土地储备管理若干规定.doc

土地储备管理若干规定 第一章总则第一条为了完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，充分发挥国有土地资产效益，根据中华人民共和国土地管理法、国务院关于加强国有土地资产管理的通知(国发xx15号)和土地储备管理办法（国土资发xx277号）等法律法规规章的规定，结合本县实际，制定本规定。第二条本规定所称土地储备是指县土地储备中心（以下简称储备中心）代表县人民政府依据土地储备计划，将需要盘活的土地以收回、收购或征收（用）等方式并通过前期开发纳入政府土地储备，再按照土地供应计划交付供地的行为。第三条进一步强化土地储备职能，储备中心代表县人民政府对全县土地实行统一收购储备供应，承担土地储备报批、征收（用）和拆迁的具体工作。全县范围内任何单位和个人申请出让、划拨国有土地使用权，一律由储备中心受理和供应土地。第四条设立县土地储备管理委员会，负责审核土地储备计划，指导土地储备管理工作，协调土地储备管理相关部门关系。县国土资源局、县财政局、县发展改革局、县城乡规划局、县环境保护局、人民银行绥宁县支行、县监察局等部门配合储备中心做好土地储备的相关工作。第五条为筹集土地储备的收购、补偿、开发资金，经县土地储备管理委员会审核并报县人民政府批准，储备中心可以向金融机构融资。县人民政府对产权清晰、申请资料齐全的储备土地，可以为储备中心办理土地登记手续，核发土地证书，以便储备中心用于抵押融资、出租和临时利用。第六条县国土资源局、县财政局、人民银行绥宁县支行应建立储备信息共享制度，并按季度将土地储备与供应数量、储备资金收支、贷款数量等信息汇总上报各自主管部门。第二章储备范围和计划第七条土地储备范围：县城、建制镇规划范围内土地及县人民政府批准需要实施储备的其他土地。第八条凡闲置、空闲、低效等国有建设用地应优先储备。第九条依照法律，下列土地县人民政府有权收回、征收或者优先收购，必须实施土地储备;（一）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或申请续期未获批准的；（二）使用权人因违法行为被处罚而丧失国有土地使用权的；（三）公路、矿场等经核准报废的；（四）已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，连续两年未使用的；（五）无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地或擅自改变土地用途的；（六）对划拨土地使用权，县人民政府根据城市建设发展和城市规划的要求，决定收回的；（七）未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的；（八）经国务院批准的重点建设项目占用基本农田的，连续两年未使用的；（九）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；（十）国有土地使用权转让成交价格未达到基准地价80%的；（十一）企业改制中县人民政府同意处置的划拨国有建设用地；（十二）其他依法必须收回的土地。第十条储备中心负责编制本县土地储备计划，经县土地储备管理委员会审核，报县人民政府批准后，由储备中心组织实施。土地储备计划批准后，应报市国土资源局备案。第十一条编制土地储备计划应对储备土地规模、储备土地前期开发规模、储备土地供应规模、储备土地临时利用计划、宗地收回（购）方式等指标做出详细说明。第十二条储备中心应根据土地储备计划编制土地储备宗地收回（购）实施方案，报县人民政府批准实施。第三章储备程序第十三条收回国有土地使用权储备程序（一）制定宗地收回方案。由储备中心根据批准的土地储备计划对拟收回的国有土地使用权制定详细的收回方案并报县国土资源局审核，拟收回的国有土地使用权依法涉及土地和建筑物、构筑物等补偿的，在通过权属核查后，方案中还应载明补偿评估标准和数额。（二）方案报批。由储备中心将审核或确定补偿标准和数额的宗地收回方案报县人民政府批准。（三）收回土地使用权。由储备中心对拟收回的国有土地使用权报县人民政府批准依法下达行政处理收回决定书或报县国土资源局依法下达行政处罚收回决定书。