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在全市民政工作会议上的讲话 改善民生促进和谐 推动我市民政事业又好又快发展 同志们： 今天，我们在这里召开全市民政工作会议，目的是认真贯彻落实全省民政工作会议、市第十二届党代会二次会议和全市经济工作会议精神，全面总结过去一年来的全市民政工作，研究部署今年的工作任务。下面我讲三点意见： 一、突出重点，整体推进，全市民政工作再上新台阶 过去的一年，全市民政系统干部职工本着“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作理念，认真开展了“治庸提速增效”作风建设年活动，整体工作效能再上新台阶。在扎实推进市委、市政府“完善社会救助体系”和“争创省级双拥模范城”两项重点工作的同时，统筹全局，圆满完成各项工作任务，我局连续第四年被评为台州市民政工作目标考核先进单位。 （一）关注民生，社会救助体系实现新发展 在市委、市政府的高度重视下，我市社会救助工作已由原来的单项突破，重点拓展，发展到了整体推进阶段，基本建立了以低保为基础，集医疗、住房、教育、就业和法律援助等多位一体的新型社会救助体系，为广大困难群众编织了一道牢固的“安全网”。去年8月市人大对社会救助工作进行审议，11月市政协召开困难群众救助工作民主知情会，都对我市近年在社会救助工作方面取得的成绩予以充分肯定和高度评价。 一是社会救助政策体系日臻完善。在市委xx109号文件基础上，出台了关于进一步做好困难群众社会救助工作的补充意见，使我市扶贫帮困惠民政策从“十八条”增加到“二十条”，全年为困难家庭减免电费、自来水费、有线电视视听费、学生的学费和书簿费等200多万元。同时，还出台了“一户一策一干部”结对帮扶制度，组织开展了结对帮扶活动，落实帮扶资金300多万元，进一步破解了困难群众生产、生活中的实际问题。我市探索建立的“二十条”惠民政策得到陈加元副省长的重要批示。 二是低保提标扩面增资任务顺利完成。按照卢书记“扩大保障面，应保尽保”的指示，扎实开展了低保扩面工作，扩面后全市共有低保对象7202户，13531人（其中城市居民412户,740人;农村居民6790户,12791人）,保障人数比上年增加3932人，增幅达41%。根据低保标准自然增长机制，xx年城镇低保标准提高到每人每月270元，月人均补差增加到135.6元,农村低保标准提高到每人每月162元，月人均补差增加到73.1元。保障金投入大幅度增加，07年全市低保资金累计支出1242.53万元，比上年增393.63万元，增幅达46.4%。严格实行动态管理，真正做到保障对象有进有出，补差水平有升有降。全年停止保障509户，859人；新增低保对象1866户，3933人；减少补助513户，1138人；增加补助2162户，4021人。另外，为缓解物价上涨给困难群众生活带来的影响，向城乡低保户发放物价补贴417.48万元。 三是集中供养成果得到进一步巩固。截止去年底，全市共有五保（三无）对象792人，已集中供养720人，集中供养率达90.9%，顺利完成去年市政府下达的90%的供养目标。召开了全市敬老院管理工作现场会,积极推广古城、河头敬老院的先进管理经验；以“五好敬老院”创建活动为载体，进一步完善敬老院硬件设施，健全长效管理制度，敬老院管理服务水平再上新台阶。去年，省民政厅吴桂英厅长亲临古城街道敬老院考察工作，对该敬老院的规范化管理和人性化服务给予了高度评价。 四是医疗救助水平进一步提高。严格按照修订后的临海市社会医疗救助实施办法，对最低生活保障对象、五保三无对象和特困职工生病住院医疗费补助，取消了起补线，实行零门槛救助；对其他需救助对象，采取各种形式实行分类救助。xx年，按人均6元落实医疗救助资金672万元，实际支出623万元，占预算资金的92.7%，共救助困难群众23763人次，有效缓解困难群众医疗难问题。 五是灾害应急救援能力进一步增强。全面开展了避灾工程建设，全市共建成19个避灾中心、13个避灾所，32个避灾场所都于去年7月份正式投入使用，使我市灾害应急救援能力进一步增强。在抗击去年13号和16号台风过程中，我市下拨救灾款550万元，各避灾点安置受灾群众385人，26户60间因灾倒房重建工作在春节前全面完成，灾民生活得到切实保障。