地方煤矿安全生产百日督查专项行动工作汇报.doc

地方煤矿安全生产百日督查专项行动工作汇报 尊敬的省督查组各位领导： 这次省督查组莅临淮北，检查指导煤矿安全生产百日督查专项行动工作，是对我市的关心、支持和帮助，也是我们发现问题、找准不足、理清思路的好机会，必将进一步促进我市地方煤矿安全生产工作再上新台阶。在此，我代表市政府，对各位领导来淮表示热烈地欢迎！下面，我将有关情况汇报如下： 一、基本情况 我市共有地方煤矿22处，其中生产矿井21处，基建矿井1处，设计（核定）年生产能力为267万吨，从业人员12328人，去年原煤产量252万吨，产值11亿元，利税5亿元。今年14月份原煤产量为92万吨，预计全年煤炭产量可达260万吨。 多年来，在省委、省政府的正确领导下，在省直有关部门的大力支持下，我市认真贯彻执行有关煤矿安全生产方针政策，不断强化地方煤矿的安全管理工作，基本形成了安全监管长效机制。近八年杜绝了3人以上事故，百万吨死亡率和死亡指标始终在省下达的控制指标以内。特别是近几年来，安全形势更加平稳，去年共发生两起死亡事故，死亡2人，是我市历史上安全形势最好的年份。今年以来未发生死亡事故，已实现安全生产197天，安全形势稳定。 二、主要做法 （一）以落实“两个主体责任”为抓手，基本健全了较为完善的安全生产责任体系。一是进一步明确了两级煤炭管理部门的煤矿安全监管、行业管理职责，制定了一系列规定和考核办法，实行目标分解，责任到人。二是层层落实安全生产责任制，市、县（区）煤炭管理部门与各煤矿企业签定了安全生产目标管理和质量标准化责任书，先后制定了33项加强地方煤矿安全管理的措施和制度，明确了各煤矿企业安全技术管理责任，建立了以矿长为首的安全生产责任体系和以总工程师为首的技术责任体系，健全了从市到县(区)、到煤矿企业及其各个岗位的安全生产责任体系，基本形成了较为完善的安全管理长效机制。 （二）以煤矿整顿关闭和瓦斯治理为抓手，提高了防大事故的能力。在煤矿整顿关闭和瓦斯治理工作中，对照国家关闭整顿工作要求，加强组织领导，加大整顿工作力度，使我市地方煤矿装备水平、管理水平基本符合国家的产业发展政策和安全要求。在瓦斯治理方面，制定了淮北市地方煤矿“一通三防”管理的规定、淮北市地方煤矿盲巷管理的规定和加强安全监控系统管理的规定等一系列技术文件，明确了技术管理的具体要求；加强高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井的监管，制定了高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井的监管制度，对两对双突矿井专门成立监管小组驻矿进行24小时监管；加强监督检查和管理，对在管理机构、防突知识培训、瓦斯抽放、落实瓦斯治理“十二字”方针等方面存在问题的矿井坚决不允许生产或基建，有效遏制了重特大事故的发生。 （三）以深化安全专项整治为抓手，加大安全投入，提高了矿井防灾抗灾能力。始终把深化煤矿安全整治、提高地方煤矿办矿水平作为安全监管的重点工作来抓。每年年初，都制定下发安全专项整治实施方案，明确整治重点，加大资金保障，加强检查考核。通过安全专项整治，一些多年未解决的隐患和问题得到了彻底的解决，安全生产条件明显改善。 （四）以安全文化建设为抓手，提高了职工队伍素质。把企业安全文化建设作为一项重要工程引入地方煤矿安全管理，下发了关于加强地方煤矿安全文化建设的实施方案、关于进一步开展地方煤矿安全文化建设的通知等文件，进一步完善了实施办法和考核标准。通过教育、培养、熏陶、关爱等为主题的一系列“人性化”活动的开展，不断推进安全文化建设向纵深发展，形成了“关爱生命，关注安全”的浓厚氛围，逐步规范干部职工的安全行为，使广大职工综合素质明显提高。 （五）以安全质量标准化建设和精细化管理为抓手，加强“双基”建设，夯实了安全基础。把安全质量标准化作为强化安全管理的主要措施，每年年初都制定安全质量标准化实施方案，明确达标目标，制定保障措施。