关于大力培育和发展农民专业合作社工作的实施意见.doc

关于大力培育和发展农民专业合作社工作的实施意见 为适应新阶段农业农村经济发展的要求，不断提高农民的组织化程度，促进农业增效和农民增收，全面推进新农村建设，根据中华人民共和国农民专业合作社法和中共湖北省委、湖北省人民政府关于支持和促进农民专业合作社发展的意见（鄂发xx12号）、中共十堰市委、十堰市人民政府关于大力培育和发展农民专业合作社工作的意见（十发xx16号）精神，结合我县实际，现就培育和发展农民专业合作社工作提出如下实施意见。一、统一思想，提高认识近年来，随着我县特色产业的构建，农民专业合作社应运而生并不断发展，已经成为提高农民组织化程度，促进集约化生产的重要载体，为降低农民市场风险，提高农产品竞争力，推进农业产业化经营，增加农业收入发挥了重要作用。但从总体上看，农民专业合作社发展尚处于起步阶段，规模小，实力弱，发展慢，运作不规范，影响力和带动力不强。同时，一些乡镇和部门对农民专业合作社认识不高，引导、培育和扶持力度不够，发展的外部环境不优，在一定程度上制约了专业合作经济组织的发展。发展农民专业合作经济组织，建设农民专业合作社是完善双层经营体制，推进农村民主化进程，建设社会主义新农村的重要内容，有利于促进农业产业结构调整，科学合理配置农村生产要素，推进农业产业化经营，有利于提高农民组织化程度，规避和降低农业风险，推进科技兴农，能够有效维护农民利益，促进农民增收、农业增效。各乡镇、各有关部门要站在统筹城乡发展和构建和谐社会的高度，充分认识培育和发展农民专业合作社的重要性和必要性，进一步统一思想，提高认识，强化措施，大力培育和发展农民专业合作社。二、明确总体要求，把握目标重点（一）指导思想以党的十七大精神为指导，坚持科学发展观，全面落实农民专业合作社法和省、市关于促进农民专业合作社发展、着力培植农村市场主体的政策要求，紧紧围绕农业产业化经营和社会主义新农村建设，以家庭承包经营为基础，提高农民组织化程度，在尊重农民意愿的前提下，突出优势产业和特色产品，积极培育和发展农民专业合作社，实现农业增效、农民增收，繁荣农村经济。（二）基本原则1、坚持以家庭承包经营为基础，鼓励和支持开展合作经营，充分发挥家庭经营和合作经营两个优势；2、坚持民办、民管、民受益，实行民主管理、民主决策、民主监督。入社自愿，退社自由，各社独立核算，自负盈亏，利益共享，风险共担；3、坚持以优势产业和特色产品为依托，立足主导产业，发挥资源优势，增强参与市场竞争的能力；4、坚持以增加农民收入为宗旨，统一为社员提供产前、产中、产后服务，增强合作社凝聚力；6、坚持农民自办自管与政府指导服务相结合。禁止行政命令和包办强迫，禁止搞“一刀切”，做到“引导不干预，指导不代替”。（三）发展目标在规范现有专业合作社基础上，围绕主导产业和特定产业片区，新创办5个示范性合作社，引导和推动全县专业合作社发展，力争通过3年努力，使全县茶叶、烟叶、肚倍、木瓜、核桃、冬枣、杏李、蔬菜、畜禽养殖、中药材等优势产业每项至少有一个合作社；县直各涉农部门根据自身职能，各培育扶持1至2个专业合作社；天新医药化工有限责任公司、圣水茶场有限责任公司、兆华山野菜有限责任公司等市级以上龙头企业分别领办1个农民专业合作社；每个乡镇至少发展3至5个不同类型的农民专业合作社，使特色专业村都建有合作社，从事优势产业生产的专业大户基本上加入合作社；到xx年，全县农民专业合作社总量达到100个，大部分合作社实现“七有”目标：即有规范的章程；有规范的成员帐户；有规范的成员结构，农民成员要占80%以上；有规范的经营管理；有规范的民主管理；有规范的财务管理；有规范的盈余分配，在合作社可分配盈余中，按交易量（额）分配的比例不低于60%。（四）工作重点1、立足优势产业，加快培育发展。在促进茶叶、蔬菜、中药材、林特、畜牧等优势产业区域化布局、规模化生产的基础上，积极鼓励和引导有能力的组织和个人创办合作社，加快提高优势产业的产业化经营水平和农民的组织化程度。2、以茶叶、山野菜、冬枣、马头羊、牲猪、郧巴黄牛、竹山大鸡等农产品市场为依托，组建农民专业合作社。建立生产基地，实行标准化、集约化生产，注册品牌、规模经营，搞活农产品流通，解决农民销售难问题。3、鼓励多元主体参与兴办。