村干部规范化管理暂行办法.doc

村干部规范化管理暂行办法 第一章总则第一条为进一步加强农村基层组织建设，提高村干部队伍的整体素质，推动农村经济社会全面进步，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保证，根据有关规定，结合我县实际，制定本办法。第二条村干部规范化管理的对象主要包括：现任村党组织委员会和村民委员会(以下简称村“两委”)成员、正常离任的村“两委”主要成员和经乡镇党委确定的村后备干部。第三条村干部规范化管理的主要内容：建立和完善村干部培育、选拔、管理、奖惩、使用相结合的工作机制。 第二章任职条件贯彻落实科学发展观和正确政绩观，把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的优秀共产党员选拔进村“两委”班子，特别是选好配强村党组织书记。第四条村干部要具备以下基本条件：（1）理想信念坚定，宗旨观念较强，认真贯彻执行党的路线方针政策，自觉学习实践科学发展观，办事公道、廉洁自律。（2）懂经营会管理。思路宽、点子多，能够带头创业、带领群众共同创业，在“双培双带”先锋工程活动中表现突出。（3）具有一定的组织领导能力和工作水平，善于运用民主、法律、示范和服务的方法做群众工作，妥善处理矛盾，维护农村和谐稳定。（4）具有强烈的事业心、责任感和奉献精神。能正确行使党员、村民赋予的权力，坚持依法办事，以身作则，廉洁自律，为人正派，作风民主。（5）密切联系群众，善于为群众办实事、办好事，群众公认度高。第五条有下列情形之一的，不宜推选为村干部：（一）近三年受党纪、政纪处分的；（二）正在服刑(包括缓刑)或刑满释放不满5年的；（三）违反计划生育条例未处理或处理不满三年的；（四）违反国家法律、法规正在被立案侦查的；（五）热衷于封建迷信、宗派活动的；（六）文化程度较低、年龄较大的；（七）流动党员或长期不在居住地工作的。（八）违反其他有关规定的。 第三章职责任务第六条村党组织书记主持党组织的全面工作，主要职责是：1、推动科学发展。以科学发展观为指导，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，主持讨论决定本村经济和社会发展的重大问题，研究确定符合本村实际的新农村建设规划和富民强村路子，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。促进经济社会全面协调可持续发展。2、带领农村致富。落实上级党委、政府各项支农惠农政策，带领和引导党员群众抓好农业生产，推进农业产业结构调整，推广普及农业技术，发展农民合作经济和致富项目，为农民群众提供多种形式的生产经营服务，千方百计增加农民收入。领导和支持集体经济组织管理集体资产，搞好生产服务和资源开发，发展壮大集体经济实力。3、密切联系群众。经常深入到村民群众中去，了解群众所思所想，听取群众对村党组织工作的意见建设，做好思想政治工作。组织党员干部为群众办实事做好事，及时解决涉及群众切身利益的实际问题，做好困难群众帮扶工作。坚持服务群众、依靠群众，组织村民群众有序参与村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践，支持和保障村民依法开展自治活动。4、维护农村稳定。加强村民群众教育，提高群众的法律意识、道德素质和集体观念。抓好社会治安综合治理、平安创建、人民调解、计划生育等工作，疏导和化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。组织开展健康有益的文化活动和文明村、文明户等群众性精神文明创建活动，教育和引导农民群众崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗。养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的良好风尚。5、加强村支部建设。贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。带头执行党的民主集中制原则，健全村党支部议事规则和决策程序，组织开展“五个好”村党支部创建活动。组织开展党的组织生活，加强对党员的教育、管理和服务，增强党员主体意识，督促党员履行义务。负责抓好入党积极分子的教育和培养，做好经常性的发展党员工作。带头执行党风廉政建设各项规定，抓好对村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。