浅谈国企领导干部职务犯罪的成因及对策.doc

浅谈国企领导干部职务犯罪的成因及对策 依法打击发生在国有企业中的贪污贿赂、挪用公款、私分国有资产等犯罪，是检察机关为国有企业改革和发展服务的重要手段。近几年来，我院认真坚持三个有利于的原则，在正确把握法律政策界限的同时，先后在我市国有厂矿、企业，依法查办厂长、经理职务犯罪案件十余件，为国企改革和发展营造了良好的法制环境，有利的促进了国有企业在社会主义市场经济中发展。针对企业领导职务犯罪突出这一问题，近日，我们会同有关部门深入厂矿、企业进行调研，并就犯罪成因及防范对策进行了探讨。一、国企领导职务犯罪的成因1、思想政治工作薄弱，法制观念淡化。在当前改革开放不断深入，经济体制逐步转轨中，某些厂矿、企业领导者一味追求生产经营、经济效益，而忽视思想政治工作的加强及法律法规的学习。有些主要领导彻底放松思想改造，在市场经济大潮中，抵御不了各种腐朽思想的侵蚀，一步一步滑向罪恶的深渊。这些领导干部在走上领导岗位时，还能从严要求自己，工作有业绩，群众口碑好，随着时间的推移，地位的变化，外部环境的影响，他们放松了思想改造，私欲开始膨胀，进而利用职务之便，大肆实施职务犯罪。2、民主意识较差，特权思想严重。随着国企改革和发展步伐的加快，在转换经营机制中，由于没有以往的经验可借鉴，其经营体系和监督机制不可能尽善尽美。针对这些新问题，在决策方面，个别企业领导不走群众路线，不发扬民主作风，一意孤行，搞一人说了算。加之重效率、轻管理，重经营、轻监督的错误思想支配，致使不照章办事，规章制度形同虚设，给经济犯罪提供了便利条件。3、管理粗放，制度不健全。在调查中，我们发现个别企业管理混乱、粗放，不按市场经济规律运作，甚至有些是家族式管理，从原材料购进到产品销售都没有一整套行之有效的管理措施和制度既便有制度也不去执行，也没有人监督制度的执行。财务报销由领导一支笔签字，会计只能履行核算职能，而对监督职能的履行感到畏难。有的重大项目招投标，不能按程序运作，有的甚至暗箱操作，这些作法为滋生腐败埋下了祸根。二、国企领导职务犯罪的有效对策1、狠抓思想政治工作，增强法制观念。作为一名企业领导，注重经济效益固然很重要，但放松思想政治工作，就会迷失航向，不认真学习党的有关政策和国家相关法律，就会偏离航向。因此，各级党委、政府以及为企业发展保驾护航的检察机关等部门，都要坚持两手抓、两手都要硬的方针，采取灵活多样的学习教育活动，使每一位身居要职的企业领导干部真正树立共产主义人生观、价值观和世界观，树立全心全意为人民服务的公仆意识。强化干部考评、考核及任用制度，将干部管理引入能者上、平者让、庸者下的竞争机制。2、建立健全内控机构，强化内部管理和监督。企业内部控制制度是一种自我调整、自我制约、自我控制的制衡机制。随着改革和发展，企业内部的控制显得更加重要。特别是少数国有企业的负责人，利用改革、兼并、租赁、承包经营、股分合作制、出售等改制之机或在经营过程中，采取多种手段侵吞国有资产。因此，应结合实际，加强国企内部的管理体制，层层建章，环环立制，并狠抓落实。同时，实行领导责任制，哪个部门出问题，就要追究哪个部门的领导责任。把从严治企放在突出位置，把从严管理作为重要内容来抓，同部署、同监督、同落实。建立民主理财的制约机制，实行企务管理制约措施，从而增强企业领导工作的透明度，是有效遏制国企领导干部职务犯罪的途径。3、加强廉政建设，充分发挥纪检监察部门作用。