关于推进事业单位人员聘用制工作的实施意见.doc

关于推进事业单位人员聘用制工作的实施意见 根据福州市人民政府办公厅转发省人事厅关于在事业单位试行人员聘用制度的实施意见的通知及全市事业单位人员聘用制全面推行动员大会精神，为积极稳妥地推进我区事业单位人员聘用制工作，结合我区实际，提出如下实施意见，请认真贯彻执行。一、指导思想、目标任务和基本原则我区事业单位人员聘用制工作以“三个代表”重要思想为指导，推行以聘用制为核心的综合配套改革，进一步扩大事业单位人事管理自主权，充分调动事业单位各类人员的积极性和创造性，增强事业单位的活力和自我发展能力，减轻财政负担。通过建立和推行聘用制，逐步建立起适应社会主义市场经济和符合事业单位自身发展规律，充满生机与活力、精干、高效的管理体制和运行机制，实现事业单位人员由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由单位用人向岗位用人转变。建立和推行事业单位人员聘用制度，要坚持党管干部、政事（事企）分开、分类管理、精简高效的原则；坚持德才兼备、任人唯贤、群众公认、注重实绩的原则；坚持公开、平等、竞争、择优的原则；坚持平等自愿、协商一致的原则；坚持走群众路线，保证职工的知情权、参与权、选择权和监督权原则。二、实施范围和对象全区财政核拨、差额拨款、自收自支的事业单位（除依照国家公务员制度进行人事管理的事业单位外）的管理人员、专业技术人员、工勤人员（含普通工、技术工）一律推行聘用合同制。事业单位负责人的任用，除区管干部仍按干部管理权限和有关规定办理外，其余一律推行聘用合同制。三、基本内容和要求聘用制度是事业单位与职工按照国家有关法律法规和政策要求，在平等自愿、协商一致的基础上，聘用单位与聘用人员统一签订聘用合同。通过签订聘用合同，明确双方人事关系和权利义务的人事管理制度。主要包括岗位设置与管理、公开招聘、聘用合同、收入分配、定期考核、解聘辞聘等具体制度。1、科学设岗。科学设岗是推行聘用制度的前提与基础。岗位设置要在编制和专业技术职务结构比例限额内，按照因事设岗、精简高效的原则，根据工作职能、工作任务和事业发展需要科学确定管理岗位和专业技术岗位、工勤人员岗位。岗位设定后，要制定详细、明确的岗位职责说明书。2、竞争上岗。在科学设岗的基础上，按照公开、平等、竞争、择优的原则，组织中层干部和部分高中级专业技术人员实行竞争上岗，一般人员实行双向选择。竞争上岗要做到岗位、条件、政策、过程、结果全面公开。职工通过个人申请、竞争演讲或考试、民主测评、组织考核、领导集体研究等环节，实现平等竞争、择优上岗。3、签订聘用合同。根据竞争上岗和双向选择结果，单位法人或其委托人与职工签订聘用合同。合同的内容必须符合我国有关法律法规和政策；合同中规定双方的权利、责任、义务应体现岗位特点，具有可操作性。合同内容包括岗位职责、工作任务目标、聘用期限、聘期内的工资福利待遇、违约责任及续聘、解聘、辞聘的条件和程序等。聘用合同签定率要求达100%。4、搞活分配。坚持按劳分配与生产要素分配相结合，效率优先，兼顾公平；坚持分类管理，放权搞活，政府宏观调控，市场基础调节的原则。对经费由国家财政拨款的单位，在国家政策指导下，搞活内部分配；对国家逐步减少拨款的单位，经批准，逐步加大内部分配自主权；对经费完全自理的单位，允许自主决定内部分配，逐步建立起重实绩、重贡献、灵活有效的工资收入分配制度。对有条件的单位，可试行工资总额包干制度。逐步探索以岗位工资为主要内容的结构工资制，建立符合不同类型事业单位，不同类别、不同岗位特点的岗位工资序列。