第七条村委会主任在村党组织领导下，主持村委会的全面工作，主要职责是：1、组织村民学习贯彻党的路线、方针、政策，自觉遵守国家的法律法规，教育和引导村民依法履行法律规定的义务，认真完成上级下达的各项任务。2、召集村民会议和村民代表会议，负责向村民（代表）会议报告工作，执行村民（代表）会议的决定、决议，负责向乡镇人民政府反映村民的意见、要求和建议。3、负责制定并实施本村发展规划，办理本村的公共事务和公益事业。支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其它经济，做好本村的生产服务和协调工作，大力发展村集体经济。依法管理本村集体所有的土地和其它财产，管理本村财务。教育村民爱护公共财产，依法合理开发利用自然资源，保护和改善生态环境。4、对村民进行爱国主义、社会主义、集体主义教育，积极发展本村的文化、教育、卫生、体育等事业，宣传普及科技知识，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。5、督促村民遵守村民自治章程、村规民约，依法开展自治活动，维护村民的合法权益。抓好村务公开民主管理等工作，推动农村基层民主政治建设。6、协助有关部门抓好社会治安综合治理工作，积极调解民事纠纷，促进家庭邻里和睦，维护本村稳定。7、自觉接受村党组织的领导，积极把村党组织的决议变为群众的实际行动。建立并落实好村委会各项工作制度，促进班子廉政勤政建设，不断增强班子的凝聚力和战斗力。第八条其他村干部在村党组织的领导下，按照村“两委”成员的分工，认真负责地完成分管的工作任务。 第四章选拔任用第九条村干部的选拔任用，坚持公开、平等、民主、择优的原则，依照中国共产党基层组织选举工作暂行条例、安徽省村党支部换届选举“两推一选”暂行办法和安徽省村民委员会选举办法的规定进行。第十条村党组织委员会每届任期三年，届满应通过“两推一选”的办法，按期进行换届选举。如需延期或提前换届选举，应由乡镇党委报县委组织部审批。延长或提前时间最多不超过一年。特殊情况下，上级党组织可以任命村党组织负责人。第十一条村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会在村党组织的领导下，由村民会议或者村民代表会议推选产生。村民选举委员会的负责人，一般由不是村委会成员正式候选人的村党组织成员担任。第十二条村干部般从本村青年、复员军人、企业骨干、致富带头人和外出务工人员中的优秀分子中产生。村后备干部要优先选用。必要时，上级可以选派干部到村任职。支持和鼓励党政机关干部、军队转业干部和大中专毕业生到村工作。村“两委”任期届中，乡（镇）党委可根据工作需要对党组织负责人作出调整，对村民委员会主任作出组织处理，但需报县委组织部备案。第十三条村“两委”班子应符合下列结构要求：（1）村“两委”班子中至少要有一名35岁以下的干部，年满60岁的，一般不再担任村干部。同时要注重少数民族和女干部的配备。（2）村“两委”班子成员应具有初中以上文化程度，其中村“两委”主要负责人一般应具有高中（中专）以上文化程度。第十四条领导职数。村“两委”组成人员原则上按5-7人配备。人口超过5000人以上或经济规模较大的村，在特殊情况下，经县委组织部批准，可按9人配备。 第五章教育管理第十五条健全村党组织领导的村民自治机制。积极推进村党组织书记和村委会主任职务“一人兼”，大力提倡村“两委”成员依法按章“交叉任职”，提倡农村党员通过法定程序担任村民组长、村民代表。第十六条按照建设社会主义新农村的要求部署，落实“双强型”村干部培养计划。（1）围绕党的中心任务，每年春节前后，结合党员“冬春训”工作，在村干部中集中开展一次主题教育活动，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题。探索建立村干部考学制度，不断提高干部学习理论和掌握本领的自觉性、紧迫感。（2）发挥县、乡镇党校作用，落实村干部任职培训、任期培训、进修培训和学历教育，重点做好村党组织书记、村委会主任定期参加培训的工作。培训经费应列入财政预算，市、县两级管理的党费重点向农村党员、干部培训倾斜。第十七条根据农业产业布局和党员在产业链上的分布情况，适时调整和改进党组织设置，重点依托农民专业合作组织、农业龙头企业、示范基地和农村社区建立党支部，理顺村级党组织与所属党支部的关系，完善组织管理网络。 第六章工作制度第十八条领导制度。村党组织是村里全部工作的领导核心，实行集体领导和分工负责制。村党组织要充分发扬民主，健全和完善决策机制。凡本村的重大事务，在作出决策前，要首先召开党员议事会和村民代表会议，认真听取党员和群众意见。