此外，去年国家审计署对我市救灾资金使用情况进行了全面审计，杜桥、桃渚、大田由于救灾资金使用规范、下拨及时，受到了审计署的高度肯定。 （二）积极探索，社会福利体系实现新突破 一是认真实施临海市老龄事业“十一五”发展规划，老龄工作取得新成绩。广泛宣传“老年人权益保障法”，会同有关部门积极落实老年人优待规定；加大对民间托老机构的监管力度,尤其是加大了安全隐患的排查力度，确保无安全隐患；开展了居家养老服务试点，高桥社区和南门社区各设立了一家居家养老服务中心；继续以老年大学和老年电大为基地广泛开展老年文体活动，不断丰富老年生活。去年9月，市人大对“老年人权益保障法”贯彻落实情况进行了视察与审议，充分肯定了成绩。二是流浪乞讨人员救助工作有效开展。市救助管理站全年共救助了703名流浪乞讨人员，有效保障了流浪乞讨人员的合法权益。三是慈善捐赠渠道不断拓宽,社会救助面不断扩大。xx年，市慈善总会共募集善款1859.94万元,发放救助金2168.86万元,共救助了4193名困难对象，同时还建立了定向救助心脏病患者的“心希望”基金，慈善救助日益成为保障体系的重要补充。 （三）破解难题，双拥优抚安置体系实现新作为 一是退役士兵安置改革工作迈出稳健步伐。xx年，我市共接收城乡复退士兵596人，其中农村籍复退士兵531人,城镇退役士兵65人（其中城镇兵39人、转业士官21人、残疾军人5人）,并首次实行了城乡一体化安置。对65名需由政府安置的对象，经“双考”和指令性安置到事业单位的6名；自谋职业的59名，自谋职业率90.8%，共发放安置经费217.4万元（其中一次性补偿金207.66万元；待安置期间生活补助费9.44万元；技能培训补助费0.3万元）。531名农村籍复退士兵按规定全部安置回乡,共发放一次性退役补助费170.16万元。市军休所整体搬迁工作顺利完成，军休干部生活待遇进一步改善。 二是优待抚恤政策不断完善。优抚对象生活和医疗补助标准大幅度提高,全年共向1780名优抚对象发放抚恤补助费1414.63万元，增幅达42%；向1164名义务兵（其中进藏兵52人）家属发放优待金820.4万元；向88名优抚对象发放住院医疗补助费28万元，增幅达67%，向95名六级以上在乡残疾军人发放门诊补助费66万元,医疗难问题从根本上得到解决。同时，为23名带精神病回乡退伍军人评定了因病六级以上的残疾等级；会同市人武部对首批175名参战、涉核对象进行了身份认定，并从xx年8月起给予定期补助。 三是争创省级“双拥模范城”活动全面展开。 军地领导高度重视双拥工作，去年初调整充实了市双拥领导小组，制定了临海市xxxx年创建省级双拥模范城工作规划、临海市创建省级双拥模范城目标任务分解方案、临海市xx年度双拥工作要点和临海市双拥模范镇（街道）创建命名管理办法，建立健全了军地互访制度、市双拥领导小组成员单位为连队办实事制度、双拥联络员制度等多项双拥工作制度。 全市上下努力为驻地部队排忧解难，支持部队建设。市政府出资178万元修建了186仓库门前的道路，教育部门给予部队官兵学龄子女自由择校的优惠政策，市电信局为市武警中队建立了局域网，八一期间市双拥领导小组成员单位为松山通信站、186仓库、武警临海中队、消防临海大队、消防杜桥中队、上盘边防派出所、桃渚边防派出所等单位送去彩电、电脑、空调等物品；春节、清明、元旦等传统节日期间，全市上下开展了形式多样的走访慰问、军地联欢活动，“庆祝建军八十周年大型文艺晚会”在崇和门广场成功举办，“双拥”氛围日益浓厚，军民“鱼水情”不断加深；国防教育活动通过各种途径广泛开展，全民国防意识进一步增强。此外，去年8月9日至9月23日期间，我市全力为在上盘、桃渚驻训演练的南京军区73031部队做好服务保障工作，得到了南京军区司令员赵克石中将的高度赞扬。xx年,我局被台州市委、市政府评为“争创全国双拥模范城”先进单位和国防教育先进集体。 （四）创新载体，社会组织管理体系实现新跨越 一是村务公开和民主管理工作进一步深化。