以无偿方式收回国有土地使用权的，储备中心应当在下达收回决定书之日起同时报请县人民政府注销原国有土地使用权证书；以有偿方式收回国有土地使用权的，储备中心应当在下达收回决定书之日起10日内将补偿费用全额支付给原土地使用权人，补偿费用支付后的当日报请县人民政府注销原国有土地使用权证书。第十四条收购国有土地使用权储备程序：（一）提出申请。由国有土地使用权人向储备中心提出书面申请。（二）权属核查。由储备中心对申请收购的土地权属、面积、四至范围、用途和地上建筑物、构筑物等进行实地调查，经土地使用权人确认调查结果后，报县国土资源局审核。（三）价格评估。由储备中心委托有资质的评估机构对申请收购的国有土地使用权和地上建筑物、构筑物等附着物价格进行评估，确定土地使用权和地上建筑物、构筑物等附着物价格。（四）制定收购方案。由储备中心将审核和确定土地使用权价格拟收购的土地制定详细的收购方案经县国土资源局审查后报县人民政府批准。（五）签订合同。由储备中心根据批准的收购方案与土地使用权人签订国有土地使用权收购合同，并按照合同约定的日期向土地使用权人支付全部收购费用。（六）收回土地使用权。由储备中心对收购的土地在支付全部费用后的当日报请县人民政府注销申请收购人国有土地使用权证书。第十五条集体土地征收（用）储备程序（一）方案报批。由储备中心根据具体用地项目拟定储备方案，经县土地储备管理委员会审核，报县人民政府批准实施。（二）项目审核。由县发展改革局、县规划局、县环境保护局、国土资源局等相关部门对具体用地项目进行审查，出具审核意见和办理规划选址意见书。（三）组织报批。由储备中心对具体用地项目依法按程序组织报批。（四）实施储备。由储备中心将已办理农用地转用、土地征收（用）批准手续且已落实补偿的土地报请县人民政府纳入储备。第十六条经县人民政府批准，因实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地或因城市建设发展需要和城市规划的要求收回土地使用权的，由县规划局向储备中心核发具体地块建设用地规划许可证及附图，由储备中心按照本规定第十三条的规定办理国有土地使用权注销登记手续。第十七条国有土地使用权转让成交价格低于基准地价20%以上的，由储备中心报请县人民政府批准按照转让成交价格依法优先收购，并按照本规定第十四条第五项、第六项的规定办理土地使用权注销登记手续。第十八条土地使用权补偿标准按下列方式计算：（一）收回（购）出让国有土地使用权补偿标准补偿费=按原规划用途的评估价原出让年限（原出让年限-已使用年限）已使用年限不足半年的舍去不计，超过半年不足一年的按半年计算。（二）收回（购）划拨国有土地使用权补偿标准补偿费=原划拨土地使用权取得成本+开发费用,但最高不得超过原土地用途评估地价的60%。（三）征收（用）集体土地补偿标准征收（用）集体土地拆迁补偿按照中华人民共和国土地管理法、湖南省实施中华人民共和国土地管理法办法和邵阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法市政发xx16号规定补偿。第十九条国有土地储备涉及地上建筑物、构筑物等附着物的补偿按照国务院城市房屋拆迁管理条列、湖南省实施城市房屋拆迁管理条列办法和邵阳市人民政府城市房屋拆迁管理实施细侧规定补偿。第四章开发与利用第二十条储备中心应对储备土地特别是依法征收后纳入储备的土地进行必要的前期开发，使之具备供应条件。第二十一条前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，要按照有关规定，通过公开招标方式选择工程实施单位。第二十二条储备中心应对纳入储备的土地采取必要的措施予以保护管理，防止侵害储备土地权利行为的发生。第二十三条在储备土地未供应前，储备中心可将储备土地或连同地上建(构)筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用。设立抵押权的储备土地临时利用，应征得抵押权人同意。储备土地的临时利用，一般不超过两年，且不能影响土地供应。第五章土地供应第二十四条储备中心根据土地储备规模和市场需求编制土地供应计划，经县土地储备管理委员会审核，报县人民政府批准后实施。土地供应计划应对土地供应规模、土地规划用途、土地开发强度等指标作出详细说明。