强化会计监督服务项目建设.doc

强化会计监督服务项目建设 强化会计监督服务项目建设我县实行会计集中核算两年多来，累计核算金额39464.7万元,直接归集财政资金23078.8万元，纠正和完善不规范票据7921张，金额达381.3万元；拒绝不合理支出票据1920张和违反规定拨款15次，共涉及金额170.9万元。实践证明，实行会计集中核算的路子是正确的，对于强化会计监督起到了积极的促进作用。今年以来，本届县委、县政府把项目建设作为促进xx经济跨越式发展的战略突破口，举全县之力抓项目。在这样一种新形势下，会计集中核算工作必须紧紧跟进，围绕大局，搞好服务，在项目建设的大潮中发挥更加积极的作用。一、实行会计集中核算的背景及目标会计集中核算是会计委派制的最高形式，是我省根据中纪委和财政部关于改革会计人员管理体制，强化会计人员管理，进行会计委派制试点精神，总结出来的会计委派制方式。基本设想是在各单位资金使用权、财务自主权不变的情况下，由政府会计主管部门设置会计核算机构，集中办理各单位的会计核算与监督业务。在公共单位，特别是在财政拨款的行政、事业单位实行会计集中核算，符合建立社会主义市场经济体制的要求，符合改革方向，有利于加强和规范会计工作，提高会计信息质量，提高财政资金使用效益：有利于增加财政收入，控制财政支出，加强预算外资金管理；有利于制止铺张浪费，治理“三乱”及私设“小金库”等问题，推动党风廉政建设和社会风气的好转。实行会计集中核算初始，就有很明确的目标定位。现阶段的核算范围是：县委、县政府各部门、人大机关、政协机关、人民检察院、人民法院及县级各直属机构、各人民团体。资金范围包括：财政拨款、专项拨款、预算外资金、其他收入。基本运作方式是，县级机关会计核算中心，具体负责核算和管理纳入会计集中核算单位的各类资金，执行行政单位会计制度、事业单位会计准则和事业单位会计制度。会计核算中心对各单位的财务收支采取“集中管理、统一开户、分户核算”的办法。纳入集中核算的单位一律取消会计岗位，撤销银行账户，其现金、转帐、汇兑等资金结算和行政经费、事业费、专款的拨入、支出，往来款项的收付，帐务处理以及日常会计核算监督、会计报表编制、会计档案管理等工作，统一由会计核算中心办理和承担。这样一种模式，实行两年多来证明是合理的，可行的。二、目前会计集中核算显露的问题及成因(一)核算单位认识不到位。反映在核算单位工作配合上不够积极，还时有抵触情绪。(二)财务监督松懈，制度不健全或形同虚设。有的单位根本没有制定此项制度，有的单位虽然制订了一部分，但在经济活动中却没有按制度办事。有的单位仅仅留于报账形式，忽视单位内部财务管理。(三)会计人员素质良莠不齐。有的单位不具备会计方面专业知识的人员留在会计岗位上，甚至担任着会计机构的重要职务，有的财务人员没有取得相应的会计资格证书，却从事着财会工作。上述问题产生的根源。一方面是人们思想认识不够，忽视内控制度。新会计法第27条明确规定“各单位应当建立健全本单位内部会计监督制度”，但有的单位对此认识不够，总认为可有可无，对生产经营、经济效益起不了多大作用，忽视了不相容岗位的职权分离。容易给贪污、挪用公款等违法行为带来可乘之机。另一方面，缺乏有效的用人机制、竟争机制和激励机制。新的会计制度对会计人员业务素质特别是会计人员的“专业判断能力”提出了更高要求，不仅要求会计人员要接受会计专业知识的系统教育，而且要求会计人员不断提高自身业务水平，加强职业道德修养。但现实中选拔财务人员的方式，极大地挫伤了会计人员贯彻会计法规，维护财经纪律、加强会计监督的积极性，在一定程度上弱化了会计职能的发挥。久而久之，真正坚持原则的、能够维护财经法纪的财会人员或调离财会岗位或同流合污，这些对单位、国家多是造成很大损失。