农村救灾补损恢复生产工作实施方案.doc

农村救灾补损恢复生产工作实施方案 今年1月中下旬，我县遭受了历史罕见的雨雪冰冻灾害，给全县人民群众的生产生活带来严重影响，农业林业生产损失巨大。为了全力以赴抓好救灾补损恢复生产工作，夺取抗灾救灾和灾后重建的全面胜利，现结合我县实际，特制定本实施方案。一、指导思想认真贯彻省、市抗冰救灾暨灾后重建工作会议精神，牢固树立“大灾之年必大干”的思想，坚持“政府主导、分级负责、社会互助、生产自救”的方针，坚持以人为本、科学救灾、统筹兼顾、突出重点，坚持一手抓救灾、一手抓发展，确保受灾群众的基本生活得到妥善安排，确保灾损基础设施和农业生产尽快恢复，确保农业发展农民增收目标实现，确保灾区社会稳定，夺取抗灾救灾和灾后重建的全面胜利。二、组织领导成立茶陵县农村救灾补损恢复生产工作领导小组，由县委常委、副县长李艳平任组长，县政府办、农办、发改局、财政局、农业局、林业局、水利局、畜牧局、农机局、民政局、交通局、商务局、供销联社、粮食局、电力局、计生局等部门负责人为成员，领导小组下设办公室，在县农办办公，由郭东菊兼任办公室主任。各乡镇和县直相关部门也要成立工作机构，明确工作人员，强化工作措施，切实抓好救灾补损恢复生产工作。三、工作重点（一）切实保障灾民生活。各乡镇和民政部门要进一步核实灾情，重点摸清灾民倒房、缺粮和缺衣被情况，把安置工作做到每一户、每个人。要切实做好缺衣少粮受灾群众的生活补助，对倒房和紧急转移安置且自救能力弱的重灾民，按照省规定每人每天3元的标准，安排好1个月的生活费并分发到户到人；对无生活的特殊困难对象酌情安排23个月的生活费，确保受灾群众有饭吃，有御寒衣被，有房住，有洁净水喝，有病能及时得到医治，确保灾区社会稳定。民政部门和乡镇要切实抓好灾民住房重建工作，认真摸底和核查重建对象，及时落实补助资金；国土、建设部门要派出技术人员深入现场，积极帮助倒房户科学选址、科学规划，确保所有因灾倒房户6月底前住进新居。（二）全面恢复种养业生产。农业部门要认真抓好蔬菜、果树、油菜生产。加强存园蔬菜及秧苗培管，大力发展速生蔬菜，加快修复压损压垮蔬菜生产大棚，4月底以前修复全部蔬菜大棚。认真抓好柑桔、脐橙的培管，对冻伤严重的果枝要清理残枝，及时施肥和治虫灭病。脐橙开发要在5月底之前完成定植。抓好受灾油菜生产，强化田间管理和病虫害防治，提高油菜产量。畜牧部门要及时抓好畜禽栏舍及配套设施标准化重建、粪污处理设施恢复重建、疫病防控设施建设、鱼池恢复重建。特别是要抓好生猪养殖的恢复，结合标准化养殖小区建设，帮助农户做好灾后重建工作。对所有死亡畜禽、倒塌的栏舍要在3月中旬全面消毒，倒塌畜禽栏舍要在6月底前修复。同时，各部门对受损的水产苗种场、种畜种禽场、果茶种苗场分别要在4月底、8月底、10月底前恢复生产能力，努力实现大灾后生猪、家禽、水产品等生产的稳定发展。（三）抓紧恢复林业生产。林业部门要组织人力物力清理受损山场，防止森林火灾、森林病虫害等林业次生灾害发生。对新造林地及时采取扶苗、踩实、培土等措施，促进树苗恢复生长。对无法成活的树苗和翻蔸、裂断的木竹，要抓紧清理和补植补造。结合灾后恢复生产，调整林种树种结构，大力发展油茶、楠竹产业。要组织技术人员进村入户，核实灾情，指导帮助群众恢复生产。要尽快恢复林业生产种苗供应能力，为植树造林提供充足的苗木，确保全县3万亩人工造林绿化任务的全面完成。各乡镇要对辖区的雪压材配合林业部门逐山场测量砍伐归堆，严禁借机乱砍滥伐。（四）扎实做好春耕备耕工作。农业、农机、供销等部门要抓紧组织好种子、种苗、化肥、疫苗、农机具等生产资料的调剂调运供应，为春耕和恢复生产提供物资保障。农业部门要加强农资市场监管，加大农资价格调控力度，3月份在全县范围集中开展农资打假护春耕行动，确保春耕农资充足有序供应。金融部门要加强信贷服务，为农民搞好春耕生产提供信贷支持。各部门要组织干部下乡开展好“救灾补损保目标、改进作风促和谐”活动，宣传中央1号文件精神，落实党的惠农支农政策，调动农民的生产积极性，帮助农民解决生产困难，尤其要发动种粮农民扩种双季稻，坚决制止耕地抛荒现象，为实现全年农业增产增收目标打好基础。（五）加快修复损毁设施。