加大督促检查力度，加强监督考核。xx年，我市有16对矿井达到安全质量标准化三级以上标准，达标率80%，超过了年初下达的达标任务，也超过了国家规定的标准。在省经委、省煤监局联合组织的地方煤矿安全质量标准化验收评比中，我市连续两年在全省名列前茅，受到了省经委和省煤监局的表彰。 自去年以来，我市在地方煤矿逐步推行了精细化管理模式，连续制定下发了关于在淮北地方煤矿推行安全精细化管理的决定。推行安全管理周循环法、走动式管理、现场安全确认、程序化管理等一系列符合地方煤矿实际的精细化管理模式。坚持岗位应知应会和实际操作技能并重，构建安全决策、安全培训、安全考核、安全奖惩、监督检查、责任追究等体系，不断创新管理方式方法，提高了矿井安全管理水平。 （六）以强化监管为抓手，严厉查处“三非”、“三超”等违法开采行为，有效防范了各类事故的发生。一是创新监管方式，加大对违法生产行为的检查力度。主要采取专项检查、重点检查、定期检查、突击检查、驻矿监管等方式，查重点区域和重点问题。二是完善监管手段，加大对违法生产行为的处罚力度。对安全隐患和问题，采取责令立即整改或限期整改、责令停头停面、罚款、立案查处、停产整顿等手段，及时纠正了违法生产行为，有效防止了各类事故的发生。 三、煤矿安全生产百日督查专项行动工作开展情况 （一）加强领导，周密部署，全面启动百日安全生产督查专项行动。国务院办公厅关于开展安全生产百日督查专项行动的通知、国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于开展煤矿安全生产百日督查专项行动的通知和安徽省煤矿安全生产百日督查专项行动工作方案下发以后，我市高度重视，及时将文件转发各部门各单位学习贯彻；成立了以市长为组长、分管市长为副组长、各有关部门为成员的领导小组；下发了淮北市人民政府办公室关于开展安全生产百日督查专项行动的通知（淮政办xx43号），对专项行动进行了细致的安排。在此基础上，成立了分别由淮北煤矿监察分局负责人和淮北市煤炭局负责人担任组长的“淮北市地方煤矿安全生产百日督查专项行动工作领导小组”；市煤炭局与淮北煤监分局联合制定下发了关于印发淮北市地方煤矿安全生产百日督查专项行动工作方案的通知（淮煤xx49号）；4月30日，市政府召开了地方煤矿安全生产百日督查专项行动启动会议，对地方煤矿安全生产百日督查专项行动工作进行了周密部署。目前，我市两个督查组已督查矿井8处。 （二）健全机构，明确职能，进一步强化地方煤矿安全监管能力。市委、市政府高度重视地方煤矿安全生产工作，一是在历次机构改革中保留了市、县（区）煤炭管理机构，充实了力量。市煤炭局xx年加挂“淮北市地方煤矿安全监管局”的牌子，并于xx年成立了“淮北市煤炭管理监察大队”（编制7人），配齐了采掘机运通及地测防治水等业务管理人员，县区煤炭局也招聘了煤炭相关专业技术人员。二是先后制定下发了淮北市人民政府关于建立地方煤矿安全生产长效机制的决定（淮政xx48号）和淮北市人民政府关于加强地方煤矿安全监管的若干意见（淮政xx49号）两个规范性文件，明确了有关部门的安全监管职责。三是建立了安全生产联席会议制度。我市每季度组织召开一次由煤炭、安监、国家煤矿安全监察机构等部门参加的安全生产联席会议。市煤炭局每季度组织召开一次由辖区内各县（区）煤炭局和各煤矿企业参加的安全生产调度会议。四是根据国家煤炭工业政策和有关文件精神，先后制定了一系列加强地方煤矿安全管理的措施和制度，健全了安全生产责任体系。 （三）明确目标，落实责任，进一步完善地方煤矿安全生产指标考核机制。一是制定了“淮北市地方煤矿中长期安全生产发展规划”，明确了我市地方煤矿安全生产工作的指导思想、基本方针、主要任务和保障措施。二是根据安全生产法、国务院第446号令等要求，市政府与市煤炭局、市煤炭局与县（区）煤炭局、县（区）煤炭局与所辖煤矿、各煤矿企业内部层层签订安全生产目标管理责任书，落实了安全生产目标管理责任制度。