建设工商文化打造文化工商.doc

建设工商文化打造文化工商 近年来，各级各地工商行政管理机关紧紧围绕贯彻落实“三个代表”重要思想，以科学发展观为统领，在认真履行自身职能的同时，积极开展工商文化建设，为保持正确的工商行政管理工作方向，持续提高工商行政管理能力奠定了坚实的思想理论基础。但从现实情况看，由于工商文化建设过程中缺乏统一的目标指向，工商文化固有的凝聚、导向、辐射、激励功能发挥不够充分，对工商行政管理实践的指导作用还不明显，始终无法形成强大的综合效应。因此，如何通过开展工商文化建设，实现打造文化工商机关的战略目标，以此达到不断提高工商行政管理能力，确保为经济社会发展提供优质先进社会公共产品的要求，是当前各级工商行政管理机关亟须重视和研究的课题。一、工商文化和文化工商的辩证关系工商文化是工商行政管理机关及其工作人员在履行自身职能过程中产生的物质产品和精神产品的总和。实践中通常仅指包含世界观和方法论的意识形态部分，亦即工商文化是诠释和解决“为谁执法”和“怎样执法”这两个问题相关的思想理念、行为准则、理论制度等等的总和，其核心内容包括依法行政的现代法制观念和执法为民的根本执政理念。文化工商就是以先进的工商文化武装起来的行政执法机关，这一机关具备“始终坚持正确的政治方向、积极贯彻依法治国方略、努力运用先进科学技术和管理手段、能够不断丰富完善良好的职业道德规范”等基本特征。由此可见，工商文化建设与文化工商建设之间是手段和目标、内容与结果、战术与战略之间的关系，工商文化建设必须围绕建成文化工商这一总的战略目标而展开，而文化工商的提出可以为工商文化建设的统一性、持续性和整体性提供信心和保证。二、文化工商建设的现状1、系统性特征不明显。从外部看，“工商”形象固有的表象特征不突出，再加上系统宣传的不到位和不协调性，无法形成物化的社会印象,从而起不到应有的形象导向作用；从内部看，工商行政管理行为规范不统一，各行其是现象普遍，再加上法律的相对滞后和传统“经验主义”的根深蒂固，一定程度上影响了执法的整体社会效果。可见，既没有工商特色，又缺乏系统优势，显然与工商行政管理系统作为垂直管理部门的文化要求不相符。2、区位性发展不平衡。一方面是地理区位上的发展不平衡，由于文化是与经济社会发展程度相辅相成的，经济发达地区的文化工商建设在认知程度、制度设计、产出投入上普遍要强于经济欠发达地区；另一方面是工作区位上的发展不平衡，在企业登记、12315服务窗口等部位文化特征较为突出，而在经检办案、市场管理等领域文化成分却略显不足；再一方面是价值区位上的发展不平衡，属于直接体现社会价值的物质文化部分发展较快（如管理文化、服务文化等），而属于潜移默化价值功能的精神文化部分发展相对较慢（如工商精神提炼和工商形象塑造等）。3、理论性研究不到位。首先，由于历史的原因，工商行政管理发展史存在着断层和复杂的演变过程，传统的工商文化缺乏连贯性和完整性，能够传承的文化精髓屈指可数。其次，工商行政管理学科作为社会科学的范畴，由于其学科分类不明确、地位不突出，学术界对该领域的研究成果非常贫乏，再加上系统内的实践总结和理论提升不够，始终难以形成系统的理论体系。再者，理论经验指导实践的作用不明显，如多年积累的执法案例，多数只能尘封于案柜，却无法发挥其潜在的文化价值，而法院的判例却在司法实践中起着举足轻重的指导作用。4、基础性建设不扎实。一是工商队伍年龄结构不合理、平均文化程度不高。工商系统在八十年代中期以来的十年是大发展时期，但由于其人员输入渠道的相对宽松，造成队伍的急速膨胀和人员素质的参差不齐，近些年，经济相对发达地区通过招考充实了部分专业人才，也只能是杯水车薪。二是工商监管的手段设施落后。普遍依“望、闻、问、比”的传统监管手法，面对复杂的市场交易环境，使我们不得不始终处于尴尬的境地。同样，在信息化和商品检测等硬件设施得到集中改善后，又由于技术和标准的相对滞后而“步履艰难”。三、先进工商文化的构成文化工商建设是经济社会对工商的客观需求，是与当前高速发展的经济社会的现状相适应的，也就是说是先进生产力对先进文化的作用力。