市、镇（街道）两级调整充实了村务公开和民主管理工作领导小组，加强了村务公开和民主管理工作的组织领导和工作指导；村务公开民主管理规范化建设和示范单位创建活动继续在全市范围内广泛开展,沿江、尤溪、邵家渡、大洋等镇（街道）达到了示范镇(街道)要求，全市80%的行政村达到规范化标准；邵家渡街道第八届村委会换届选举试点工作取得圆满成功，参选率99%，当选率100%，84.1%的新一届村委会中有了妇女委员，试点中的6项探索和创新得到省和台州市组织部的高度好评,并在台州市三届五次党代会上作了经验介绍。 二是和谐社区建设全面推进。调整充实了社区建设指导委员会，出台了关于进一步加强社区建设的若干意见、关于建立市级机关部门（单位）联系社区结对共建工作制度的通知和关于建立社区准入制度的意见（试行）等文件,并召开了全市和谐社区建设工作会议,为全市的社区建设提供了人力、财力、物力和政策保障。从07年10月1日起，市、镇（街道）两级财政按每百户不少于8000元的标准落实了社区办公经费；选聘23名大学生进社区增强了社区工作力量；采用置换、新建的办法解决了南门等六个社区办公用房不足的问题。同时，举办了为期4天的全市社区干部培训班，使社区干部的管理服务能力大大提高；开通了古城、大洋街道17个社区的便民服务热线，社区服务能力进一步增强。07年，我市和谐社区创建工作走在全省的前列，大洋、南门社区达到台州市和谐示范社区标准，鹿城、鹊墩和富康社区达到台州市和谐社区标准，大洋社区的硬件设施建设和南门社区的软件建设得到上级领导的高度肯定。 三是民间组织管理规范化程度不断提高。认真指导23家行业协会与行政机关之间的机构、人员、财务、职能的“四脱钩”工作,23家行业协会脱钩任务均已全部完成；积极推进农村经济协会发展，服务新农村建设；积极治理整顿民间托老机构，并对验收合格的19家托老机构给予了依法登记；民间组织年检工作正常开展，全市社会团体应检95个，合格87个，注销4个，责令整改4个。民办非企业单位应检84个，合格71个，注销2个，责令整改11个。 （五）依法行政，社会公共事务管理水平实现新提高 一是殡改工作又出新成果。全市遗体火化率继续保持100%；根据生态市建设任务要求，召开全市殡葬改革专项整治会议，并大力开展了殡改专项整治，全市共投入资金60多万元，开展了以绿化植树方式为主的“青山白化”治理，全年新批村级生态墓地13处,青山白化治理和生态墓地建设任务基本完成；加大了丧葬用品市场的管理，依法取缔了7家非法生产销售土葬用品加工点，对超规格生产的三家企业发出了限期整改;加大违规修、建坟墓的查处力度,全年共查处违规修、建坟墓10起。 二是地名公共服务工程建设进展顺利。全市累计设置各类地名标志38.88万块，其中门牌38.25万块，发放门牌证38.25万本，村牌930块，街路牌1500块，幢牌3800块。农村地名标志设置率达100%,做到地名标志设置市不漏镇、镇不漏村、村不漏户，基本实现户户有门牌的目标。同时，还修订出台了临海市地名管理实施办法，进一步规范了地名管理工作；录用地名信息7919条，补充完善了地名数据库；出版了新版临海市行政区划图和城区图，建立了地名网站和电子地图,大大方便了群众生活。xx年，我局被评为全省地名公共服务工程工作示范单位。 三是婚姻、收养登记工作规范有序开展。撤销了白水洋婚登点，设立了东部婚登窗口。去年共办理结婚登记9018对，离婚登记1079对，补领婚姻证1519本，出具无婚姻登记证明2654件，登记合格率100%；简化了收养登记办理手续，全年共办理收养登记143件。婚姻收养登记窗口以优良、快捷、高效的服务赢得了社会各界的一致好评,连续四季度被市政府办事大厅评为示范窗口。 四是移民帮扶措施落实到位。为减轻移民经济负担，积极落实九条移民优惠扶持政策，如移民的水、电管线由安置村接至表外；有线电视由广电部门安装；移民子女读书三年内免缴学杂费等等。为帮助移民发展致富，千方百计帮助移民就业，安排进厂、进工程队或出外打工，使移民真正走上发展致富的道路。 （六）狠抓作风，全面打造“满意民政” 去年2月至11月，我局在全市民政系统精心组织了以“治庸提速增效”为抓手的作风建设年活动，积极创建人民满意机关。活动过程中，严格执行“五条禁令”，狠抓落实“效能提速”十项制度，探索建立了年度工作目标、机关作风建设目标和社会评议三位一体的督查考评体系，促进机关作风建设由虚变实、由软变硬。