第二十五条储备的国有土地，除法律规定可采取划拨和协议方式供地外全部实行招标、拍卖、挂牌方式供地，县国土资源局依法对划拨和协议出让方式供地进行审查和办理。第二十六条县国土资源局应向社会定期发布土地供应和成交信息。宗地信息应包括地块位置、界址、用途、面积、年限、土地使用条件、规划设计条件等。第二十七条储备土地供应程序（一）规划条件设定。由储备中心根据土地供应方案对拟供应的土地向县规划局申请设置规划条件。（二）出让土地面积设定。由储备中心对拟供应的土地委托有资质的单位根据规划条件划定宗地出让面积，出具宗地出让红线图。（三）宗地评估。由储备中心委托有资质的单位对划定宗地出让红线图的土地进行评估。（四）编制出让方案。由储备中心对已评估的宗地拟定出让方案，报县人民政府批准。（五）公开交易。由储备中心根据已批准的宗地出让方案将土地投放到县国土资源交易中心公开交易。第六章资金管理第二十八条土地储备资金管理是指土地储备资金筹措、成本支出、零星收入、收支预决算和收益分配管理。第二十九条储备中心根据全县年度土地储备计划，合理编制年度土地储备用款计划，经县土地储备管理委员会审核，报县人民政府批准。第三十条土地储备资金筹措管理（一）土地储备资金1、县财政从土地出让收入中计提的国有土地收益基金用于安排的土地储备资金；2、储备中心按照有关规定举借的银行贷款；3、县财政批准可用于土地储备的其它资金；4、上述资金产生的利息收入。（二）土地储备资金专项用于收回、征收、优先收购以及储备土地供应前的前期开发等土地储备开支。（三）根据业务开展需要，在储备中心设立土地储备资金专帐，专门核算土地储备收入和支出情况，同时设立土地储备中心单位经费户，用于土地储备中心日常经费的收支。（四）县财政应根据年度土地储备用款计划安排启动资金，用于土地收购储备。第三十一条土地储备资金支出管理（一）土地储备资金支出成本主要包括：1、补偿性支出，具体包括土地补偿费和安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费；2、开发性支出，主要是储备土地供应前前期土地开发费用；3、贷款利息支出，主要是土地储备融资贷款利息；4、与土地储备有关的其他成本性支出。（二）土地储备资金拨付程序储备中心根据批准的年度用款计划，制定每一块土地的具体支出项目与费用，提出用款报告申请，经县土地储备管理委员会审核，报县人民政府批准，由县财政局拨付到土地储备资金专帐，需要抵押贷款的，由储备中心根据商业银行或其他金融机构的要求申请贷款，并将贷款转入到土地储备资金专帐。第三十二条土地储备零星收入管理（一）土地储备零星收入是指土地储备机构对储备土地进行临时利用取得的收入。（二）土地储备零星收入范围：1、出租储备土地取得的收入；2、临时利用储备土地取得的收入；3、其他收入。（三）土地储备零星收入全部上缴县财政国库。第三十三条土地储备资金收支预决算管理按照湖南省国有土地使用权收支管理办法（湘财综xx26号）规定严格执行。第三十四条土地出让收益分配管理（一）国有土地收益基金提取，县财政每年从土地出让收入中提取10%的资金拨入土地储备资金专帐，用于土地收购储备。（二）储备工作经费提取，县财政每年从储备土地出让收入中提取6%的资金作为土地储备工作经费。第七章附则第三十五条本规定自xx年9月1日起施行。第三十六条本规定由县政府法制办负责解释。 第一章总则第一条为了完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，充分发挥国有土地资产效益，根据中华人民共和国土地管理法、国务院关于加强国有土地资产管理的通知(国发xx15号)和土地储备管理办法（国土资发xx277号）等法律法规规章的规定，结合本县实际，制定本规定。第二条本规定所称土地储备是指县土地储备中心（以下简称储备中心）代表县人民政府依据土地储备计划，将需要盘活的土地以收回、收购或征收（用）等方式并通过前期开发纳入政府土地储备，再按照土地供应计划交付供地的行为。第三条进一步强化土地储备职能，储备中心代表县人民政府对全县土地实行统一收购储备供应，承担土地储备报批、征收（用）和拆迁的具体工作。全县范围内任何单位和个人申请出让、划拨国有土地使用权，一律由储备中心受理和供应土地。第四条设立县土地储备管理委员会，负责审核土地储备计划，指导土地储备管理工作，协调土地储备管理相关部门关系。