积极探索劳动、资本、技术和管理等生产要素参与分配的多种实现形式，最大限度地调动职工的积极性。5、严格考核。事业单位要建立适合本单位特点和岗位特征的考核指标体系，考核标准要做到定性和定量相结合，尽量使考核指标量化，规范化，达到提高广大职工素质、增强责任心、奖励先进、教育后进的目的。具体考核办法按照省人事厅关于实施福建省实行聘用制事业单位工作人员考核办法（试行）若干问题的通知（闽人发xx147号）的规定执行。6、妥善安置未聘人员。鉴于目前事业单位社会保障制度尚不健全，不能把未聘人员简单地推向社会，要坚持以内部消化为主的原则，实行多层次、多形式的未聘人员安置制度。各单位在制定人事制度改革方案时要结合本单位的实际，探索未聘人员安置办法，拓宽安置渠道。四、方法步骤与时间安排我区事业单位人员聘用制工作根据榕政办xx21号文件要求，按照“先行试点、先易后难、分步实施、整体推进”的工作部署，积极稳妥地推行。全区事业单位人员聘用制工作于xx年春节前全面完成。具体分以下几个阶段实施：（一）组织准备阶段（本阶段安排10天，12月1日12月10日）1、召开区全面推行事业单位人员聘用制动员大会。2、各主管部门及下属事业单位建立人事制度改革领导小组。领导小组一般由单位主要领导、主要业务部门和人事部门领导组成。3、成立聘用工作组织。聘用工作组织由主管部门及事业单位人事部门负责人、纪检监察部门负责人和工会代表组成，根据需要也可以聘请有关专家参加。人员的聘用、考核、续聘、解聘等事项由聘用工作组织提出意见，报本单位负责人员集体决定。4、成立人事争议调解机构。聘用单位的主管部门成立由纪检监察、组织人事、业务部门和工会组织组成的聘用争议调解委员会，负责受理所属聘用单位聘用争议的调解申请。各事业单位也要成立聘用争议调解委员会，负责受理本单位聘用争议的调解申请。调解委员会由职工代表、单位代表和工会代表组成，调解委员会主任由工会代表担任。受聘人员与聘用单位在公开招聘、聘用程序、聘用合同期限、定期或者聘期考核、解聘辞聘、未聘安置等问题上发生争议的应当协调解决。协调无效的，可申请调解、仲裁。5、摸底造册。对本单位机构编制、人员数量、人员身份（专业技术人员、聘用制干部、固定制职工和合同制职工）、专业技术职务评聘、管理人员岗位、工勤岗位等情况进行全面摸底，建立本单位专业技术人员、管理人员、工勤人员花名册。（二）动员学习阶段（本阶段安排10天，12月11日12月20日）主要任务是：召开全体职工大会，组织学习中央及省委、省政府关于加快推进事业单位人事制度改革一系列重要文件，特别是闽委发xx8号、闽政办xx162号、榕政办xx21号文件精神。各主管部门和事业单位要采取有效方式，加强对事业单位人员聘用制改革政策和精神的宣传，提高对事业单位聘用制改革重要性和紧迫性的认识，把思想统一到省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府的重要决策上来。（三）制定方案阶段（本阶段安排10天，12月21日12月31日）1、改革方案制订。研究制订本单位人员聘用制方案，内容包括指导思想、目标任务、工作计划、聘用制岗位设置、岗位职责、组织实施办法、内部分配奖励办法、聘后考核奖惩办法等。（1）设置岗位。岗位设置在机构编制内部核定人员编制数额和人员结构比例内设专业技术人员岗位、管理人员岗位、工勤人员岗位和生产工人岗位。专业技术职务岗位设置按照福建省人事厅关于印发福建省市（地）、县（市、区）所属事业单位专业技术职务结构比例暂行规定的通知（闽人发200080号）文件要求，在区职改办核定的高、中级职务岗位数范围内，设置各学科、各专业的高、中、初专业技术职务岗位。