关于进一步加快发展服务业的实施意见.doc

关于进一步加快发展服务业的实施意见 各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位，xx新城区、xx经济开发区：为适应经济社会发展要求，加快转变经济发展方式，推进经济转型升级，提高服务业在国民经济中所占的比重，促进服务业持续、快速、健康发展，根据国务院关于加快发展服务业的若干意见（国发xx7号）、浙江省人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见（浙政发xx55号）、中共金华市委金华市人民政府关于进一步加快发展服务业的若干意见（市委xx45号）精神，结合我区服务业发展现状，现就进一步加快服务业发展提出如下实施意见：一、积极发展现代服务业1、鼓励发展生产性服务业。加快推进工业企业转型升级，由加工制造环节向研发设计和品牌营销两端拓展延伸。按照先行试点、逐步推广的原则，鼓励工业企业开展二、三产业分离试点，从xx年1月1日起，对新组建的自主经营、独立核算、自负盈亏、单独纳税的服务企业，利润形成地方财政收入部分，三年内全额返还。2、大力发展现代物流业。进一步加快物流基础设施建设，大力引进和培育现代物流骨干企业。积极鼓励从事运输、仓储、货代和批发配送业务的物流企业扩大经营范围，大力发展第三方物流。鼓励多元化投资主体组建第三方物流企业。物流企业年经营规模（不含货代企业）达到2000万元以上，且实缴区级地方税收达到50万元以上，按纳税额的5%资助，达到100万以上，按纳税额的10%资助，资助金额最高不超过30万元。3、稳步拓展旅游休闲业。积极鼓励引进、开发旅游休闲项目（不含宾馆、饭店、产权式酒店），对投资额在1000万元以上的，按工程实际支付额的1%资助，最高不超过50万元。4、鼓励发展电子商务。对新建的投资在50万元以上，集信息发布、价格指导、网上交易、资源统一配置和其他支撑辅助功能为一体的电子商务网站，运行正常、管理规范，给予一次性资助2万元。5、扶持发展中介服务业。对新办的依法独立核算的法律咨询、会计审计、工程咨询、工程劳务、认证认可、科技咨询、创意设计、外贸代理、信用评估等中介服务企业，年营业额达300万元以上，且实缴区级地方税收20万元以上，按纳税额的5%资助，最高不超过30万元。符合国家有关政策规定的，报经主管税务机关核准，给予企业所得税优惠。6、引导发展信息服务业和文化创意产业。对新建的投资在50万元以上的计算机软件研发应用等IT服务企业和动漫等文化创意企业，年营业额达到300万元以上，且实缴区级地方税收20万元以上，按纳税额的5%资助，最高不超过30万元。符合有关政策规定的，报经主管税务机关核准，给予企业所得税优惠。二、全面提升传统服务业7、扶持培育重点商贸企业。新建专业批发市场、大中型商场及物流企业投资额在1000万元以上，新建酒店、宾馆、超市、餐饮业项目投资额在500万元以上的，在项目竣工投入营业后，按工程实际支付额的1%资助，最高不超过50万元。8、积极引进国际知名连锁企业。国际知名连锁企业入驻我区投资经营，投资额在2000万元以上，且营业面积在2000平方米以上，在项目竣工投入营业后，按工程实际支付额的1.5%资助，最高不超过50万元。9、鼓励商贸企业做大做强。零售百货店商品年销售额（指主营业务收入）首次达到5000万元以上，且实缴区级地方税收50万元以上；纯餐饮企业营业额首次达到1000万元以上，且实缴区级地方税收50万元以上；其他商贸企业营业额在1亿元以上，且实缴区级地方税收50万元以上，按纳税额的5%资助，最高不超过30万元。获得省级和国家级商贸服务业示范社区和社区商贸服务业示范企业的，分别给予5万元、10万元的一次性资助。三、统筹发展城乡服务业10、扶持发展连锁超市、连锁便利店。连锁经营企业在各镇乡（街道）、学校、行政村每新设1家面积在30平方米以上、商品种类在500种以上的连锁超市、连锁便利店，通过区验收合格的，按每家1000元的标准给予资助。11、培育“优秀示范店”。