特别重大的问题应提请党员大会、村民会议或村民代表会议表决通过。村党组织要帮助村委会成员切实增强党的领导意识，指导村委会按照具体职责和工作程序研究决定问题。属于个人分管的工作，要切实负起责任。第十九条会议制度。在坚持“三会一课”制度的基础上，村党组织和村委会一般每月分别召开工作会议不少于一次，听取工作汇报，梳理分析问题，研究制订措施，谋划部署工作。根据需要，会议必要时扩大到村民小组长、村民代表及有关人员。召开会议必须有记录。第二十条办事制度。引导村干部强化宗旨观念，改进“两风”、增强“两情”。按照说服教育、示范引导和提供服务的要求，从“管理型”向“管理服务型”转变，落实为民服务全程代理制。推行服务承诺、民情日记等措施，规范村干部办事行为。第二十一条工作日制度。村干部要坚持轮流到村部办公，保证为民服务代理室每天有干部值班，方便群众办事。突击抓中心工作要全力以赴，做到分工不分家；节假日期间要安排村干部值班；因特殊情况不能上班的，要履行请销假手续；进组入户开展工作的，要进行“今日去向告示，无正当理由连续不到岗超过十五天，或者一年内累计超过三十天的，要予以相应处罚。第二十二条报告工作制度。村委会应定期向村党组织汇报工作，原则上每月一次；村党组织、村委会应定期向乡镇党委汇报工作，村党组织、村委会每季度向党员和村民代表通报一次工作进展情况。第二十三条任期目标和年度目标责任制。村“两委”每年年初要制订工作目标计划，乡镇党委、政府年初要与村签订目标责任书，每季度检查一次目标任务完成情况，年终进行全面考评。年终考评结果要与村干部的任用、奖惩挂钩。 第七章监督措施第二十四条完善村党组织书记履行“五个好”村党组织创建工作具体责任人职责，健全村干部个人重大事项报告、述职述廉、经济责任审计等制度，依法按章实行评议、质询、问责、诫勉、辞职和罢免制度。第二十五条乡镇党委要加强工作指导，认真组织村“两委”班子开好民主生活会，提高村党组织解决自身和党员存在的问题的能力。村“两委”成员每年分别向党员大会和村民大会或村民代表大会述职，进行满意度测评和民主评议，接受党员、群众的监督。健全和完善党务公开，实行发展党员联名推荐制度，（实行发展党员票决制）探索建立民主听证会制度，深入开展“双培双带”、无职党员设岗定责工作。第二十六条推行村级会计业务委托代理制，依托乡镇农经站建立会计代理中心，实行集中办公、统一管理。对“一事一议”、村级转移支付、粮食补贴等各种资金进行专项审计，审计结果都要向群众公布，接受群众监督。第二十七条坚持乡镇党政领导联系村制度，联系领导要主动找村“两委”成员谈心交心，有针对性地做好思想政治工作，对存在的问题做到及时提醒、及早解决。第二十八条档案管理制度。建立健全村干部档案，村干部的档案由乡镇党委负责、专人负责保管。村“两委”正职的档案同时报县委组织科备案。第二十九条现任村干部档案主要包括履历表、入党材料、职务任免、表彰处分决定、年度考核、学习培训、年度民主评议结果等有关材料。 第八章考核奖惩第三十条按照科学发展观和正确政绩观的要求，从领导班子、党员干部队伍、工作机制、小康建设业绩和农民群众反映等方面，进一步健全村干部特别是党组织书记考核评价体系。逐步把落实上级组织要求和村级组织承诺事项完成情况，作为考核主要内容。第三十一条对村干部的考核由乡镇党委组织实施，一般在本年底或下年初进行。村干部考核分岗位目标考核和民主评议两方面，岗位目标的制定应结合村级发展目标和干部岗位职责，适时修订，增强科学性、可操作性。民主评议应坚持上下结合，接受党员群众的测评，接受乡镇干部的评价。在综合岗位目标考核和民主评议结果的基础上，由乡镇党委、政府评定等次，作为奖惩的主要依据。第三十二条考核结果与村干部的报酬、奖惩、任用直接挂钩。对优秀的村干部应予以一定奖励；对基本称职的村干部，应指出缺点和不足，督促其整改；对不称职的村干部，由乡镇党委指派专人对其诫勉谈话，效果不明显或问题迟迟得不到改正的，按照党内有关规定和国家法律法规进行处理。 第九章报酬待遇第三十三条村干部工资报酬。村“两委”干部工资按太和县村干部工资实施办法（太组通xx14号）规定执行。第三十四条村干部养老保险。按照太和县在职村干部基本养老保险暂行办法（试行）(办xx56号)的规定执行第三十五条村干部医疗保险。村干部的医疗保险纳入新型农村合作医疗统筹范围。村干部本人符合二次补偿条件的，优先给予二次补偿。第三十六条完善离任村干部补助制度。对离任干部，要给予适当关心。对符合条件的离任村两委主要负责人的补助按太和县离职村干部固定生活补贴办法（办xx61号）规定执行。对正常离任而又未享受补贴的村干部，生活困难的村干部，乡镇要在节日慰问、救济补助，办理农村低保中优先考虑。离任干部要积极支