管理人员岗位按照区编委办核定的人员结构比例以及单位内设机构进行设置。工勤人员岗位按照机构编制部门核定的人员结构比例要求，按照本单位工作需要，适当考虑现有人员状况，根据福建省机关事业单位工人技术工种岗位目录设置相应工种类的工勤人员岗位。事业单位设岗应遵循以下原则：一是要因事设岗，避免设岗的随意性和因人设岗。二是要按照职位分类的原则，增强设岗的科学性。三是要在核定的编制数额和各类人员结构比例范围内设岗，不得突破核定的编制数和人员结构比例。各单位、各部门要在尊重事业单位用人自主权的基础上，充分发挥宏观管理和业务指导的作用，指导事业单位科学合理地设置内部岗位。（2）编写岗位说明书。岗位说明书包括岗位名称、岗位编号、工作内容、工作标准、责任轻重、所需资格等。专业技术岗位说明书样本附后，管理人员、工勤人员岗位说明书依照制定。（3）制定聘用制具体实施办法。（4）制定聘用制内部分配奖励办法（根据福州市现行有关分配政策）。（5）制定聘用制考核奖惩办法（根据闽人发xx147号文件）。（6）制定未聘人员分流安置办法（根据榕政办xx21号文件）。（7）明确争议处理办法。用人单位争议调解委员会按照榕政办xx21号文件规定，受聘人员与聘用单位在公开招聘、聘用程序、聘用合同期限、定期或者聘期考核、解聘辞聘、未聘安置等问题上发生争议，进行调解，及时化解矛盾，保证聘用制工作顺利完成。2、方案讨论修改、通过。改革方案制定要充分保证职工参与，应提交本单位职工进行充分讨论修改，并提交职工大会或职代会通过。3、方案审核。根据榕政办xx21号文件要求，各事业单位聘用制方案应报政府人事部门审核后组织实施。（四）组织实施阶段（本阶段安排20天，xx年1月1日1月20日）1、公布岗位及其职责、聘用条件、工资待遇等有关事项；2、应聘人员按照条件、要求，申请应聘相应的岗位；3、聘用工作组织对应聘人员的资格、条件进行初审；4、聘用工作组织对通过初审的应聘人员进行考试或者考核，根据结果择优提出拟聘人员名单；5、聘用单位负责人员集体讨论决定受聘人员；6、聘用单位法定代表人或者其委托的人与受聘人员签订聘用合同。7、办理合同登记手续。用人单位与聘用人选签订聘用合同，并将聘用合同登记等有关材料报送区人事局备案。五、总结和验收（春节后进行）各事业单位对聘用制工作进行认真总结，区事业单位改革领导小组办公室将组织力量，对各事业单位进行检查验收。1、检查验收的标准。（1）单位职工人员和领导明确事业单位人事制度改革人员聘用制工作的目的、意义、政策以及人员聘用制的基本内容、方法、步骤，单位领导思想重视、领导得力；（2）聘用制工作能按照中央和省市有关规定进行，评审组织、范围对象、内容、工作程序、合同签订符合上级文件的规定要求，有关的材料齐全，手续完备；（3）专业技术职务系列、工人技术岗位的选用和专业技术岗位设置合理，并建立了明确的岗位责任制；（4）拟聘用（任命）人员符合任职条件，能按定岗方案对口进岗，并能履行相应岗位职责；（5）基本打破了论资排辈的现象，初步为优秀中青年脱颖而出创造了较好环境；（6）做好思想工作，绝大多数职工积极性有所提高。2、检查验收前的几项准备工作。（1）人员聘用制总体工作方案；（2）单位职工花名册；（3）单位聘用制工作总结；（4）单位岗位设置方案和岗位职责说明书；（5）进行聘用制工作以来单位制定的有关改革工作文件。