电力、电信部门要加大电力和通讯设施的抢修力度，对影响农村村民生产生活用电的电力线路要率先全面完成，其它工程在3月上旬基本完成。交通部门要积极抢修冰灾破损道路和交通设施，确保农村交通安全。积极动员广大农民群众投工投劳，迅速掀起农村公路建设高潮。水利部门要对每一处供水工程制定切实可行的抢修方案，确保3月底前所有农村供水工程全部恢复。要对水利工程进行一次全面检查，对水库启闭设备、涵管、闸门等设施进行一次全面维护。各地要抢抓时节，完成“五塘”建设和去冬开工的防汛工程，确保今年安全渡汛。有关部门要加大农产品加工企业设施恢复力度，力争在3月底前全部恢复受灾农产品加工企业生产。特别是粮食部门，要抓好骨干粮库、粮食加工龙头企业、最低价收购网点的灾后重建工作。四、措施要求（一）多渠道筹集资金。各级各部门要对国家已安排的救灾资金尽快下拨到位。要积极争取上级有关部门的支持。财政要进一步调整支出结构，保证救灾补损恢复生产的需要。保险部门应加快勘查理赔工作，尽快将理赔款送到受灾群众手中。金融部门应积极为灾后补损恢复生产提供贷款支持。对救灾的资金和物资，要建立专帐，严格管理，阳光操作，切实做到专款专物专用，确保及时足额发放到位。（二）实行多种优惠政策。对受灾群众住房和倒塌栏舍重建，给予一定补贴，并免收一切行政性收费。林业部门要保证清理毁损木竹和受灾群众建房木材的采伐指标，对按规定采伐的建房用材和亲友赠送的建房用材免收育林基金。工商、税务部门对经营受灾群众建房所需水泥、钢材、砖瓦等主要建筑材料要减免税费。对重灾区农民购种育苗要给予适当补助。对运送救灾物资的车辆免收通行费，具体减免按省相关部门政策办理。（三）优化服务工作。要增强大局观念，加强部门和乡镇之间的协调配合，互助共济。灾区的广大干部要和群众同甘共苦，带领群众做好救灾补损恢复生产的各项工作。要把握正确的舆论导向，突出宣传生产自救、重建家园的先进典型，反映“一方有难、八方支援”的时代精神风貌，鼓舞广大灾区群众奋力促生产。政法、公安部门应加强灾区社会治安管理。物价部门应加强价格监管，对趁灾打劫、哄抬物价的，依法从重从快予以打击，维护生产生活秩序。（四）加强信息反馈。建立救灾补损恢复生产工作情况报告制度。从3月开始，各乡镇和有关部门要于每月的10日、23日，定期向县农村救灾补损恢复生产工作领导小组办公室填报统计表和报送救灾补损恢复生产工作进展情况。主要内容包括：救灾资金、物资筹集情况；房屋重建情况；生产自救情况；林业恢复情况；农村基础设施恢复情况；工作措施、存在的问题和建议。报送邮箱： 今年1月中下旬，我县遭受了历史罕见的雨雪冰冻灾害，给全县人民群众的生产生活带来严重影响，农业林业生产损失巨大。为了全力以赴抓好救灾补损恢复生产工作，夺取抗灾救灾和灾后重建的全面胜利，现结合我县实际，特制定本实施方案。一、指导思想认真贯彻省、市抗冰救灾暨灾后重建工作会议精神，牢固树立“大灾之年必大干”的思想，坚持“政府主导、分级负责、社会互助、生产自救”的方针，坚持以人为本、科学救灾、统筹兼顾、突出重点，坚持一手抓救灾、一手抓发展，确保受灾群众的基本生活得到妥善安排，确保灾损基础设施和农业生产尽快恢复，确保农业发展农民增收目标实现，确保灾区社会稳定，夺取抗灾救灾和灾后重建的全面胜利。二、组织领导成立茶陵县农村救灾补损恢复生产工作领导小组，由县委常委、副县长李艳平任组长，县政府办、农办、发改局、财政局、农业局、林业局、水利局、畜牧局、农机局、民政局、交通局、商务局、供销联社、粮食局、电力局、计生局等部门负责人为成员，领导小组下设办公室，在县农办办公，由郭东菊兼任办公室主任。各乡镇和县直相关部门也要成立工作机构，明确工作人员，强化工作措施，切实抓好救灾补损恢复生产工作。三、工作重点（一）切实保障灾民生活。各乡镇和民政部门要进一步核实灾情，重点摸清灾民倒房、缺粮和缺衣被情况，把安置工作做到每一户、每个人。要切实做好缺衣少粮受灾群众的生活补助，对倒房和紧急转移安置且自救能力弱的重灾民，按照省规定每人每天3元的标准，安排好1个月的生活费并分发到户到人；对无生活的特殊困难对象酌情安排23个月的生活费，确保受灾群众有饭吃，有御寒衣被，有房住，有洁净水喝，有病能及时得到医治，确保灾区社会稳定。