三、强化会计集中核算要多管齐下，多措并举(一)统一思想，坚定信心。会计集中核算作为一项财政体制改革，是近几年县上一系列改革中对行政事业单位利益触动最深的一次改革，涉及面广，改革难度大，难免在工作中遇到诸多问题和困难。对此必须保持清醒头脑，冷静对待，即不能掉以轻心，也不畏难回避。要紧紧围绕核算中心工作职能，内强素质，外树形象，顾全大局，团结敬业，奋进创新，在为单位理好财，维护县域经济秩序的同时，积极为财政把好关、为节约财政资金做出应有贡献。(二)广泛宣传，接受监督。充分利用电视台、报纸等新闻媒体，对推行会计集中核算的重要意义、作用以及实施以来取得的成绩等进行广泛宣传，为推动核算工作步入良性轨道创造宽松的社会环境。在报账大厅设立政务公开栏和意见征询登记薄，公开集中核算职能、公开管理制度和办事程序、公开操作规程和业务流程，将工作时间及个人岗位职责等装框上墙，在方便单位报账员报账的同时，广泛接受核算单位的监督。(三)健全制度，规范运行。无规矩不成方圆。核算中心要以预算法、会计法、行政单位财务规则和事业单位会计准则等财务制度为依据，以会计核算和会计监督为中心，以会计工作和经济管理中最为薄弱的环节为重点，建立健全内部各项规章制度。针对现实中出现的新情况、新问题，采取“走出去、引进来”的办法，研究制订适合本地区、操作性强的经费开支标准。着眼于财产、物资、资金的安全管理，做到制度管人、制度管事。（四）强化培训，提高素质。一方面要加强会计人员政治思想教育，按照“三个代表”重要思想和十六大的精神统一思想，深刻领会胡锦涛总书记“七一”讲话精神，教育会计人员树立与时俱进的新思想、新观念、新意识。加强廉政教育，严格遵守“诚信为本、操守为重、遵循准则、不做假账”的原则，努力培养职工勤政为民、廉洁奉公的职业道德。另一方面要深入学习会计基础工作规范及争资引项的各项规章制度，特别要注重学习中、省、市关于重点项目、基础建设资金、国债资金等专项资金管理规定。学习施工、房地产、物业管理财务会计制度，学习基础建设财政财务管理规定，开展会计电算化知识培训，练好过硬本领，服务项目建设，为我县经济社会实现跨越式发展做出积极贡献。 强化会计监督服务项目建设我县实行会计集中核算两年多来，累计核算金额39464.7万元,直接归集财政资金23078.8万元，纠正和完善不规范票据7921张，金额达381.3万元；拒绝不合理支出票据1920张和违反规定拨款15次，共涉及金额170.9万元。实践证明，实行会计集中核算的路子是正确的，对于强化会计监督起到了积极的促进作用。今年以来，本届县委、县政府把项目建设作为促进xx经济跨越式发展的战略突破口，举全县之力抓项目。在这样一种新形势下，会计集中核算工作必须紧紧跟进，围绕大局，搞好服务，在项目建设的大潮中发挥更加积极的作用。一、实行会计集中核算的背景及目标会计集中核算是会计委派制的最高形式，是我省根据中纪委和财政部关于改革会计人员管理体制，强化会计人员管理，进行会计委派制试点精神，总结出来的会计委派制方式。基本设想是在各单位资金使用权、财务自主权不变的情况下，由政府会计主管部门设置会计核算机构，集中办理各单位的会计核算与监督业务。在公共单位，特别是在财政拨款的行政、事业单位实行会计集中核算，符合建立社会主义市场经济体制的要求，符合改革方向，有利于加强和规范会计工作，提高会计信息质量，提高财政资金使用效益：有利于增加财政收入，控制财政支出，加强预算外资金管理；有利于制止铺张浪费，治理“三乱”及私设“小金库”等问题，推动党风廉政建设和社会风气的好转。实行会计集中核算初始，就有很明确的目标定位。现阶段的核算范围是：县委、县政府各部门、人大机关、政协机关、人民检察院、人民法院及县级各直属机构、各人民团体。