3、检查验收的方法和步骤：（1）听取单位对实施聘用制工作的汇报；（2）召开不同类型职工座谈会（专业技术人员、管理人员、工勤人员、未聘人员）；（3）抽查考核评审材料；（4）接待来访；（5）验收组与被验收单位交换意见。六、聘用制工作的组织领导事业单位人员聘用制改革是干部人事制度改革的重要组成部分，涉及到广大事业单位工作人员的切身利益，关系到改革、发展和稳定的大局，各主管部门和事业单位必须提高认识，高度重视，加强领导，周密安排，按照区里统一部署，精心组织实施。区组织、人事部门要充分发挥宏观管理业务指导的职能作用，做好牵头协调、指导督促工作，与编制、财政、劳动保障部门以及教育、卫生、科技、文体、农林水、广播电视等行业主管部门密切配合，形成合力，共同把这项工作搞好。区编制部门要在全面摸底的基础上，提出事业单位机构、编制、人员改革工作实施方案，协同区财政、劳动保障等部门做好事业单位机构编制清理整顿和定职能、定岗位、定编制工作。事业单位的主管部门要结合本部门的实际，制定具体的工作方案，认真组织实施。各单位主要领导要亲自抓，负总责，做到政治思想工作到位，政策宣传工作到位，说明解释工作到位，解惑释疑工作到位。注意研究改革中出现的新情况、新问题，及时提出解决的对策和办法，保证事业单位人员聘用制改革工作的顺利进行。 根据福州市人民政府办公厅转发省人事厅关于在事业单位试行人员聘用制度的实施意见的通知及全市事业单位人员聘用制全面推行动员大会精神，为积极稳妥地推进我区事业单位人员聘用制工作，结合我区实际，提出如下实施意见，请认真贯彻执行。一、指导思想、目标任务和基本原则我区事业单位人员聘用制工作以“三个代表”重要思想为指导，推行以聘用制为核心的综合配套改革，进一步扩大事业单位人事管理自主权，充分调动事业单位各类人员的积极性和创造性，增强事业单位的活力和自我发展能力，减轻财政负担。通过建立和推行聘用制，逐步建立起适应社会主义市场经济和符合事业单位自身发展规律，充满生机与活力、精干、高效的管理体制和运行机制，实现事业单位人员由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由单位用人向岗位用人转变。建立和推行事业单位人员聘用制度，要坚持党管干部、政事（事企）分开、分类管理、精简高效的原则；坚持德才兼备、任人唯贤、群众公认、注重实绩的原则；坚持公开、平等、竞争、择优的原则；坚持平等自愿、协商一致的原则；坚持走群众路线，保证职工的知情权、参与权、选择权和监督权原则。二、实施范围和对象全区财政核拨、差额拨款、自收自支的事业单位（除依照国家公务员制度进行人事管理的事业单位外）的管理人员、专业技术人员、工勤人员（含普通工、技术工）一律推行聘用合同制。事业单位负责人的任用，除区管干部仍按干部管理权限和有关规定办理外，其余一律推行聘用合同制。三、基本内容和要求聘用制度是事业单位与职工按照国家有关法律法规和政策要求，在平等自愿、协商一致的基础上，聘用单位与聘用人员统一签订聘用合同。通过签订聘用合同，明确双方人事关系和权利义务的人事管理制度。主要包括岗位设置与管理、公开招聘、聘用合同、收入分配、定期考核、解聘辞聘等具体制度。1、科学设岗。科学设岗是推行聘用制度的前提与基础。岗位设置要在编制和专业技术职务结构比例限额内，按照因事设岗、精简高效的原则，根据工作职能、工作任务和事业发展需要科学确定管理岗位和专业技术岗位、工勤人员岗位。岗位设定后，要制定详细、明确的岗位职责说明书。2、竞争上岗。在科学设岗的基础上，按照公开、平等、竞争、择优的原则，组织中层干部和部分高中级专业技术人员实行竞争上岗，一般人员实行双向选择。