文化工商建设必须要有先进的工商文化作支撑，必须要体现出其特有的优秀品质和先进内涵。其主要构成包括：1、具有较高社会影响的品牌文化。品牌不仅仅是区别于他人的特有标志，具有较高社会影响并为社会所接纳和认同的优质品牌，突出的是通过品牌传递其特有风格、品质和精神的品牌文化。因此，工商行政管理机关同样应该塑造红盾品牌，使之成为工商文化的传载和精神使者，“红盾”标记除了标志功能外，更多的应是清正廉洁、务实高效的形象化身，就象“12315”是“消费者的娘家、老百姓利益守护神”的代名词一样。2、具有科学理论基础的制度文化。工商行政管理机关的各项行政行为，必须严格执行特定的行政规范，各项制度设计要体现公平、公开、公正的原则，同时要满足科学效能、保障督察、合理救济的要求。工商行政管理领域的法律安排，既要符合法律体系的设计原理，又要依托坚实的理论基础，还要满足日新月异的实践需求。3、具有丰富多彩内容的组织文化。工商机关作为组织自身，机构设置要科学、人员配置要合理，要能够满足为社会不断提供公共产品的运转需求。工商所作为工商系统最基层的组织，要成为积极进取、文明执法、服务优良的团队形象代表，要反映出积极向上、生动活泼的文化内涵，还有党员文化、团员文化、工会文化等，都是一组组具有强劲生命力的现代工商文化元素。4、具有正确政治方向的精神文化。文化具有独特的凝聚和导向功能，他可以通过价值观、意识形态等精神产品，影响人的思维，左右人的行动，使其产生一种趋向性。工商文化作为政治文化的组成部分，其精神产品部分固然应符合正确的政治方向，要体现“三个代表”重要思想，体现时代的特征，体现新时期“工商人”的良好精神风貌。如弘扬五种红盾精神，塑造五大红盾形象，开展文明规范化局、所（队）评比等，以此激励人、引导人、团结人。四、如何建设先进的工商文化一是强化教育。教育是文化的基础，是传播文化和文化再生的重要手段。首先要强化工商干部的理论文化教育。通过学历教育、专业学习、职业培训等，夯实文化基础，完善知识结构，健全人员梯次，不断提高工商队伍用科学知识和先进技术研究思考和指导实践的能力。其次要强化工商干部的职业道德教育。通过宗旨观、团队精神和诚信教育等，提高服务社会和创造价值的能力和水平，不断丰富和完善工商队伍良好的精神动力。再者要善于将教育施之于“人”。处罚与教育相结合，惩戒与规范并重，是各级行政机关的基本要求，却又是始终难以把握的平衡。通过工商建议书、工商提示、消费警示和法定代表人培训等，把执法规范予以更多的文化内涵，借以更多的教育形式，起到的将是事半功倍的功效。二是注重宣传。工商文化要想为社会所认同和接受，体现应有的先进性，宣传是不可或缺的沟通桥梁，要在宣传观念、媒介和方法上突出工商的特色，展示先进工商的主题。第一系统宣传要统一和协调。工商标志、车辆装备、办公场所以及用具等外部设施的装潢设计要统一，以体现系统外部形象的庄严和规范。同时各级工商部门要建立专门的宣传主管机关，严格把好内容审核和舆论导向关，强调口径一致、步调协调，突出系统的整体宣传功能，逐步建立层级新闻发言人制度。第二要不断丰富宣传载体。通过开辟工商之窗、红盾在线等专栏，巩固报纸、电视、广播等传统媒体宣传阵地的同时，还要拓展户外媒介和互联网媒体的宣传空间，加大宣传的覆盖面和有效性。第三要发挥典型宣传的示范作用。典型先进人物、典型案例、典型经验的重点宣传，在功能上具有很强的侵入性和诱导性，具有一般宣传无法企及的特殊功效。三是强调法治。法治是我党的基本治国方略，依法行政是政府执法部门的基本要求，反映的是社会的文明程度和政府的文化水平。文化工商的重要标志之一就是依法行政的能力高低，工商行政管理部门一切符合依法行政要求的事物，都是先进工商文化的劳动成果。一方面可以通过建立完善工商法律法规和普及社会法制意识，逐步优化依法行政的外部环境。另一方面可以通过实行政务公开制度、一字工作法、行政过错责任追究制等，逐步强化依法行政的内部机制，彰显工商文化的深层内涵。四是坚持创新。创新是发展的不竭动力，是文化的不竭之源。