围绕乡镇公益服务“以钱养事”新机制的建立，引导技术人员创办农民专业合作社；围绕招商引资，引导龙头企业领办农民专业合作社；围绕特色产业基地建设，引导专业大户创办农民专业合作社；围绕培育乡土人才，引导农村致富能人、打工之星创办农民专业合作社；围绕发挥各专业部门的技术、资金、网络优势，引导有关部门领办农民专业合作社。4、结合实际，开展多层次合作。根据农民需求和组建条件，鼓励农民专业合作社在生产、加工、销售等环节开展单项或多项合作，鼓励有条件的合作社开展一体化经营和深加工，提高农产品的附加值。鼓励合作社之间，合作社与协会、中介组织之间实现强强联合，实行跨区域、集团式发展，增强市场竞争能力。三、强化政策支持，营造良好环境（一）加强宣传培训。各级各有关部门要结合新农村建设宣讲活动和“五五”普法教育，大力宣传贯彻农民专业合作社法、农民专业合作社登记管理条例及省、市关于促进农民专业合作社发展的文件精神，在全县上下形成鼓励、支持农民专业合作经济组织健康发展的良好氛围。要利用新闻媒体宣传发展农民专业合作社的目的、意义，通过电视、广播、网络和报纸大力宣传农民专业合作社法和促进农民专业合作社发展的政策措施，推介典型，报道经验，促进农民专业合作社发展。要加大培训力度，依托党校干部培训、阳光工程培训、专业培训阵地，加大对乡村干部、农技中心负责人、龙头企业负责人、农村经济示范户、农村专业协会和已建的农民专业合作社负责人的培训。尽快培养一批熟悉合作理论、合作政策和合作实践的“带头人”、“明白人”。要通过召开基层班子会、群众会、参观学习、经验交流等形式，加强宣传引导，使基层干部群众真正理解农民专业合作社的作用和运作程序，从而带头领办专业合作社，自觉自愿加入专业合作社。（二）抓好试点示范。各乡镇要本着产业有特色、发展有潜力、组织有活力的原则，结合秋冬农业开发和特色产业基地建设，创办5种不同类型的专业合作社，开展试点示范，培育样板典型，为合作社的健康发展积累经验，引导全县农民专业合作社快速健康发展。（三）实施财政支持。积极争取上级财政专项资金支持农民合作社的发展。从xx年起，县财政安排一定数量资金用于农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证，农业基础设施建设，市场营销和技术推广等服务；每年安排适当工作经费，用于农民专业合作社的培育和发展。（四）落实税费优惠。农民专业合作社销售自产的农产品以及分级、加工、包装加注自己品牌商标的农产品，按财政部、国家税务总局农业产品征税范围注释的范围免征增值税。农民专业合作社为农业生产提供的产前、产中、产后服务，其技术服务或劳务收入，免征企业所得税。农民专业合作社新办的企业，经主管税务机关批准，可减征或者免征企业所得税3年。除此之外，各类农民专业合作社及其所办企业，还可享受我县已出台的发展民营经济的有关扶持政策。（五）加大信贷支持。对符合条件的农民专业合作社，农业银行、农村信用社及其他金融机构要在进行信贷评估调查的基础上优先给予贷款支持。对具备法人资格、产权明晰、管理规范的农民专业合作社，可用其房屋、机器设备和土地使用权等抵押贷款。对农民合作社的成员贷款，可根据项目用途与实际需要，适当放宽担保抵押条件。面向农户的小额贷款要优先满足农民专业合作社社员的需要。要拓宽融资渠道，县中小企业信用担保中心可按章程和年度计划为农民专业合作社提供担保服务，促进农民专业合作社的发展。（六）实施项目支持。对农民专业合作社从事的农业开发项目、科技推广项目、农产品基地建设项目等，经筛选论证，符合国家项目政策的，可优先纳入政府农业开发和科技开发项目计划，给予重点扶持。农业、林业、畜牧、水务以及农产品加工重点工程项目，优先安排符合项目条件的农民专业合作社承担实施。农民专业合作社所办企业形成一定规模的，同等条件下优先认定为龙头企业。科技部门和技术推广部门对农民专业合作社需要的技术推广、科技三费项目优先立项。（七）提供用地用电和运输优惠。农民专业合作社生产和设施用地，在不修建永久性建筑物前提下，可视作生产用地；兴办加工企业所需的非农建设用地，在符合土地利用规划前提下，国土部门应优先安排用地计划，及时办理用地手续；涉及占用耕地的，自行落实耕地占补平衡，经验收合格后，国土资源部门不再收取耕地开垦费。农民专业合作社从事种养业的，其种养业生产用电执行农业生产电价标准。农民专业合作社运输鲜活农产品的，交通部门优先发放“绿色通道”通行证。（八）做好登记服务。