在社会主义市场经济的条件下各级党委要充分发挥纪检监察作用，加大工作力度，不断研究分析在国企改革和发展时期，干部的思想动态和特点，进一步加强廉政勤政教育，对身居要职的企业干部，建立名副其实的廉政档案，签定廉洁自律责任书，实行一票否决制，在企业内部聘请廉政建设监督员，扩大监督视野，定期对企业领导进行评议，严肃各项纪律，保持国企干部队伍的纯洁性。 依法打击发生在国有企业中的贪污贿赂、挪用公款、私分国有资产等犯罪，是检察机关为国有企业改革和发展服务的重要手段。近几年来，我院认真坚持三个有利于的原则，在正确把握法律政策界限的同时，先后在我市国有厂矿、企业，依法查办厂长、经理职务犯罪案件十余件，为国企改革和发展营造了良好的法制环境，有利的促进了国有企业在社会主义市场经济中发展。针对企业领导职务犯罪突出这一问题，近日，我们会同有关部门深入厂矿、企业进行调研，并就犯罪成因及防范对策进行了探讨。一、国企领导职务犯罪的成因1、思想政治工作薄弱，法制观念淡化。在当前改革开放不断深入，经济体制逐步转轨中，某些厂矿、企业领导者一味追求生产经营、经济效益，而忽视思想政治工作的加强及法律法规的学习。有些主要领导彻底放松思想改造，在市场经济大潮中，抵御不了各种腐朽思想的侵蚀，一步一步滑向罪恶的深渊。这些领导干部在走上领导岗位时，还能从严要求自己，工作有业绩，群众口碑好，随着时间的推移，地位的变化，外部环境的影响，他们放松了思想改造，私欲开始膨胀，进而利用职务之便，大肆实施职务犯罪。2、民主意识较差，特权思想严重。随着国企改革和发展步伐的加快，在转换经营机制中，由于没有以往的经验可借鉴，其经营体系和监督机制不可能尽善尽美。针对这些新问题，在决策方面，个别企业领导不走群众路线，不发扬民主作风，一意孤行，搞一人说了算。加之重效率、轻管理，重经营、轻监督的错误思想支配，致使不照章办事，规章制度形同虚设，给经济犯罪提供了便利条件。3、管理粗放，制度不健全。在调查中，我们发现个别企业管理混乱、粗放，不按市场经济规律运作，甚至有些是家族式管理，从原材料购进到产品销售都没有一整套行之有效的管理措施和制度既便有制度也不去执行，也没有人监督制度的执行。财务报销由领导一支笔签字，会计只能履行核算职能，而对监督职能的履行感到畏难。有的重大项目招投标，不能按程序运作，有的甚至暗箱操作，这些作法为滋生腐败埋下了祸根。二、国企领导职务犯罪的有效对策1、狠抓思想政治工作，增强法制观念。作为一名企业领导，注重经济效益固然很重要，但放松思想政治工作，就会迷失航向，不认真学习党的有关政策和国家相关法律，就会偏离航向。因此，各级党委、政府以及为企业发展保驾护航的检察机关等部门，都要坚持两手抓、两手都要硬的方针，采取灵活多样的学习教育活动，使每一位身居要职的企业领导干部真正树立共产主义人生观、价值观和世界观，树立全心全意为人民服务的公仆意识。强化干部考评、考核及任用制度，将干部管理引入能者上、平者让、庸者下的竞争机制。2、建立健全内控机构，强化内部管理和监督。企业内部控制制度是一种自我调整、自我制约、自我控制的制衡机制。随着改革和发展，企业内部的控制显得更加重要。特别是少数国有企业的负责人，利用改革、兼并、租赁、承包经营、股分合作制、出售等改制之机或在经营过程中，采取多种手段侵吞国有资产。因此，应结合实际，加强国企内部的管理体制，层层建章，环环立制，并狠抓落实。同时，实行领导责任制，哪个部门出问题，就要追究哪个部门的领导责任。把从严治企放在突出位置，把从严管理作为重要内容来抓，同部署、同监督、同落实。建立民主理财的制约机制，实行企务管理制约措施，从而增强企业领导工作的透明度，是有效遏制国企领导干部职务犯罪的途径。3、加强廉政建设，充分发挥纪检监察部门作用。在社会主义市场经济的条件下各级