资金范围包括：财政拨款、专项拨款、预算外资金、其他收入。基本运作方式是，县级机关会计核算中心，具体负责核算和管理纳入会计集中核算单位的各类资金，执行行政单位会计制度、事业单位会计准则和事业单位会计制度。会计核算中心对各单位的财务收支采取“集中管理、统一开户、分户核算”的办法。纳入集中核算的单位一律取消会计岗位，撤销银行账户，其现金、转帐、汇兑等资金结算和行政经费、事业费、专款的拨入、支出，往来款项的收付，帐务处理以及日常会计核算监督、会计报表编制、会计档案管理等工作，统一由会计核算中心办理和承担。这样一种模式，实行两年多来证明是合理的，可行的。二、目前会计集中核算显露的问题及成因(一)核算单位认识不到位。反映在核算单位工作配合上不够积极，还时有抵触情绪。(二)财务监督松懈，制度不健全或形同虚设。有的单位根本没有制定此项制度，有的单位虽然制订了一部分，但在经济活动中却没有按制度办事。有的单位仅仅留于报账形式，忽视单位内部财务管理。(三)会计人员素质良莠不齐。有的单位不具备会计方面专业知识的人员留在会计岗位上，甚至担任着会计机构的重要职务，有的财务人员没有取得相应的会计资格证书，却从事着财会工作。上述问题产生的根源。一方面是人们思想认识不够，忽视内控制度。新会计法第27条明确规定“各单位应当建立健全本单位内部会计监督制度”，但有的单位对此认识不够，总认为可有可无，对生产经营、经济效益起不了多大作用，忽视了不相容岗位的职权分离。容易给贪污、挪用公款等违法行为带来可乘之机。另一方面，缺乏有效的用人机制、竟争机制和激励机制。新的会计制度对会计人员业务素质特别是会计人员的“专业判断能力”提出了更高要求，不仅要求会计人员要接受会计专业知识的系统教育，而且要求会计人员不断提高自身业务水平，加强职业道德修养。但现实中选拔财务人员的方式，极大地挫伤了会计人员贯彻会计法规，维护财经纪律、加强会计监督的积极性，在一定程度上弱化了会计职能的发挥。久而久之，真正坚持原则的、能够维护财经法纪的财会人员或调离财会岗位或同流合污，这些对单位、国家多是造成很大损失。三、强化会计集中核算要多管齐下，多措并举(一)统一思想，坚定信心。会计集中核算作为一项财政体制改革，是近几年县上一系列改革中对行政事业单位利益触动最深的一次改革，涉及面广，改革难度大，难免在工作中遇到诸多问题和困难。对此必须保持清醒头脑，冷静对待，即不能掉以轻心，也不畏难回避。要紧紧围绕核算中心工作职能，内强素质，外树形象，顾全大局，团结敬业，奋进创新，在为单位理好财，维护县域经济秩序的同时，积极为财政把好关、为节约财政资金做出应有贡献。(二)广泛宣传，接受监督。充分利用电视台、报纸等新闻媒体，对推行会计集中核算的重要意义、作用以及实施以来取得的成绩等进行广泛宣传，为推动核算工作步入良性轨道创造宽松的社会环境。在报账大厅设立政务公开栏和意见征询登记薄，公开集中核算职能、公开管理制度和办事程序、公开操作规程和业务流程，将工作时间及个人岗位职责等装框上墙，在方便单位报账员报账的同时，广泛接受核算单位的监督。(三)健全制度，规范运行。无规矩不成方圆。核算中心要以预算法、会计法、行政单位财务规则和事业单位会计准则等财务制度为依据，以会计核算和会计监督为中心，以会计工作和经济管理中最为薄弱的环节为重点，建立健全内部各项规章制度。针对现实中出现的新情况、新问题，采取“走出去、引进来”的办法，研究制订适合本地区、操作性强的经费开支标准。着眼于财产、物资、资金的安全管理，做到制度管人、制度管事。（四）强化培训，提高素质。一方面要加强会计人员政治思想教育，按照“三个代表”重要思想和十六大的精神统一思想，深刻领会胡锦涛总书