工商文化要保持持久的先进性和旺盛的生命力，坚持创新是最有效的途径。第一要观念创新，要树立大文化的理念，一切工商文化建设要以适应社会需求和有利于工商事业发展为依据。第二要内容创新，要树立好文化的理念，工商文化建设要突出反映时代特征和积极向上的新风貌。第三要理论创新，要树立准文化的理念，正确的理论能够指导新的实践，同时实践经验又会上升为新的理论精华，从而健全和完善理论生成机制。第四要形式创新，要树立多文化的理念，工商文化要改变传统说教式、直接、刻板的单一化文化形式，倡导诱导式、间接、生动的多样化文化形式，以日益丰富的文化液态来满足多样化的文化需求。综上所述，造就文化工商机关是工商行政管理部门不懈的追求目标，工商文化建设是工商行政管理部门不变的工作主题。有了正确的战略目标，加上灵活有效的战术手段，只要能够坚持下去，必将为工商行政管理机关积蓄深厚的文化积淀，推动工商行政管理工作向法制化、规范化、科学化的方向发展。 近年来，各级各地工商行政管理机关紧紧围绕贯彻落实“三个代表”重要思想，以科学发展观为统领，在认真履行自身职能的同时，积极开展工商文化建设，为保持正确的工商行政管理工作方向，持续提高工商行政管理能力奠定了坚实的思想理论基础。但从现实情况看，由于工商文化建设过程中缺乏统一的目标指向，工商文化固有的凝聚、导向、辐射、激励功能发挥不够充分，对工商行政管理实践的指导作用还不明显，始终无法形成强大的综合效应。因此，如何通过开展工商文化建设，实现打造文化工商机关的战略目标，以此达到不断提高工商行政管理能力，确保为经济社会发展提供优质先进社会公共产品的要求，是当前各级工商行政管理机关亟须重视和研究的课题。一、工商文化和文化工商的辩证关系工商文化是工商行政管理机关及其工作人员在履行自身职能过程中产生的物质产品和精神产品的总和。实践中通常仅指包含世界观和方法论的意识形态部分，亦即工商文化是诠释和解决“为谁执法”和“怎样执法”这两个问题相关的思想理念、行为准则、理论制度等等的总和，其核心内容包括依法行政的现代法制观念和执法为民的根本执政理念。文化工商就是以先进的工商文化武装起来的行政执法机关，这一机关具备“始终坚持正确的政治方向、积极贯彻依法治国方略、努力运用先进科学技术和管理手段、能够不断丰富完善良好的职业道德规范”等基本特征。由此可见，工商文化建设与文化工商建设之间是手段和目标、内容与结果、战术与战略之间的关系，工商文化建设必须围绕建成文化工商这一总的战略目标而展开，而文化工商的提出可以为工商文化建设的统一性、持续性和整体性提供信心和保证。二、文化工商建设的现状1、系统性特征不明显。从外部看，“工商”形象固有的表象特征不突出，再加上系统宣传的不到位和不协调性，无法形成物化的社会印象,从而起不到应有的形象导向作用；从内部看，工商行政管理行为规范不统一，各行其是现象普遍，再加上法律的相对滞后和传统“经验主义”的根深蒂固，一定程度上影响了执法的整体社会效果。可见，既没有工商特色，又缺乏系统优势，显然与工商行政管理系统作为垂直管理部门的文化要求不相符。2、区位性发展不平衡。一方面是地理区位上的发展不平衡，由于文化是与经济社会发展程度相辅相成的，经济发达地区的文化工商建设在认知程度、制度设计、产出投入上普遍要强于经济欠发达地区；另一方面是工作区位上的发展不平衡，在企业登记、12315服务窗口等部位文化特征较为突出，而在经检办案、市场管理等领域文化成分却略显不足；再一方面是价值区位上的发展不平衡，属于直接体现社会价值的物质文化部分发展较快（如管理文化、服务文化等），而属于潜移默化价值功能的精神文化部分发展相对较慢（如工商精神提炼和工商形象塑造等）。3、理论性研究不到位。首先，由于历史的原因，工商行政管理发展史存在着断层和复杂的演变过程，传统的工商文化缺乏连贯性和完整性，能够传承的文化精髓屈指可数。其次，工商行政管理学科作为社会科学的范畴，由于其学科分类不明确、地位不突出，学术界对该领域的研究成果非常贫乏，再加上系统内的实践总结和理论提升不够，始终难以形成系统的理论体系。