连锁超市、连锁便利店、放心店商品由省级商贸龙头企业配送，配送率达到60%以上，其中食品配送率90%以上，经营面积连锁超市达到200平方米，连锁便利店、放心店达到50平方米以上，依法纳税经营，当年被评为区级“优秀示范店”的，给予1000元奖励。12、鼓励屠宰厂规模化经营。对投资额在500万元以上，按规模化、工厂化、机械化标准新建、改建的屠宰厂项目，在项目竣工投入运行后，按工程实际支付额的1%资助，最高不超过10万元。四、大力培育服务业品牌13、鼓励服务企业创品牌。新认定为省知名商号的，给予一次性资助3万元；新认定为省著名商标的，给予一次性资助10万元；新认定为中华老字号、中国驰名商标的（不含司法认定），给予一次性资助50万元。14、鼓励宾馆、酒店创星级。对新评定为三星级以上的宾馆、酒店，分别给予三星级5万元、四星级10万元、五星级20万元的一次性奖励。15、鼓励商品交易市场创星级。对新评定为三星级以上的各类商品交易市场，分别给予三星级5万元、四星级10万元、五星级20万元的一次性奖励。16、鼓励旅游景区创星级。对新评定为AAA级以上的旅游景区（点），分别给予AAA级2万元、AAAA级5万元、AAAAA级10万元的一次性奖励。根据浙江省农家乐经营户旅游服务质量星级标准（试行），对新评定为三星级以上的农家乐经营户，分别给予三星级2万元、四星级5万元、五星级10万元的一次性奖励。五、优化服务业发展环境17、放宽服务领域市场准入。凡是法律法规没有禁止进入的服务业领域，各类资金均可进入；凡是向外资开放的服务领域，都向内资开放；凡是对本地区开放的服务领域，全部向外地企业开放。依据省政府有关规定，工商行政管理部门对一般性服务业企业降低注册资本最低限额，除法律、行政法规和依法设立的行政许可另有规定的外，一律降低到3万元。除有特殊规定外，服务企业设立连锁经营门店可持总部的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店所在地工商行政管理部门办理登记手续。18、加强服务业用地保障。区政府在年度用地计划中逐步提高服务业用地比例。新建、改建、扩建的物流、连锁配送中心等商贸流通设施重点项目，根据发展需要，对符合规划要求的优先安排用地指标。19、鼓励服务业行业协会建设。凡依法新设立的服务业行业协会，会员单位在20个以上，并能够积极发挥协会作用的，给予一次性2万元的工作经费资助。20、加大财政支持力度。区财政每年预算安排不少于300万元的服务业发展专项资金，滚动使用，并视财力和发展情况逐步增加，发展专项资金主要用于服务业重点项目的资金补助和服务业企业扶优扶强的奖励。今后根据我区服务业不同发展时期，确定扶持重点。21、实行税费减免优惠。企业从事环保、节能节水项目所得，按有关规定享受所得税优惠政策；对试点物流企业和从事货运、拆迁、保险、知识产权、广告、会展等代理企业取得的代理业务收入，实行差额征收营业税；新办高新技术服务企业、连锁超市、重点物流企业和农产品流通企业，按规定纳税确有困难的，经地税部门批准，酌情减征房产税、城镇土地使用税、水利建设专项资金。实行服务业项目行政规费减免，凡符合规划要求的新建、扩建、改造的服务业项目，城镇基础设施配套费、白蚁防治费等行政规费参照工业项目的有关规定给予优惠。服务业用水（桑拿、洗浴、洗车等行业除外）、用气、用电价格按有关规定实行与一般工业同价。清理服务业企业行政性收费，根据不同情况实施缓交、暂停、免收、取消等措施。新引进的企业集团总部经批准，三年内免征房产税、城镇土地使用税和水利建设专项资金。22、完善推进服务业发展工作机制。区政府成立服务业发展领导小组，研究建立区服务业工作部门联席会议制度，制定全区服务业工作要点，督促检查服务业重点工作完成情况，研究解决存在问题。23、实行重大项目“一企一策”政策。对我区经济社会发展具有重大影响或重大贡献的服务业项目，除享受本意见有关的优惠政策外，经区服务业发展领导小组审定，报区政府批准，可给予“一企一策”的重点扶持。