在全市农民负担监督管理工作电视会议上的讲话.doc

在全市农民负担监督管理工作电视会议上的讲话 在全市农民负担监督管理工作电视会议上的讲话 同志们： 这次紧急电视会议是由市委、市政府确定召开的,主要任务是分析形势，明确任务，落实措施，全力做好减轻农民负担工作。刚才，淑华同志传达了国务院关于开展农民负担大检查的通知，国君同志通报了前段全市农民负担大检查的情况。各级各有关部门一定要提高认识，认清形势，对照检查的内容和存在的问题，认真整改，抓出成效。下面，我讲以下几点意见： 一、认清当前面临的严峻形势，进一步增强做好减负工作的极端重要性 今年以来，全市各级党委、政府认真贯彻落实上级一系列减负政策，加强领导，强化措施，做了大量艰苦细致的工作，取得了明显成效，确保了全市农村社会和谐稳定和经济持续健康发展。但也要清醒地看到，当前我市的减负工作还存在一些亟待解决的问题，面临的形势不容乐观。一是对减负工作的重视程度有待于提高。随着农业税的取消和各项惠农政策的实施，有的领导干部对减负工作的长期性、复杂性和艰巨性认识不足，认为农民负担没有了，对减负工作的重视程度有所下降，抓工作的措施不力，导致有些地方乱集资、乱收费、乱罚款，引发社会不安。二是减负政策落实不到位。负担卡到户率低，有的县市区根本没有发放；有的地方强行向农民征收公路集资；有的地方强制农民缴纳家庭保险费；有的未经审批，擅自使用“一事一议”；有的地方惠农政策落实不到位，存有抵顶、截留、挪用现象；有的引黄水费征收不合理，仍按人或按地平摊，甚至搭车加码；有的转移支付拨付不到位。三是涉农乱收费现象非常严重。有的涉农收费部门打着“为农民群众办好事、搞服务”的旗号，巧立名目，变通政策，向农民群众乱收费、乱罚款，加重农民负担，引起群众强烈不满。有的计生部门在办理生育证时强制收费；有的教育部门强制向学生收取校服费、教辅费、作业本费、试卷费、保险费等；有的地方在农民建房时收取高额的宅基费；有的在办理结婚登记时强制收费；有的基层派出所向所辖村庄强制收取社会治安费。四是土地承包政策不落实。有的强行调整土地、多留机动地高价发包、一次性收取多年承包费等；部分县市区对换发补发土地承包经营权证工作重视不够，措施不力，工作进展较慢。五是越级上访、重访案件大量增加。今年以来，进京涉农信访案件已达14起，到省案件已达73起，分别比去年同期增加了122%和67%。有的对信访案件处结不力，造成群众多次重访，多的达10次以上，严重影响了我市农村稳定和德州形象。上述问题，必须引起高度重视，采取强有力的措施，认真加以解决。 减轻农民负担，不仅事关广大农民的切身利益，而且关系全市改革发展稳定的大局。做好减轻农民负担工作，是贯彻落实党的十七届三中全会精神的具体要求，大家知道，十七届三中全会是在特殊背景下召开的一次非常重要的会议，全会审议通过了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，出台了多项发展农村经济、增加农民收入重大改革政策，农村改革能否取得重大进展，事关国民经济发展全局，农村社会能否稳定、农民收入能否快速增长，关系到扩大农村内需，有效应对国际金融风暴，实现国民经济持续稳定协调发展。这些重大措施的实施，关键是落实党的农村政策，特别是减轻农民负担政策，落脚点就是增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。各级党委、政府和有关部门一定要从全局的高度，从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识目前减负工作的严峻性和做好这项工作的极端重要性，要讲政治，顾大局，时刻绷紧减负这根弦，时刻心系群众，毫不放松地抓好减轻农民负担工作。 二、对照要求，落实政策，全力做好自查自纠工作 这次国家检查，以信访为线索，采取明察和暗访的方式，直接深入到乡村、农户了解情况。每个被查的县（市、区）抽查3个村，每村抽查不同类型的5个农户。检查的主要内容有八项，一是减负政策的落实情况；二是村民一事一议筹资筹劳制度落实情况；三是减负制度的落实情况；四是各种惠农补贴补偿补助政策的落实情况；五是涉及农民出资出劳方面的情况；六是向农民乱收费问题的治理情况；七是对村级组织负担的治理情况；八是完善减轻农民负担政策、建立减负长效机制的情况。