经过“宣传发动、评议整改、总结提高”三个阶段近十个月的努力，征求到意见和建议18条，制定落实整改措施19条，活动取得了明显成效领导干部责任意识明显增强、机关干部作风明显改善、责任追究落实到位、治庸提速增效显著。xx年，我局在全市满意机关测评中被列入服务对象较多的29个部门，评议结果列第6位，社会救灾救济科被评为全市效能评议十佳科室。 同时，去年我局还高度重视政务公开、依法行政、信访、安全生产、综治、平安临海建设、流动人口管理等工作，积极维护社会稳定，信访、综治和计划生育工作被市委、市政府评为先进集体。全年更换宣传橱窗5期，编发临海民政简报12期，被市级以上录用文稿200多篇；接待来访728人次，来信66件，上级交办件16件，结案率100%；全年无发生一起执法错案和重特大事故。 xx年，民政工作可以说是攻坚克难的一年,创业创新的一年,富有成效的一年，多项工作得到各级党委、人大、政府、政协和上级民政部门肯定与表彰。社会救助工作得到陈加元副省长的重要批示，第八届村级换届选举试点经验受到省组织部的高度肯定，和谐社区建设、区划地名、村级民主管理、创建人民满意机关等工作经验在全省进行介绍并推广，地名等其他15项工作被评为各级先进，最难得的是xxxx连续四年被评为台州市民政工作目标考核先进单位。成绩来之不易，这些成绩和荣誉的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是上级民政部门认真指导的结果,是各有关部门密切协作的结果，更是全市民政系统广大干部职工同心同德、开拓创新、扎实苦干的结果。在此，我代表市民政局向埋头苦干、默默奉献的全市民政工作者致以崇高的敬意！向长期以来关心、支持我市民政工作的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢！ 回顾一年来的工作，尽管取得了一定的成绩，但与建设小康社会、和谐社会的总体要求相比，我市的民政工作还有不少薄弱环节和问题。面对不断拓宽的民政业务范围，民政事业费不足极大阻碍了我市民政事业的快速发展；随着新型社会救助体系建设的进一步深化，低保退出机制不够健全和基层民政力量不足的问题日益凸现；随着和谐社区建设步伐的进一步加快，尽快解决“三有社区”已迫在眉睫；青山白化治理进度与生态市建设要求还有一定距离，这些问题有的是历史遗留下来的老问题，有的是新形势下产生的新问题，都必须在今后着力加以解决。 二、认清形势，抢抓机遇，开创民政事业发展新局面 党的十七大把民生问题提到了前所未有的高度，明确要求深入贯彻落实以人为本的科学发展观，进一步加强以改善民生为重点的社会建设，省委书记赵洪祝书记也亲临我市专题调研了民生工作。我们民政部门的社会救助、社会管理、社团组织、地名婚姻等工作都与百姓生活密切相关，毫无疑问是管理和改善民生的一个重要职能部门，不可避免将成为社会各界关注的焦点。所以对于民政事业发展来说，当前形势既是一个机遇，更是一个挑战。 为此，xx年全市民政工作的总体思路是：以十七大精神为指导，紧紧围绕市委市政府“全民创业，全面创新”的战略布局，开拓创新，奋勇争先，以改善民生为主线，突出抓好社会救助、社会福利、社会组织管理、双拥优抚安置和公共事务管理五大体系建设，推动民政事业全面发展，切实解决民生、落实民权，维护民利。着重要抓好以下五方面工作： （一）着眼于保障困难群众基本生活，进一步完善城乡社会救助体系。一是进一步完善分层分类救助办法，尤其是将市委市政府的扶贫帮困20条惠民政策落到实处。二是进一步完善低保制度。扩大低保覆盖面，确保应保尽保；提高保障标准（城市居民从每人每月270元提高到300元；农村村民从每人每月162元提高到180元），认真实施好分类（档）救助，确保全市人均补差不低于低保标准的50%；强化动态管理，建立健全低保民主评议制度，确保应退尽退。三是进一步完善敬老院设施建设，健全集中供养长效机制，使敬老院逐步成为区域性社会福利服务中心，继续开展五好敬老院创建活动，确保集中供养率巩固在90%以上。四是扩大医疗救助覆盖面，大幅度提高城乡低保户、特困职工、重点优抚对象、三老人员和精减退职职工等困难群众医疗救助标准，努力推广即报即结，解决困难群众“医疗难”问题。五是进一步完善灾害救援应急机制，全面落实救灾应急预案，规范避灾场所管理，提高救灾应急反应能力。