浅议纳税评估在构建和谐征纳关系中的作用.doc

浅议纳税评估在构建和谐征纳关系中的作用 浅议纳税评估在构建和谐征纳关系中的作用 构建和谐的税务征纳关系，是构建和谐社会主义社会的一个重要组成部分。征纳关系的和谐，在税务管理中是最有力体现，而现阶段的纳税评估是税收管理中的一项具体工作，与纳税人存在着直接的联系，这项工作做好了，就是构建了和谐征纳关系。我们要积极研究和解决纳税评估中出现的新情况、新问题，努力构建和谐的征纳关系，营造和谐的税收环境，与时俱进地提高征管工作能力。 一、依法治税的刚性作用 税务部门要履行好自身的职责，依法治税。但是，要转变观念，对依法治税要有新的理性认识，发挥好依法治税的刚性作用，转变对纳税评估的认识，从依法治税的高度来抓好纳税评估的这项工作，积极推行税收执法责任制，全面提高税收执法水平。依法治税的刚性作用，体现在纳税评估中，是公平的，公正的、和谐的、人性化的执法，所以，依法治税的刚性是税收工作的灵魂，是构建和谐征纳关系的根本。 纳税评估，就是税务人员依照法律、法规的有关规定，对纳税人的纳税申报及相关资料、实地监控等情况进行审核。我们要坚持原则，本着依法治税的理念去进行纳税评估，从法律的高度去进行评估，争取从纳税人申报的相关资料中选取一些相关的重点审核对象，通过税收经济分析手段和宏观、中观的行业税负来判断、发现异常申报，通过我们掌握的纳税人资料进行分析对比，并通过横向对比，运用许多其他信息，包括其他部门掌握的信息，评估它的应税能力和应交税额，对纳税评估中发现的一切涉税问题，由纳税人自行对照法律法规的相关条款，进行自查自补，从而能有效地及时纠正纳税人的涉税违法、违规行为，提高他们正确依法履行纳税义务的自觉性。对纳税评估软件的开发和利用，采取人机结合的办法进行纳税评估，合理确定预警值，确保信息数据的真实、准确、完整，给依法治税提供最有力的依据，确保纳税人纳税心服口服。这就是给纳税人依法纳税一个缓冲机会，充分体现税收执法的刚性。纳税评估对非主观故意偷税问题的处理原则和方式，充分体现了党和国家倡导的实事求是、构建社会主义和谐社会的思想和方针，起到了服务纳税人、优化治税环境的作用，促进纳税人依法明白纳税、正确纳税、诚信纳税。这就是依法治税的刚性与征纳和谐的有机结合。 二、优化服务的诚信作用 构建和谐征纳关系，就要将纳税评估寓于纳税服务之中。在对纳税人的评估中，就要重视优化服务的诚信作用，把纳税人满意不满意作为衡量税务机关执法服务水平的重要标准，要根据纳税人的确切需要，做出正确的纳税评估的征管决策，以诚信为重，为纳税人提供个性化、贴近式的服务，引导纳税人正确理解国家的税收政策，增强其税收遵从意识。 通过定期或不定期地开展纳税评估工作，能很好地对纳税人的依法纳税状况进行及时、深入、全面的了解和掌握，同时，通过约谈或质询等方式让纳税人说明、解释，并将评估结果通报给纳税人的过程，是对纳税人进行税法宣传解释、帮助纳税人提高正确理解和正确履行涉税事项的有效的途径，解决了纳税人由于对税收政策掌握不及时、不准确、财务核算不正确等因素而造成的非故意偷税问题，减少了纳税人进入稽查的频率，减少了税务机关和纳税人双方因直接进入稽查后对案情分歧而产生直接冲突的可能。 这就是优化服务的诚信作用的体现，真心、诚信地对待纳税人，优化服务于纳税人，公开办税，充分保障纳税人的知情权、参与权、表达权、监督权，大力开展税收法律援助，维护纳税人合法权益。 三、公平公正的监督作用 随着纳税评估的深入开展，税务机关对纳税人履行纳税义务情况的事前、事中监督、预警进一步加强，对纳税人进行税法宣传，这样，通过纳税评估对纳税人进行公平公正的监督作用，使纳税人逐步增强守法意识、提高参与意识、明白权利意识，维护自己的正当利益。 税务机关运用掌握的一定数据信息，通过比对分析的方法，对纳税人申报纳税的真实性、准确性进行分析，通过税务函告、税务约谈和实地调查等方法进行核实，作出的定性、定量判断，是对纳税人的一切行为进行了监督，只有依法行政监督，才能体现公平公正，从而，税企关系更加融洽，税收征管质量和纳税服务水平有所提高，对构建和谐税务征纳关系起着一定的作用。 四、科学管理的职能作用 纳税评估是基层税务机关的一项经常性工作，是税收科学管理的一个重要管理手段。创新管理理念，规范税务管理，有助于建立良好、和谐的征纳关系，才能真正体现出执法为民的本质和纳税服务的真谛。因此，税务部门大力实施科学化、精细化管理，不断提高纳税评估科学管理的职能作用，努力赢得社会和广大纳税人的满意，为构建和谐征纳关系打下坚实的基础。 纳税评估有以下三条职能：一、事前告知。在评估前三天告知申报涉税指标异常的纳税人，同时下发纳税异常质询书，要求纳税人对涉税情况进行说明。对于说明情况不彻底并未进行自查自补的纳税人，进一步下发纳税评估约谈通知书，使其充分了解此次评估的时间、方式、内容，并要求纳税人对纳税情况进行自查自纠，此举大大融洽了征纳双方之间的关系；二、事中约谈。向纳税人解释涉税问题及补税依据，听取其陈述申辩，提出初步处理意见，在约谈评估中对纳税人进行了必要的涉税辅导，编发税收宣传手册。针对纳税评估中发现的问题，提出整改意见。三、事后复查。认真落实纳税评估复查制度和执法责任制，通过复查来纠正错误，找准工作中的薄弱环节进行整改，总结经验，创新方法，不断积累和提高用现代化手段评估纠正错误的能力。 五、经济发展的促进作用 构建和谐税收征纳关系的根本目的是促进经济社会全面发展。税务机关要利用各种税收政策对纳税人的涉税事宜进行评估，充分配合税收政策，引导资源优化配置，推动经济持续健康稳定增长。同时要依法加强评估与征管，把经济发展的成果充分体现在税收收入的持续、快速增长上，为构建和谐社会提供坚实的财力保障，不断优化税收环境，努力构建和谐的征纳关系。 纳税评估坚持查前告知，查前辅导，把政策交给纳税人，帮助纳税人依法纳税，有助于纳税人降低纳税成本，加快资金周转速度，缩短国民收入在分配环节停留的时间，着眼于促进经济发展的大局，对经济发展有促进作用。 以上是对纳税评估在构建和谐税务征纳中的作用进行了一些浅议，作为税务机关，要把学