三是建立考核奖惩制度，对完成考核目标的予以表彰和奖励，不能完成考核目标的，取消其单位和负责人参加各类评先评优资格，并纳入相应政绩业绩考核中。在全市的安全生产考核中，市煤炭局已连续5年被评为全市安全生产先进单位。 （四）加强管理，加大投入，进一步强化地方煤矿安全生产硬件保障。一是切实加强了风险抵押金的管理。按照财政部、国家安全生产监督管理总局关于印发煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法的通知（财建xx918号）要求，印发了淮北市地方煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法（财建xx290号）文件，目前烈山区、濉溪县已按规定收取了安全风险抵押金，杜集区正在办理之中。对风险抵押金实行了专户储存、专款专用。二是制定了安全质量标准化保证金制度。按照煤矿生产规模，收取了安全质量标准化保证金，年终进行安全质量标准化验收考核、奖惩。三是各煤矿企业按照要求提取和使用安全费用，确保安全投入不欠帐。xx年，全市地方煤矿共生产原煤252万吨，应提取安全费用1527万元，实际应用2268万元，超过了规定数额。四是大部分煤矿企业根据实际情况，建立了由“安全工资、基础工资、质量工资”等组成的结构工资制度，突出安全生产的重要性，调动了煤矿职工抓安全的积极性。 （五）加强排查，突出重点，切实做到防患于未然。一是把瓦斯治理作为地方煤矿安全工作的重中之重来抓。制定了高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井的监管制度，明确了以瓦斯防治为重点危险因素，对排查治理不力的追究责任；明确了基层政府及煤矿监管部门的职责。对濉溪县两对突出矿井提出必须由国有大矿进行托管，目前两对矿井均实现了由国有大矿进行管理，企业自身的安全管理得到了有力加强；市与县（区）、县（区）与突出矿井层层签订了瓦斯治理目标责任书，明确了目标，落实了责任；加强监督检查，每月一次，严格落实“四位一体”防突措施；加强现场安全监管，由县（区）政府派驻的安全特派员24小时驻矿监管；加强技术指导，经常组织有关专家、科研院校帮助地方煤矿解决“一通三防”方面的技术问题，指导帮助矿井编制瓦斯治理中长期规划和抽采专项规划，解决瓦斯治理和防突工作中的一些难题。二是加强大矿周边矿井的安全监管。烈山区大矿周边六对地方煤矿是潜在的重大安全隐患，市政府多次召开由市煤炭局、市国土局、市安监局、淮北煤监分局、烈山区政府、淮北矿业集团等有关部门和单位参加的协调会，及时研究解决大小矿井之间安全生产问题；制定了“大矿自保、小矿自律、地方监管、国家监察”的十六字方针和相邻矿井之间交换图纸制度，并规定大矿有关人员可以随时到周边小煤矿下井检查；邀请中国矿业大学、淮北矿业集团有关专家对六对矿井的安全现状进行评估，并提出相应防范措施，这项工作将在本月底完成；邀请有资质的部门对六对矿井井下开采边界进行测定（已基本完成），对矿井资源进行核定，根据资源情况确定矿井服务年限，到期一家关闭一家，目前已核定完毕，即将批准实施；对井下采空区域及边界所有封闭墙实行挂牌管理制度；严肃查处超层越界违法行为，对发现的洪杨煤矿越界开采行为，待事实调查清楚后，将给予严肃查处。三是加强水害严重矿井的安全管理。针对刘东、界沟煤矿等受水害威胁严重的矿井，要求必须健全防治水机构，配齐技术人员，配备必要设备和物资，严格落实防治水责任，并要求煤矿和有关科研院所联合开展水害防治研究，制定切实可行的防治水措施。四是加快木支护、落后机电设备和产品淘汰工作。大部分地方煤矿主要巷道木支护已淘汰完毕，计划在今年年底前全部淘汰完毕。落后机电设备和产品已基本淘汰完毕。 （六）深入开着隐患治理年活动，加强责任追究，切实把重大安全隐患排查治理工作落到实处。一是加强组织领导。