六、其他事项24、本意见所指的服务企业是指在我区办理工商营业执照和税务登记的批发零售业、物流业、会展业、旅游业、宾馆餐饮业、中介服务业等企业以及各类商品交易市场。国家专卖专营行业、房地产行业企业等除外。25、同一事项符合本意见多项奖励（资助）条件的，不重复享受奖励（资助），按就高原则兑现。所有奖励（资助）市、区不重复享受。企业各类奖励（资助）总额原则上不超过该企业当年实缴区级地方税收部分的50%（不含当年新建项目和农家乐项目）。上述项目市、区两级政府用于资助、扶持的经费，属xx经济开发区范围内的部分由开发区上解区财政统一发放兑现。26、本意见中提到的投资额不含土地费用和房产出让部分，以工程决算财务实际支付额为准。营业额以税务部门监制的票据和财务报表，以及统计部门出具的统计报表为准，税收实缴情况由税务部门提供。27、本意见由区市场发展管理局、财政局负责解释，自发布之日起执行。原有关文件规定与本意见不一致的，以本意见为准。 各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位，xx新城区、xx经济开发区：为适应经济社会发展要求，加快转变经济发展方式，推进经济转型升级，提高服务业在国民经济中所占的比重，促进服务业持续、快速、健康发展，根据国务院关于加快发展服务业的若干意见（国发xx7号）、浙江省人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见（浙政发xx55号）、中共金华市委金华市人民政府关于进一步加快发展服务业的若干意见（市委xx45号）精神，结合我区服务业发展现状，现就进一步加快服务业发展提出如下实施意见：一、积极发展现代服务业1、鼓励发展生产性服务业。加快推进工业企业转型升级，由加工制造环节向研发设计和品牌营销两端拓展延伸。按照先行试点、逐步推广的原则，鼓励工业企业开展二、三产业分离试点，从xx年1月1日起，对新组建的自主经营、独立核算、自负盈亏、单独纳税的服务企业，利润形成地方财政收入部分，三年内全额返还。2、大力发展现代物流业。进一步加快物流基础设施建设，大力引进和培育现代物流骨干企业。积极鼓励从事运输、仓储、货代和批发配送业务的物流企业扩大经营范围，大力发展第三方物流。鼓励多元化投资主体组建第三方物流企业。物流企业年经营规模（不含货代企业）达到2000万元以上，且实缴区级地方税收达到50万元以上，按纳税额的5%资助，达到100万以上，按纳税额的10%资助，资助金额最高不超过30万元。3、稳步拓展旅游休闲业。积极鼓励引进、开发旅游休闲项目（不含宾馆、饭店、产权式酒店），对投资额在1000万元以上的，按工程实际支付额的1%资助，最高不超过50万元。4、鼓励发展电子商务。对新建的投资在50万元以上，集信息发布、价格指导、网上交易、资源统一配置和其他支撑辅助功能为一体的电子商务网站，运行正常、管理规范，给予一次性资助2万元。5、扶持发展中介服务业。对新办的依法独立核算的法律咨询、会计审计、工程咨询、工程劳务、认证认可、科技咨询、创意设计、外贸代理、信用评估等中介服务企业，年营业额达300万元以上，且实缴区级地方税收20万元以上，按纳税额的5%资助，最高不超过30万元。符合国家有关政策规定的，报经主管税务机关核准，给予企业所得税优惠。6、引导发展信息服务业和文化创意产业。对新建的投资在50万元以上的计算机软件研发应用等IT服务企业和动漫等文化创意企业，年营业额达到300万元以上，且实缴区级地方税收20万元以上，按纳税额的5%资助，最高不超过30万元。符合有关政策规定的，报经主管税务机关核准，给予企业所得税优惠。二、全面提升传统服务业7、扶持培育重点商贸企业。新建专业批发市场、大中型商场及物流企业投资额在1000万元以上，新建酒店、宾馆、超市、餐饮业项目投资额在500万元以上的，在项目竣工投入营业后，按工程实际支付额的1%资助，最高不超过50万元。8、积极引进国际知名连锁企业。国际知名连锁企业入驻我区投资经营，投资额在2000万元以上，且营业面积在2000平方米以上，在项目竣工投入营业后，按工程实际支付额的1.5%资助，最高不超过50万元。