各县市区要迅速组织力量，对辖区内所有村庄进行拉网式排查，对照上级检查的内容，逐项逐条地查找问题，根据各自实际查漏补缺，不留死角，确保全面完成整改任务。针对当前我市减负工作中存在的问题，重点做好以下几个方面的工作： （一）规范完善各种手续。凡是负担卡没有发放到户的，必须全部填写规范，发放到户，到户率必须达到100%；凡是向农民收取引黄水费的，必须完善审批手续，张榜公布，发放水费通知书，开列专用收据，到户率必须达到100%；凡是涉农收费部门向农民收费的，必须全部设立公示栏（或公示牌），向群众张榜公示，接受群众监督，征收后给群众开列票据；凡是向群众征收车船使用税的，必须全部开列税票；凡是财务未向群众公开的，必须全部张榜公布，接受群众监督。 （二）坚决清退各种不合理收费。凡是违犯减负政策，向群众收取公路集资、宅基费等各种乱收费、乱集资、乱罚款的，必须全部以现金形式清退到户；凡是在水费征收中，搭车加码收费的，必须全部以现金形式清退到户；凡是涉农收费部门将群众自愿服务性收费项目变为强制性收费的，必须立即整改，强迫群众意愿、强行向农民收费的，必须全部清退到户。凡是未经审批，擅自使用“一事一议”的，必须全部清退到户。以上“五个必须”要不折不扣的落到实处。 （三）严格落实各项支农惠农政策。各项支农惠农政策是国家扶持“三农”的重大举措，必须不折不扣地落实。凡是粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、柴油补贴、能繁母猪补贴、农机具购置补贴等资金发放不到户的，要立即发放到户；凡是各项减免政策没落实的，要及时落实到位；凡是转移支付拨付不到位的，要及时拨付到位，确保乡村正常运转。 （四）坚决纠正侵害农民土地承包经营权的行为。党的十七届三中全会明确要求，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。这次会后，各地要集中时间、集中力量，对土地法规政策不落实和落实不到位的问题，进行一次全面整改。凡土地承包期不到30年的，要一律延长到30年；承包地块没落实到户的，要尽快落实到户；超出规定多留的机动地，要依法分包到户；凡是“两田制”整改不到位，高价收取承包费的，要立即纠正；凡是换发补发经营权证书工作进度慢的，要按照承包面积、承包地块、承包合同、承包经营权证及基本农田“五到户”的规定，加快进度，实现土地台帐登记率、土地承包合同签订率、土地承包经营权证换发到户率三个100%。 三、切实加强领导，落实责任，确保万无一失 当前各级必须集中领导、集中时间、集中力量，真查真改、真抓实干，决不能有丝毫地麻痹松懈。 一要强化领导责任。整改的关键在县市区，难点在乡镇。各县市区、乡镇党委、政府一定要从思想上真正重视，把减负工作作为当前工作的重中之重。党政一把手是减负工作的第一责任人，要集中精力靠上抓，认真研究解决工作中出现的问题。分管领导作为直接责任人，更要具体抓好落实。要层层落实责任，明确任务，确保问题彻底解决，确保各项政策落实到位，确保经得住国家检查。 二要认真落实减负工作部门责任制。按照分工负责的要求，各有关部门要各司其职，密切配合，把好关口，尽职尽责。市委、市政府决定，凡是有涉农收费的部门，会后要立即抽调得力人员，组成工作组，深入到县乡，认真排查。对存在的乱收费问题，按照政策，马上整改，该取消的取消，该清退的清退。各级减负部门要全力以赴，巡回督导检查，盯上做工作，切实抓出实效。 三要抓好信访处结力度。各县市区要对今年以来的进京、到省信访案件逐一进行梳理，对目前尚未结案的，要实行领导包案责任制，一包到底，对群众反映的问题，要认真加以解决，努力做到使他们息诉罢访。对已经结案的，要做好回访工作，要察民情、听民意、解民困。同时，要转变作风，组织干部下访，及时发现解决苗头性问题。凡是对群众上访处置不当，再引发越级上访或集体上访，造成重大、恶劣影响的，市里将追究有关县市区分管同志、乡镇党政一把手的责任。 四要落实责任追究制度。在此强调，哪个地方减负工作出现问题，就追究哪个地方的责任，哪个部门出现问题，就追究那个部门的责任。因措施不力，整改不到位，在国家检查