县国土资源局、县财政局、县发展改革局、县城乡规划局、县环境保护局、人民银行绥宁县支行、县监察局等部门配合储备中心做好土地储备的相关工作。第五条为筹集土地储备的收购、补偿、开发资金，经县土地储备管理委员会审核并报县人民政府批准，储备中心可以向金融机构融资。县人民政府对产权清晰、申请资料齐全的储备土地，可以为储备中心办理土地登记手续，核发土地证书，以便储备中心用于抵押融资、出租和临时利用。第六条县国土资源局、县财政局、人民银行绥宁县支行应建立储备信息共享制度，并按季度将土地储备与供应数量、储备资金收支、贷款数量等信息汇总上报各自主管部门。第二章储备范围和计划第七条土地储备范围：县城、建制镇规划范围内土地及县人民政府批准需要实施储备的其他土地。第八条凡闲置、空闲、低效等国有建设用地应优先储备。第九条依照法律，下列土地县人民政府有权收回、征收或者优先收购，必须实施土地储备;（一）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或申请续期未获批准的；（二）使用权人因违法行为被处罚而丧失国有土地使用权的；（三）公路、矿场等经核准报废的；（四）已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，连续两年未使用的；（五）无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地或擅自改变土地用途的；（六）对划拨土地使用权，县人民政府根据城市建设发展和城市规划的要求，决定收回的；（七）未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的；（八）经国务院批准的重点建设项目占用基本农田的，连续两年未使用的；（九）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；（十）国有土地使用权转让成交价格未达到基准地价80%的；（十一）企业改制中县人民政府同意处置的划拨国有建设用地；（十二）其他依法必须收回的土地。第十条储备中心负责编制本县土地储备计划，经县土地储备管理委员会审核，报县人民政府批准后，由储备中心组织实施。土地储备计划批准后，应报市国土资源局备案。第十一条编制土地储备计划应对储备土地规模、储备土地前期开发规模、储备土地供应规模、储备土地临时利用计划、宗地收回（购）方式等指标做出详细说明。第十二条储备中心应根据土地储备计划编制土地储备宗地收回（购）实施方案，报县人民政府批准实施。第三章储备程序第十三条收回国有土地使用权储备程序（一）制定宗地收回方案。由储备中心根据批准的土地储备计划对拟收回的国有土地使用权制定详细的收回方案并报县国土资源局审核，拟收回的国有土地使用权依法涉及土地和建筑物、构筑物等补偿的，在通过权属核查后，方案中还应载明补偿评估标准和数额。（二）方案报批。由储备中心将审核或确定补偿标准和数额的宗地收回方案报县人民政府批准。（三）收回土地使用权。由储备中心对拟收回的国有土地使用权报县人民政府批准依法下达行政处理收回决定书或报县国土资源局依法下达行政处罚收回决定书。以无偿方式收回国有土地使用权的，储备中心应当在下达收回决定书之日起同时报请县人民政府注销原国有土地使用权证书；以有偿方式收回国有土地使用权的，储备中心应当在下达收回决定书之日起10日内将补偿费用全额支付给原土地使用权人，补偿费用支付后的当日报请县人民政府注销原国有土地使用权证书。第十四条收购国有土地使用权储备程序：（一）提出申请。由国有土地使用权人向储备中心提出书面申请。（二）权属核查。由储备中心对申请收购的土地权属、面积、四至范围、用途和地上建筑物、构筑物等进行实地调查，经土地使用权人确认调查结果后，报县国土资源局审核。（三）价格评估。由储备中心委托有资质的评估机构对申请收购的国有土地使用权和地上建筑物、构筑物等附着物价格进行评估，确定土地使用权和地上建筑物、构筑物等附着物价格。（四）制定收购方案。由储备中心将审核和确定土地使用权价格拟收购的土地制定详细的收购方案经县国土资源局审查后报县人民政府批准。（五）签订合同。由储备中心根据批准的收购方案与土地使用权人签订国有土地使用权收购合同，并按照合同约定的日期向土地使用权人支付全部收购费用。