竞争上岗要做到岗位、条件、政策、过程、结果全面公开。职工通过个人申请、竞争演讲或考试、民主测评、组织考核、领导集体研究等环节，实现平等竞争、择优上岗。3、签订聘用合同。根据竞争上岗和双向选择结果，单位法人或其委托人与职工签订聘用合同。合同的内容必须符合我国有关法律法规和政策；合同中规定双方的权利、责任、义务应体现岗位特点，具有可操作性。合同内容包括岗位职责、工作任务目标、聘用期限、聘期内的工资福利待遇、违约责任及续聘、解聘、辞聘的条件和程序等。聘用合同签定率要求达100%。4、搞活分配。坚持按劳分配与生产要素分配相结合，效率优先，兼顾公平；坚持分类管理，放权搞活，政府宏观调控，市场基础调节的原则。对经费由国家财政拨款的单位，在国家政策指导下，搞活内部分配；对国家逐步减少拨款的单位，经批准，逐步加大内部分配自主权；对经费完全自理的单位，允许自主决定内部分配，逐步建立起重实绩、重贡献、灵活有效的工资收入分配制度。对有条件的单位，可试行工资总额包干制度。逐步探索以岗位工资为主要内容的结构工资制，建立符合不同类型事业单位，不同类别、不同岗位特点的岗位工资序列。积极探索劳动、资本、技术和管理等生产要素参与分配的多种实现形式，最大限度地调动职工的积极性。5、严格考核。事业单位要建立适合本单位特点和岗位特征的考核指标体系，考核标准要做到定性和定量相结合，尽量使考核指标量化，规范化，达到提高广大职工素质、增强责任心、奖励先进、教育后进的目的。具体考核办法按照省人事厅关于实施福建省实行聘用制事业单位工作人员考核办法（试行）若干问题的通知（闽人发xx147号）的规定执行。6、妥善安置未聘人员。鉴于目前事业单位社会保障制度尚不健全，不能把未聘人员简单地推向社会，要坚持以内部消化为主的原则，实行多层次、多形式的未聘人员安置制度。各单位在制定人事制度改革方案时要结合本单位的实际，探索未聘人员安置办法，拓宽安置渠道。四、方法步骤与时间安排我区事业单位人员聘用制工作根据榕政办xx21号文件要求，按照“先行试点、先易后难、分步实施、整体推进”的工作部署，积极稳妥地推行。全区事业单位人员聘用制工作于xx年春节前全面完成。具体分以下几个阶段实施：（一）组织准备阶段（本阶段安排10天，12月1日12月10日）1、召开区全面推行事业单位人员聘用制动员大会。2、各主管部门及下属事业单位建立人事制度改革领导小组。领导小组一般由单位主要领导、主要业务部门和人事部门领导组成。3、成立聘用工作组织。聘用工作组织由主管部门及事业单位人事部门负责人、纪检监察部门负责人和工会代表组成，根据需要也可以聘请有关专家参加。人员的聘用、考核、续聘、解聘等事项由聘用工作组织提出意见，报本单位负责人员集体决定。4、成立人事争议调解机构。聘用单位的主管部门成立由纪检监察、组织人事、业务部门和工会组织组成的聘用争议调解委员会，负责受理所属聘用单位聘用争议的调解申请。各事业单位也要成立聘用争议调解委员会，负责受理本单位聘用争议的调解申请。调解委员会由职工代表、单位代表和工会代表组成，调解委员会主任由工会代表担任。受聘人员与聘用单位在公开招聘、聘用程序、聘用合同期限、定期或者聘期考核、解聘辞聘、未聘安置等问题上发生争议的应当协调解决。协调无效的，可申请调解、仲裁。5、摸底造册。对本单位机构编制、人员数量、人员身份（专业技术人员、聘用制干部、固定制职工和合同制职工）、专业技术职务评聘、管理人员岗位、工勤岗位等情况进行全面摸底，建立本单位专业技术人员、管理人员、工勤人员花名册。