9、鼓励商贸企业做大做强。零售百货店商品年销售额（指主营业务收入）首次达到5000万元以上，且实缴区级地方税收50万元以上；纯餐饮企业营业额首次达到1000万元以上，且实缴区级地方税收50万元以上；其他商贸企业营业额在1亿元以上，且实缴区级地方税收50万元以上，按纳税额的5%资助，最高不超过30万元。获得省级和国家级商贸服务业示范社区和社区商贸服务业示范企业的，分别给予5万元、10万元的一次性资助。三、统筹发展城乡服务业10、扶持发展连锁超市、连锁便利店。连锁经营企业在各镇乡（街道）、学校、行政村每新设1家面积在30平方米以上、商品种类在500种以上的连锁超市、连锁便利店，通过区验收合格的，按每家1000元的标准给予资助。11、培育“优秀示范店”。连锁超市、连锁便利店、放心店商品由省级商贸龙头企业配送，配送率达到60%以上，其中食品配送率90%以上，经营面积连锁超市达到200平方米，连锁便利店、放心店达到50平方米以上，依法纳税经营，当年被评为区级“优秀示范店”的，给予1000元奖励。12、鼓励屠宰厂规模化经营。对投资额在500万元以上，按规模化、工厂化、机械化标准新建、改建的屠宰厂项目，在项目竣工投入运行后，按工程实际支付额的1%资助，最高不超过10万元。四、大力培育服务业品牌13、鼓励服务企业创品牌。新认定为省知名商号的，给予一次性资助3万元；新认定为省著名商标的，给予一次性资助10万元；新认定为中华老字号、中国驰名商标的（不含司法认定），给予一次性资助50万元。14、鼓励宾馆、酒店创星级。对新评定为三星级以上的宾馆、酒店，分别给予三星级5万元、四星级10万元、五星级20万元的一次性奖励。15、鼓励商品交易市场创星级。对新评定为三星级以上的各类商品交易市场，分别给予三星级5万元、四星级10万元、五星级20万元的一次性奖励。16、鼓励旅游景区创星级。对新评定为AAA级以上的旅游景区（点），分别给予AAA级2万元、AAAA级5万元、AAAAA级10万元的一次性奖励。根据浙江省农家乐经营户旅游服务质量星级标准（试行），对新评定为三星级以上的农家乐经营户，分别给予三星级2万元、四星级5万元、五星级10万元的一次性奖励。五、优化服务业发展环境17、放宽服务领域市场准入。凡是法律法规没有禁止进入的服务业领域，各类资金均可进入；凡是向外资开放的服务领域，都向内资开放；凡是对本地区开放的服务领域，全部向外地企业开放。依据省政府有关规定，工商行政管理部门对一般性服务业企业降低注册资本最低限额，除法律、行政法规和依法设立的行政许可另有规定的外，一律降低到3万元。除有特殊规定外，服务企业设立连锁经营门店可持总部的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店所在地工商行政管理部门办理登记手续。18、加强服务业用地保障。区政府在年度用地计划中逐步提高服务业用地比例。新建、改建、扩建的物流、连锁配送中心等商贸流通设施重点项目，根据发展需要，对符合规划要求的优先安排用地指标。19、鼓励服务业行业协会建设。凡依法新设立的服务业行业协会，会员单位在20个以上，并能够积极发挥协会作用的，给予一次性2万元的工作经费资助。20、加大财政支持力度。区财政每年预算安排不少于300万元的服务业发展专项资金，滚动使用，并视财力和发展情况逐步增加，发展专项资金主要用于服务业重点项目的资金补助和服务业企业扶优扶强的奖励。今后根据我区服务业不同发展时期，确定扶持重点。21、实行税费减免优惠。企业从事环保、节能节水项目所得，按有关规定享受所得税优惠政策；对试点物流企业和从事货运、拆迁、保险、知识产权、广告、会展等代理企业取得的代理业务收入，实行差额征收营业税；新办高新技术服务企业、连锁超市、重点物流企业和农产品流通企业，按规定纳税确有困难的，经地税部门批准，酌情减征房产税、城镇土地使用税、水利建设专项资金。实行服务业项目行政规费减免，凡符合规划要求的新建、扩建、改造的服务业项目，城镇基础设施配套费、白蚁防治费等行政规