（六）收回土地使用权。由储备中心对收购的土地在支付全部费用后的当日报请县人民政府注销申请收购人国有土地使用权证书。第十五条集体土地征收（用）储备程序（一）方案报批。由储备中心根据具体用地项目拟定储备方案，经县土地储备管理委员会审核，报县人民政府批准实施。（二）项目审核。由县发展改革局、县规划局、县环境保护局、国土资源局等相关部门对具体用地项目进行审查，出具审核意见和办理规划选址意见书。（三）组织报批。由储备中心对具体用地项目依法按程序组织报批。（四）实施储备。由储备中心将已办理农用地转用、土地征收（用）批准手续且已落实补偿的土地报请县人民政府纳入储备。第十六条经县人民政府批准，因实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地或因城市建设发展需要和城市规划的要求收回土地使用权的，由县规划局向储备中心核发具体地块建设用地规划许可证及附图，由储备中心按照本规定第十三条的规定办理国有土地使用权注销登记手续。第十七条国有土地使用权转让成交价格低于基准地价20%以上的，由储备中心报请县人民政府批准按照转让成交价格依法优先收购，并按照本规定第十四条第五项、第六项的规定办理土地使用权注销登记手续。第十八条土地使用权补偿标准按下列方式计算：（一）收回（购）出让国有土地使用权补偿标准补偿费=按原规划用途的评估价原出让年限（原出让年限-已使用年限）已使用年限不足半年的舍去不计，超过半年不足一年的按半年计算。（二）收回（购）划拨国有土地使用权补偿标准补偿费=原划拨土地使用权取得成本+开发费用,但最高不得超过原土地用途评估地价的60%。（三）征收（用）集体土地补偿标准征收（用）集体土地拆迁补偿按照中华人民共和国土地管理法、湖南省实施中华人民共和国土地管理法办法和邵阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法市政发xx16号规定补偿。第十九条国有土地储备涉及地上建筑物、构筑物等附着物的补偿按照国务院城市房屋拆迁管理条列、湖南省实施城市房屋拆迁管理条列办法和邵阳市人民政府城市房屋拆迁管理实施细侧规定补偿。第四章开发与利用第二十条储备中心应对储备土地特别是依法征收后纳入储备的土地进行必要的前期开发，使之具备供应条件。第二十一条前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，要按照有关规定，通过公开招标方式选择工程实施单位。第二十二条储备中心应对纳入储备的土地采取必要的措施予以保护管理，防止侵害储备土地权利行为的发生。第二十三条在储备土地未供应前，储备中心可将储备土地或连同地上建(构)筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用。设立抵押权的储备土地临时利用，应征得抵押权人同意。储备土地的临时利用，一般不超过两年，且不能影响土地供应。第五章土地供应第二十四条储备中心根据土地储备规模和市场需求编制土地供应计划，经县土地储备管理委员会审核，报县人民政府批准后实施。土地供应计划应对土地供应规模、土地规划用途、土地开发强度等指标作出详细说明。第二十五条储备的国有土地，除法律规定可采取划拨和协议方式供地外全部实行招标、拍卖、挂牌方式供地，县国土资源局依法对划拨和协议出让方式供地进行审查和办理。第二十六条县国土资源局应向社会定期发布土地供应和成交信息。宗地信息应包括地块位置、界址、用途、面积、年限、土地使用条件、规划设计条件等。第二十七条储备土地供应程序（一）规划条件设定。由储备中心根据土地供应方案对拟供应的土地向县规划局申请设置规划条件。（二）出让土地面积设定。由储备中心对拟供应的土地委托有资质的单位根据规划条件划定宗地出让面积，出具宗地出让红线图。（三）宗地评估。由储备中心委托有资质的单位对划定宗地出让红线图的土地进行评估。（四）编制出让方案。由储备中心对已评估的宗地拟定出让方案，报县人民政府批准。（五）公开交易。由储备中心根据已批准的宗地出让方案将土地投放到县国土资源交易中心公开交易。第六章资金管理第二十八条土地储备资金管理是指土地储备资金筹措、成本支出、零星收入、收支预决算和收益分配管理。第二十九条储备中心根