（二）动员学习阶段（本阶段安排10天，12月11日12月20日）主要任务是：召开全体职工大会，组织学习中央及省委、省政府关于加快推进事业单位人事制度改革一系列重要文件，特别是闽委发xx8号、闽政办xx162号、榕政办xx21号文件精神。各主管部门和事业单位要采取有效方式，加强对事业单位人员聘用制改革政策和精神的宣传，提高对事业单位聘用制改革重要性和紧迫性的认识，把思想统一到省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府的重要决策上来。（三）制定方案阶段（本阶段安排10天，12月21日12月31日）1、改革方案制订。研究制订本单位人员聘用制方案，内容包括指导思想、目标任务、工作计划、聘用制岗位设置、岗位职责、组织实施办法、内部分配奖励办法、聘后考核奖惩办法等。（1）设置岗位。岗位设置在机构编制内部核定人员编制数额和人员结构比例内设专业技术人员岗位、管理人员岗位、工勤人员岗位和生产工人岗位。专业技术职务岗位设置按照福建省人事厅关于印发福建省市（地）、县（市、区）所属事业单位专业技术职务结构比例暂行规定的通知（闽人发200080号）文件要求，在区职改办核定的高、中级职务岗位数范围内，设置各学科、各专业的高、中、初专业技术职务岗位。管理人员岗位按照区编委办核定的人员结构比例以及单位内设机构进行设置。工勤人员岗位按照机构编制部门核定的人员结构比例要求，按照本单位工作需要，适当考虑现有人员状况，根据福建省机关事业单位工人技术工种岗位目录设置相应工种类的工勤人员岗位。事业单位设岗应遵循以下原则：一是要因事设岗，避免设岗的随意性和因人设岗。二是要按照职位分类的原则，增强设岗的科学性。三是要在核定的编制数额和各类人员结构比例范围内设岗，不得突破核定的编制数和人员结构比例。各单位、各部门要在尊重事业单位用人自主权的基础上，充分发挥宏观管理和业务指导的作用，指导事业单位科学合理地设置内部岗位。（2）编写岗位说明书。岗位说明书包括岗位名称、岗位编号、工作内容、工作标准、责任轻重、所需资格等。专业技术岗位说明书样本附后，管理人员、工勤人员岗位说明书依照制定。（3）制定聘用制具体实施办法。（4）制定聘用制内部分配奖励办法（根据福州市现行有关分配政策）。（5）制定聘用制考核奖惩办法（根据闽人发xx147号文件）。（6）制定未聘人员分流安置办法（根据榕政办xx21号文件）。（7）明确争议处理办法。用人单位争议调解委员会按照榕政办xx21号文件规定，受聘人员与聘用单位在公开招聘、聘用程序、聘用合同期限、定期或者聘期考核、解聘辞聘、未聘安置等问题上发生争议，进行调解，及时化解矛盾，保证聘用制工作顺利完成。2、方案讨论修改、通过。改革方案制定要充分保证职工参与，应提交本单位职工进行充分讨论修改，并提交职工大会或职代会通过。3、方案审核。根据榕政办xx21号文件要求，各事业单位聘用制方案应报政府人事部门审核后组织实施。（四）组织实施阶段（本阶段安排20天，xx年1月1日1月20日）1、公布岗位及其职责、聘用条件、工资待遇等有关事项；2、应聘人员按照条件、要求，申请应聘相应的岗位；3、聘用工作组织对应聘人员的资格、条件进行初审；4、聘用工作组织对通过初审的应聘人员进行考试或者考核，根据结果择优提出拟聘人员名单；5、聘用单位负责人员集体讨论决定受聘人员；6、聘用单位法定代表人或者其委托的人与受聘人员签订聘用合同。7、办理合同登记手续。用人单位与聘用人选签订聘用合同，并将聘用合同登记等有关材料报送区人事局备案。五、总结和验收（春节后进行）各事业单位对聘用制工作进行认真总结，区事