工商部门要严格按农民专业合作社登记管理条例（国务院498号令）规定，做好农民专业合作社的登记工作，在办理工商注册登记的窗口，设立“绿色通道”，为农民申请专业合作社登记提供便捷有效的服务。严禁增减或随意变更法定登记条件，办理登记不得收费。（九）建立长效激励机制。对新组建的农民专业合作社，依法开展经营活动，达到扶持标准的，经县政府组织验收后，每个给予适当的资金奖励。对从事农民专业合作社指导、扶持和服务工作有突出贡献的单位和个人，纳入年度绩效考核，并在全县通报。（十）保护合法权益。依法保护农民专业合作社的财产权、知识产权、经营自主权和其他合法权益。县监察、财政、农民负担监管部门要加大监管力度，积极维护农民专业合作社的合法权益，严肃查处涉及农民专业合作社的乱收费、乱摊派和乱罚款行为。四、加强组织领导，明确工作责任县委、县政府成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，农业局、发改局、财政局、国税局、地税局、工商局、民政局、供销社、科协、供电公司等单位负责人为成员的农民专业合作社发展工作领导小组，县农业局为具体牵头单位，加强对农民专业合作社的试点培育、政策咨询、宣传培训、登记备案等工作。领导小组成员单位要结合各自工作职责，切实加强指导和服务，形成支持和促进农民专业合作社发展的合力，共同促进农民专业合作社多领域、多层次、健康、快速发展。各乡镇、各有关部门要树立扶持农民专业合作社就是扶持农民和农业的思想，切实加强领导，落实办事机构，明确工作责任，采取有力措施，支持农民专业合作社的发展。把农民专业合作社建设作为新农村建设的重要内容，同部署、同检查、同考核、同兑现。按照湖北省农村集体财产管理条例的要求，做好对合作社资金的监管，加强农民合作社辅导员队伍建设，搞好有关方面协调和配合，引导有条件的协会依法转型为专业合作社，督促落实各项扶持政策。 为适应新阶段农业农村经济发展的要求，不断提高农民的组织化程度，促进农业增效和农民增收，全面推进新农村建设，根据中华人民共和国农民专业合作社法和中共湖北省委、湖北省人民政府关于支持和促进农民专业合作社发展的意见（鄂发xx12号）、中共十堰市委、十堰市人民政府关于大力培育和发展农民专业合作社工作的意见（十发xx16号）精神，结合我县实际，现就培育和发展农民专业合作社工作提出如下实施意见。一、统一思想，提高认识近年来，随着我县特色产业的构建，农民专业合作社应运而生并不断发展，已经成为提高农民组织化程度，促进集约化生产的重要载体，为降低农民市场风险，提高农产品竞争力，推进农业产业化经营，增加农业收入发挥了重要作用。但从总体上看，农民专业合作社发展尚处于起步阶段，规模小，实力弱，发展慢，运作不规范，影响力和带动力不强。同时，一些乡镇和部门对农民专业合作社认识不高，引导、培育和扶持力度不够，发展的外部环境不优，在一定程度上制约了专业合作经济组织的发展。发展农民专业合作经济组织，建设农民专业合作社是完善双层经营体制，推进农村民主化进程，建设社会主义新农村的重要内容，有利于促进农业产业结构调整，科学合理配置农村生产要素，推进农业产业化经营，有利于提高农民组织化程度，规避和降低农业风险，推进科技兴农，能够有效维护农民利益，促进农民增收、农业增效。各乡镇、各有关部门要站在统筹城乡发展和构建和谐社会的高度，充分认识培育和发展农民专业合作社的重要性和必要性，进一步统一思想，提高认识，强化措施，大力培育和发展农民专业合作社。二、明确总体要求，把握目标重点（一）指导思想以党的十七大精神为指导，坚持科学发展观，全面落实农民专业合作社法和省、市关于促进农民专业合作社发展、着力培植农村市场主体的政策要求，紧紧围绕农业产业化经营和社会主义新农村建设，以家庭承包经营为基础，提高农民组织化程度，在尊重农民意愿的前提下，突出优势产业和特色产品，积极培育和发展农民专业合作社，实现农业增效、农民增收，繁荣农村经济。（二）基本原则1、坚持以家庭承包经营为基础，鼓励和支持开展合作经营，充分发挥家庭经营和合作经营两个优势；2、坚持民办、民管、民受益，实行民主管理、民主决策、民主监督。入社自愿，退社自由，各社独立核算，自负盈亏，利益共享，风险共担；3、坚持以优势产业和特色产品为依托，立足主导产业，发挥资源优势，增强参与市场竞争的能力；4、坚持以增加农民收入为宗旨，统一为社员提供产前、产中、产后服务，增强合作社凝聚力；6、坚持农民自办自管与政府指导服务相结合。