民政部门和乡镇要切实抓好灾民住房重建工作，认真摸底和核查重建对象，及时落实补助资金；国土、建设部门要派出技术人员深入现场，积极帮助倒房户科学选址、科学规划，确保所有因灾倒房户6月底前住进新居。（二）全面恢复种养业生产。农业部门要认真抓好蔬菜、果树、油菜生产。加强存园蔬菜及秧苗培管，大力发展速生蔬菜，加快修复压损压垮蔬菜生产大棚，4月底以前修复全部蔬菜大棚。认真抓好柑桔、脐橙的培管，对冻伤严重的果枝要清理残枝，及时施肥和治虫灭病。脐橙开发要在5月底之前完成定植。抓好受灾油菜生产，强化田间管理和病虫害防治，提高油菜产量。畜牧部门要及时抓好畜禽栏舍及配套设施标准化重建、粪污处理设施恢复重建、疫病防控设施建设、鱼池恢复重建。特别是要抓好生猪养殖的恢复，结合标准化养殖小区建设，帮助农户做好灾后重建工作。对所有死亡畜禽、倒塌的栏舍要在3月中旬全面消毒，倒塌畜禽栏舍要在6月底前修复。同时，各部门对受损的水产苗种场、种畜种禽场、果茶种苗场分别要在4月底、8月底、10月底前恢复生产能力，努力实现大灾后生猪、家禽、水产品等生产的稳定发展。（三）抓紧恢复林业生产。林业部门要组织人力物力清理受损山场，防止森林火灾、森林病虫害等林业次生灾害发生。对新造林地及时采取扶苗、踩实、培土等措施，促进树苗恢复生长。对无法成活的树苗和翻蔸、裂断的木竹，要抓紧清理和补植补造。结合灾后恢复生产，调整林种树种结构，大力发展油茶、楠竹产业。要组织技术人员进村入户，核实灾情，指导帮助群众恢复生产。要尽快恢复林业生产种苗供应能力，为植树造林提供充足的苗木，确保全县3万亩人工造林绿化任务的全面完成。各乡镇要对辖区的雪压材配合林业部门逐山场测量砍伐归堆，严禁借机乱砍滥伐。（四）扎实做好春耕备耕工作。农业、农机、供销等部门要抓紧组织好种子、种苗、化肥、疫苗、农机具等生产资料的调剂调运供应，为春耕和恢复生产提供物资保障。农业部门要加强农资市场监管，加大农资价格调控力度，3月份在全县范围集中开展农资打假护春耕行动，确保春耕农资充足有序供应。金融部门要加强信贷服务，为农民搞好春耕生产提供信贷支持。各部门要组织干部下乡开展好“救灾补损保目标、改进作风促和谐”活动，宣传中央1号文件精神，落实党的惠农支农政策，调动农民的生产积极性，帮助农民解决生产困难，尤其要发动种粮农民扩种双季稻，坚决制止耕地抛荒现象，为实现全年农业增产增收目标打好基础。（五）加快修复损毁设施。电力、电信部门要加大电力和通讯设施的抢修力度，对影响农村村民生产生活用电的电力线路要率先全面完成，其它工程在3月上旬基本完成。交通部门要积极抢修冰灾破损道路和交通设施，确保农村交通安全。积极动员广大农民群众投工投劳，迅速掀起农村公路建设高潮。水利部门要对每一处供水工程制定切实可行的抢修方案，确保3月底前所有农村供水工程全部恢复。要对水利工程进行一次全面检查，对水库启闭设备、涵管、闸门等设施进行一次全面维护。各地要抢抓时节，完成“五塘”建设和去冬开工的防汛工程，确保今年安全渡汛。有关部门要加大农产品加工企业设施恢复力度，力争在3月底前全部恢复受灾农产品加工企业生产。特别是粮食部门，要抓好骨干粮库、粮食加工龙头企业、最低价收购网点的灾后重建工作。四、措施要求（一）多渠道筹集资金。各级各部门要对国家已安排的救灾资金尽快下拨到位。要积极争取上级有关部门的支持。财政要进一步调整支出结构，保证救灾补损恢复生产的需要。保险部门应加快勘查理赔工作，尽快将理赔款送到受灾群众手中。金融部门应积极为灾后补损恢复生产提供贷款支持。对救灾的资金和物资，要建立专帐，严格管理，阳光操作，切实做到专款专物专用，确保及时足额发放到位。（二）实行多种优惠政策。对受灾群众住房和倒塌栏舍重建，给予一定补贴，并免收一切行政性收费。林业部门要保证清理毁损木竹和受灾群众建房木材的采伐指标，对按规定采伐的建房用材和亲友赠送的建房用材免收育林基金。工商、税务部门对经营受灾群众建房所需水泥、钢材、砖瓦等主要建筑材料要减免税费。对重灾区农民购种育苗要给予适当补助。对运送救灾物资的车辆免收通行费，具体减免按省相关部门政策办理。（三）优化服务工作。要增强大局观念，加强部门和乡镇之间的协调配合，互助共济。灾区的广大干部要和群众同甘共苦，带领群众做好救灾补损恢复生产的各项工作。要把握正确的舆论导向，突出宣传生产自救、重建