按照省经委、省煤矿安全监察局关于印发安徽省进一步开展煤矿安全生产隐患排查治理实施方案要求，成立了“淮北市地方煤矿安全生产隐患排查治理工作领导小组”，召开了全市地方煤矿安全生产隐患排查治理工作会议，明确由市煤炭局牵头，组织开展地方煤矿安全生产隐患排查治理活动。市煤炭局与淮北煤矿安全监察分局联合制定下发了淮北市地方煤矿开展隐患排查治理实施方案(淮煤xx32号)，明确排查目标、排查内容、排查活动时间和步骤，制定了工作保障措施。 二是领导亲自抓，排查不留死角，治理不留后患。14月份开展了以防“三超”、打“三非”和反“三违”为重点的安全生产隐患排查和专项整治活动，从安全责任制等规章制度制定与落实情况、安全培训、生产系统完善、作业规程安全措施的编制与实施情况、瓦斯监测监控、持证上岗、设备检修、顶板管理、提升运输安全管理等方面，进行全方位的排查，对查出的安全隐患和问题责令立即或限期整改。共查出安全隐患286条，整改278条，没有条件立即整改的也已经制定了整改计划。 三是完善应急救援体系。xx年修编了淮北市地方煤矿安全生产事故应急救援预案，并加大对预案的学习贯彻力度，充分发挥应急救援预案应对和预防事故的双重作用。各产煤县（区）政府和所辖煤矿企业也根据实际情况制定了本单位事故应急救援预案，配备了必要的救援物资和设备，与邻近的专业救援队伍签订了救援协议，并定期组织演练，做到了煤矿负责人和调度值班人员熟悉应急救援措施、井下作业人员熟悉避灾路线，提高了职工的自主保安意识，提高了矿井的防灾减灾能力。 四是严厉打击“三非”（非法建设、非法生产、非法经营），保证煤炭生产经营秩序的稳定。严把煤矿建设准入关，严禁非法建设新井，对国家和省政府同意立项建设的矿井，严格工程质量和安全设施“三同时”管理。始终把打击“三超”、防止超层越界违法开采、规范煤炭开采秩序作为煤矿监管的重点工作来抓，对重点地区、重点煤矿实行重点监管。制定淮北市煤炭经营监管办法实施细则，严格煤炭经营企业申办资格审查，对不符合经营条件的企业，不予颁发新证。增加煤炭经营资格证年检内容，现场检查，对不符合年检的企业不予年检。组织煤炭、工商、质检等部门联合开展执法检查，严厉打击各类违法、违规经营行为。通过年检和动态检查，逐步减少煤炭经营企业的数量，使企业布局和规模趋于合理，煤炭经营市场和经营秩序进一步规范。 五是健全重大隐患挂牌管理制度。进一步完善了地方煤矿重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改消号制度，实行安全隐患分级管理。对一般隐患，由县（区）煤炭局督办，重大安全隐患由市煤管局督办，做到“整改项目、整改内容、整改责任人、整改时间、整改资金”五落实。xx年共查出3条重大安全隐患，已全部整改完毕。 六是做好“隐患治理年”第二时段的工作。针对夏季暴雨、洪水等自然灾害多发频发的特点，把易受洪水威胁的煤矿作为排查治理重点，建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系，落实防洪防汛各项措施，严防引发事故灾难。督促企业做好水文地质预警预报工作，落实防治重特大透水事故的安全技术措施。落实瓦斯治理和“四位一体”防突等措施，严防重特大事故发生。目前，结合日常安全生产管理工作，正在检查督促市、县（区）煤炭管理局及各煤矿企业落实“雨季三防”责任制，重点做好“雨季三防”隐患治理。要求市、县（区）两级煤炭管理局和各煤矿企业在汛期坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，做好防大汛、抢大险、抗大灾的思想准备，全面落实防洪防汛各项安全措施，完善规章制度，落实人力、物力、资金、技术，加强同气象、水利部门的信息沟通，及时准确地了解和掌握天气、河流水位等方面的动态，为“雨季三防”工作提供可靠依据。市、县（区）煤炭管理局和各煤矿企业全面排查地面重点场所的防汛设施、防雷击设施等，对发现