六是着手开展困难群众临时救助工作，对于因突发灾祸造成的临时困难对象给予一定的救助。 （二）着眼于提高全民福利水平，进一步完善社会福利体系。经过几年的努力，我市的社会救助体系已日趋完善，困难群众基本生活已得到有效保障。随着经济社会的发展，群众的救助需求必然将向福利需求转化，所以我市必须加快建设覆盖城乡全体居民，满足不同群体不同层次社会福利需求的适度普惠形社会福利体系。一是进一步做好老龄工作，争创全国老龄先进县（市）。积极推进养老服务业发展，全面实施农村老年福利服务星光计划，鼓励社会力量参与、多渠道兴办养老服务设施，实现全市福利床位数每百名老人不少于3张，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，满足不同层次、不同内容的养老服务需求。二是进一步做好慈善捐赠和救助工作，广泛开展社会互助活动，培育壮大义工互助网络，推动我市慈善事业再上新台阶。三是着力稳定残疾人集中就业，不断增强福利企业的社会责任，确保在职有劳动能力的残疾职工上岗率达到100%，养老保险参保率达到100%。四是继续做好流浪乞讨人员和残疾孤儿的救助管理工作。 （三）着眼于夯实和谐社会建设基础，进一步完善社会组织管理体系。一是进一步完善基层民主政治建设，全力组织指导好全市第八届村委会换届选举工作，确保换届率达100%，成功率达95%以上。同时，做好新一届村委会成员、村民代表培训工作，全面推广民情恳谈、事务协调、民主评议等办法，不断健全村级民主监督机制，整体推进村务公开和民主管理工作。二是进一步深化城市和谐社区建设，开展农村社区建设试点，研究出台农村社区建设的指导意见，并在全市社区组织开展好党的十七大精神主题宣传教育活动和第三届社区居民委员会换届选举工作。三是切实增强民间组织社会服务功能。进一步推动民办非企业单位自律和诚信建设，加大对民间组织违法行为的打击力度；加大民间组织的培育管理，大力发展与我市经济建设相关的、与人民群众生活密切的行业协会、农村专业经济协会、社区民间组织、公益性社会团体等民间组织，引导其参与社会管理和公共服务，推进社会管理体制改革。 （四）着眼于增进军政军民团结，进一步完善双拥优抚安置体系。一要深入开展形式多样、内容丰富的双拥活动，扎实推进“科技拥军、文化拥军、法律拥军、民企拥军”，着力解决影响军政军民关系的热点难点问题，使全市上下进一步形成爱国拥军、爱民奉献的浓厚氛围，积极争创省级双拥模范城。二要进一步落实和完善优抚政策，建立国家和社会相结合的优抚对象生活保障制度，进一步完善优抚对象定期抚恤补助标准增长机制和在乡重点优抚对象医疗、住房保障机制，提高优抚对象的生活和医疗保障水平。三要全面推进城乡一体化退役士兵安置改革，缩小城乡退役士兵享受安置优惠政策的差距，完善教育培训、推荐就业、政策扶持相结合的服务办法和工作机制。四要进一步优化军队退离休干部的安置服务工作，丰富其业余生活。 （五）着眼于增强服务社会功能，进一步完善公共事务管理服务体系。一是进一步深化殡葬改革。建立健全市、镇（街道）、村三级殡葬管理网络，加大以75、83省道、马红线和桃渚风景区为重点的青山白化整治力度，全面推行骨灰跟踪管理制度，从源头上控制乱葬乱埋；加快生态墓地建设进度，全面推行生态葬法，确保全市生态墓区行政村覆盖率达到95%以上，入墓率达90%以上；加快殡仪服务设施的建设，满足不同层次的消费需求。二是全面实施地名公共服务工程。扎实完成以数字地名、地名规划、地名规范、地名标志为主要内容的地名公共服务工程建设，不断优化以地名网站、电子地图为主要内容地名信息化服务，方便群众生产生活；启动地名规划编制，做好无居民岛屿的拟命、申报和命名；继续开展“平安边界”创建和县级界桩的联检工作。三是进一步加强婚姻、收养登记规范化建设，尽快实现婚姻登记信息全省联网。四是进一步落实滩坑水库移民后期帮扶政策落实工作，并做好迎接移民验收的各项准备工作。 在完成以上工作的同时，我们还需继续做好党风廉政、政务公开、信访、安全生产、综合治理、平安临海建设、“五五”普法、流动人口计划生育目标管理、政务信息等工作，力争取得更大的成绩。 三、强化自身、提高效能，夯实民政事业发展基础 吴桂英厅长在今年的全省民政工作会议上强调在一手抓好民政事业发展的同时，还要重视自身建设，必