快建材批发市场、果品蔬菜批发市场、钢材市场、木材市场等专业市场建设，逐步提高第三产业的比重，努力打造三产大镇、商贸重镇。三是协调发展，在建设和谐新农村上取得新突破。按照新农村建设“二十字”方针，力争树示范、出典型、出经验。把握和处理好“四个关系”：发展和稳定的关系；对内鼓励自主创业和对外扩大开放的关系；眼前利益和长远利益的关系；经济建设和文化建设的关系。 三、主攻发展难点 思路确定之后，还必须破解影响和阻碍经济发展的症结，主攻发展难点，采取有效措施，强力推进发展战略的实施，唱响调整、改革、开放、人才四部曲。 调整是经济发展的主旋律。长期以来，义井镇经济一直处于一种低级化发展状态。目前，产业结构的基本特征仍是以资源和原材料初加工为主导的重型结构，其中以煤炭、建材为最。究其经济发展不快的原因，结构不合理是阻碍发展的最主要的因素。因此，适应新形势发展的新趋势，推进产业结构的战略性调整，将是今后我镇经济发展的主旋律。 1、调整产业结构，推动主导产业的多元化和高级化。推进以产业升级为重点的结构调整，是在当前买方市场形势下创新需求、培育市场推动经济持续增长的一项根本性措施。当前，制约我镇经济持续发展的主要矛盾是产业结构单一、低级粗放。解决这一问题，要靠科技创新，按照“强工益农兴三产”的调整思路，优化产业结构。第一产业重在调优。在稳定粮食产量的前提下，以泊里种鸡场、牛家峪猪场和南庄节水园区为龙头，以产业化组织为形式，大力发展优质林果、蔬菜、畜牧等优势产业，大幅度提高农业的结构效益。推进产业结构调整，核心是工业结构升级。要彻底摒弃以资源开发为主的传统思维定势，实施多主导型产业开发战略。积极响应国家实施清洁生产的号召，重新规划义井镇经济发展重点。坚持“有所为、有所不为”的原则，不求全求大，从实际出发，注重质的提高，立足于现有产业的升级换代，集中力量改造一批建材、耐火等传统产业，壮大一批技术含量高、市场竞争力强、发展前景好的骨干优势产业，培植一批新兴产业。把好钢用在刀刃上，把投资放到回报率高的地方。着力做好“传统产业高级化、支柱产业科技化、新兴产业规模化”三篇大文章，高起点提高产业结构，增强产业素质，尽快实现主导产业结构的多元化和高层化。要放手发展第三产业，发挥区位比较优势，适应城乡市场需求，大幅度提高第三产业在经济发展中的比重，在更高的层次上实现三个产业的协调发展。 2、调整产品结构，倾力培育拳头优势产品。产品是产业的基础，产业结构的调整最终取决于产品结构的优化。要把调整的重点放到培育优势拳头产品上来。农产品结构调整要跳出传统的调整粮经比例为主的低层次格局，以科技为支撑，调优品质结构，提升质量档次，做到“人无我有，人有我优，人优我特”，提高农业结构调整的层次，有效增加农业效益和农民收入。工业企业要实施“品牌”战略和“质量”工程，立足义井镇现有基础注重潜在优势产品的开发。不仅要在“优”字上做文章，而且要顺应时代潮流，在“品牌”上下功夫。一方面集中力量抓一批有潜力的产品进行重点开发，强化质量管理，扩大产品宣传，塑造企业形象，争创驰名品牌；另一方面，要充分发挥名牌产品在对外占领市场和对内资产重组中的龙头带动作用，以名牌企业、品牌产品为龙头，组建大企业、大集团，建立一批“小型巨人”、“航空母舰”，巩固和发展市场优势，靠名牌求发展，靠名牌争速度，靠名牌增效益，推动本镇企业产品名优化。 改革是我镇经济发展的原动力。没有大改革就没有大发展。改革永远是发展的原动力。义井镇在市场经济的大潮中发展不快、发展不足，其根本出路就在于改革。这既是个思维问题，也是具体工作中的调整问题。 首先，改革所有制结构，放手发展非公有制经济，构建多元化产权主体的经济新格局。从历史的经验看，经济关系的要害是产权。过去义井镇传统的单一集体经营模式，压抑了部分人的生产积极性，造成了企业产权虚置、发展原动力不足，已不适应市场经济发展的需要。近几年通过改制，企业基本实现了民营化。但是仍有个别人对改制持怀疑否定态度，动摇了部分企业经营者的信念。在新形势的发展中，要激活义井镇经济的活力，重构机制优势，就必须坚定不移改革和调整所有制结构。要一手抓存量调整，按照“产权多元化、股权集中化、要素股份化”的思路，进一步规范法人治理结构，建立现代企业制度；一手抓增量发展，放手发展非公有制经济。要大力扶持个体民营经济，面上抓发展，实施“满天星”战略；点上抓提高，推进“月亮工程”，从整体上提高非公有制经济在全镇经济中的比重。 其次，改革生产力布局，以房地产开发为切入点，推动农村城市化和城乡一体化。今年市政府提出城市实施“扩容提质、东进南连”战略，这对义井镇经济发展无疑提供了极好的机遇和强大的动力。结构性矛盾日益突出已严重影响着农村工业化和产业化程度的提高，只有改革生产力布局，加快城镇化进程，才能有效地实现企业的相对集中，达到集约经营，产业开放，同时才能做到各种资源的优化配置，防止环境污染和资源浪费，实现可持续发展。要注重自身特色，并形成有竞争力的支柱产业。因地制宜，明确功能定位，发挥主导产业优势。要坚持高起点、高标准、高水平，按照区位优势、资源条件和人口规模，合理配置城镇空间资源，编制、修订和完善村镇建设规划。 开放是经济发展的“催化剂”。一个地方是否开放，至少应当看两点，一是人们的思想开放程度，也就是思想的解放程度；另一个是投资者的反映，招商引资的成效。 招商引资已经成为各地各项工作的重中之重。近两年义井镇虽然在招商引资方面取得了一定成绩，但工业项目的引进并没有大的突破。下一步镇、村两级要主攻这一难点，特别是正在洽谈的项目要“盯住、靠上、抓牢、办好”。要以“投资者至上，服务第一”为宗旨，亲商、安商、富商，立足本镇实际，分析并发挥自身的优势，主动出击，拓宽招商渠道，力争在招商引资工业项目上取得较大的突破，尤其是镇、村干部和企业家、条管站所都要上招商引资主战场，把招商引资的成果作为年终评优、评先的重要条件，真正展现开放义井的姿态。 人才是经济发展的“擎天柱”。知识力量竞争，归根到底是科技的竞争、人才的竞争。近几年，对调整农村产业结构自上而下呼声很高，但实际进展并不理想，一个很重要的原因就是缺乏一支与之相配套的高素质的农村管理队伍和技术队伍。实践证明，知识的贫乏是最大的贫乏，也是最根本的贫乏。因此，从义井镇经济发展的长远着眼，调整经济结构，首先必须调整知识结构。要把教育作为调整知识结构的重要基地，加快应试教育向素质教育的转变，大力发展职业教育，加强在职培训，加快人才培养、人才引进，打破“一方水土用一方人”的旧