再者，理论经验指导实践的作用不明显，如多年积累的执法案例，多数只能尘封于案柜，却无法发挥其潜在的文化价值，而法院的判例却在司法实践中起着举足轻重的指导作用。4、基础性建设不扎实。一是工商队伍年龄结构不合理、平均文化程度不高。工商系统在八十年代中期以来的十年是大发展时期，但由于其人员输入渠道的相对宽松，造成队伍的急速膨胀和人员素质的参差不齐，近些年，经济相对发达地区通过招考充实了部分专业人才，也只能是杯水车薪。二是工商监管的手段设施落后。普遍依“望、闻、问、比”的传统监管手法，面对复杂的市场交易环境，使我们不得不始终处于尴尬的境地。同样，在信息化和商品检测等硬件设施得到集中改善后，又由于技术和标准的相对滞后而“步履艰难”。三、先进工商文化的构成文化工商建设是经济社会对工商的客观需求，是与当前高速发展的经济社会的现状相适应的，也就是说是先进生产力对先进文化的作用力。文化工商建设必须要有先进的工商文化作支撑，必须要体现出其特有的优秀品质和先进内涵。其主要构成包括：1、具有较高社会影响的品牌文化。品牌不仅仅是区别于他人的特有标志，具有较高社会影响并为社会所接纳和认同的优质品牌，突出的是通过品牌传递其特有风格、品质和精神的品牌文化。因此，工商行政管理机关同样应该塑造红盾品牌，使之成为工商文化的传载和精神使者，“红盾”标记除了标志功能外，更多的应是清正廉洁、务实高效的形象化身，就象“12315”是“消费者的娘家、老百姓利益守护神”的代名词一样。2、具有科学理论基础的制度文化。工商行政管理机关的各项行政行为，必须严格执行特定的行政规范，各项制度设计要体现公平、公开、公正的原则，同时要满足科学效能、保障督察、合理救济的要求。工商行政管理领域的法律安排，既要符合法律体系的设计原理，又要依托坚实的理论基础，还要满足日新月异的实践需求。3、具有丰富多彩内容的组织文化。工商机关作为组织自身，机构设置要科学、人员配置要合理，要能够满足为社会不断提供公共产品的运转需求。工商所作为工商系统最基层的组织，要成为积极进取、文明执法、服务优良的团队形象代表，要反映出积极向上、生动活泼的文化内涵，还有党员文化、团员文化、工会文化等，都是一组组具有强劲生命力的现代工商文化元素。4、具有正确政治方向的精神文化。文化具有独特的凝聚和导向功能，他可以通过价值观、意识形态等精神产品，影响人的思维，左右人的行动，使其产生一种趋向性。工商文化作为政治文化的组成部分，其精神产品部分固然应符合正确的政治方向，要体现“三个代表”重要思想，体现时代的特征，体现新时期“工商人”的良好精神风貌。如弘扬五种红盾精神，塑造五大红盾形象，开展文明规范化局、所（队）评比等，以此激励人、引导人、团结人。四、如何建设先进的工商文化一是强化教育。教育是文化的基础，是传播文化和文化再生的重要手段。首先要强化工商干部的理论文化教育。通过学历教育、专业学习、职业培训等，夯实文化基础，完善知识结构，健全人员梯次，不断提高工商队伍用科学知识和先进技术研究思考和指导实践的能力。其次要强化工商干部的职业道德教育。通过宗旨观、团队精神和诚信教育等，提高服务社会和创造价值的能力和水平，不断丰富和完善工商队伍良好的精神动力。再者要善于将教育施之于“人”。处罚与教育相结合，惩戒与规范并重，是各级行政机关的基本要求，却又是始终难以把握的平衡。通过工商建议书、工商提示、消费警示和法定代表人培训等，把执法规范予以更多的文化内涵，借以更多的教育形式，起到的将是事半功倍的功效。二是注重宣传。工商文化要想为社会所认同和接受，体现应有的先进性，宣传是不可或缺的沟通桥梁，要在宣传观念、媒介和方法上突出工商的特色，展示先进工商的主题。第一系统宣传要统一和协调。工商标志、车辆装备、办公场所以及用具等外部设施的装潢设计要统一，以体现系统外部形象的庄严和规范。同时各级工商部门要建立专门的宣传主管机关，严格把好内容审核和舆论导向关，强调口径一致、步调协调，突出系统的整体宣传功能，逐步建立层级新闻发言人制度。第二要不断丰富宣传载体。通过开辟工商之窗、红盾在线等专栏，巩固报纸、电视、广播等传统媒体宣传阵地的同时，还