禁止行政命令和包办强迫，禁止搞“一刀切”，做到“引导不干预，指导不代替”。（三）发展目标在规范现有专业合作社基础上，围绕主导产业和特定产业片区，新创办5个示范性合作社，引导和推动全县专业合作社发展，力争通过3年努力，使全县茶叶、烟叶、肚倍、木瓜、核桃、冬枣、杏李、蔬菜、畜禽养殖、中药材等优势产业每项至少有一个合作社；县直各涉农部门根据自身职能，各培育扶持1至2个专业合作社；天新医药化工有限责任公司、圣水茶场有限责任公司、兆华山野菜有限责任公司等市级以上龙头企业分别领办1个农民专业合作社；每个乡镇至少发展3至5个不同类型的农民专业合作社，使特色专业村都建有合作社，从事优势产业生产的专业大户基本上加入合作社；到xx年，全县农民专业合作社总量达到100个，大部分合作社实现“七有”目标：即有规范的章程；有规范的成员帐户；有规范的成员结构，农民成员要占80%以上；有规范的经营管理；有规范的民主管理；有规范的财务管理；有规范的盈余分配，在合作社可分配盈余中，按交易量（额）分配的比例不低于60%。（四）工作重点1、立足优势产业，加快培育发展。在促进茶叶、蔬菜、中药材、林特、畜牧等优势产业区域化布局、规模化生产的基础上，积极鼓励和引导有能力的组织和个人创办合作社，加快提高优势产业的产业化经营水平和农民的组织化程度。2、以茶叶、山野菜、冬枣、马头羊、牲猪、郧巴黄牛、竹山大鸡等农产品市场为依托，组建农民专业合作社。建立生产基地，实行标准化、集约化生产，注册品牌、规模经营，搞活农产品流通，解决农民销售难问题。3、鼓励多元主体参与兴办。围绕乡镇公益服务“以钱养事”新机制的建立，引导技术人员创办农民专业合作社；围绕招商引资，引导龙头企业领办农民专业合作社；围绕特色产业基地建设，引导专业大户创办农民专业合作社；围绕培育乡土人才，引导农村致富能人、打工之星创办农民专业合作社；围绕发挥各专业部门的技术、资金、网络优势，引导有关部门领办农民专业合作社。4、结合实际，开展多层次合作。根据农民需求和组建条件，鼓励农民专业合作社在生产、加工、销售等环节开展单项或多项合作，鼓励有条件的合作社开展一体化经营和深加工，提高农产品的附加值。鼓励合作社之间，合作社与协会、中介组织之间实现强强联合，实行跨区域、集团式发展，增强市场竞争能力。三、强化政策支持，营造良好环境（一）加强宣传培训。各级各有关部门要结合新农村建设宣讲活动和“五五”普法教育，大力宣传贯彻农民专业合作社法、农民专业合作社登记管理条例及省、市关于促进农民专业合作社发展的文件精神，在全县上下形成鼓励、支持农民专业合作经济组织健康发展的良好氛围。要利用新闻媒体宣传发展农民专业合作社的目的、意义，通过电视、广播、网络和报纸大力宣传农民专业合作社法和促进农民专业合作社发展的政策措施，推介典型，报道经验，促进农民专业合作社发展。要加大培训力度，依托党校干部培训、阳光工程培训、专业培训阵地，加大对乡村干部、农技中心负责人、龙头企业负责人、农村经济示范户、农村专业协会和已建的农民专业合作社负责人的培训。尽快培养一批熟悉合作理论、合作政策和合作实践的“带头人”、“明白人”。要通过召开基层班子会、群众会、参观学习、经验交流等形式，加强宣传引导，使基层干部群众真正理解农民专业合作社的作用和运作程序，从而带头领办专业合作社，自觉自愿加入专业合作社。（二）抓好试点示范。各乡镇要本着产业有特色、发展有潜力、组织有活力的原则，结合秋冬农业开发和特色产业基地建设，创办5种不同类型的专业合作社，开展试点示范，培育样板典型，为合作社的健康发展积累经验，引导全县农民专业合作社快速健康发展。（三）实施财政支持。积极争取上级财政专项资金支持农民合作社的发展。从xx年起，县财政安排一定数量资金用于农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证，农业基础设施建设，市场营销和技术推广等服务；每年安排适当工作经费，用于农民专业合作社的培育和发展。（四）落实税费优惠。农民专业合作社销售自产的农产品以及分级、加工、包装加注自己品牌商标的农产品，按财政部、国家税务总局农业产品征税范围注释的范围免征增值税。农民专业合作社为农业生产提供的产前、产中、产后服务，其技术服务或劳务收入，免征企业所得税。农民专业合作社新办的企业，经主管税务机关批准，可减征或者免征企业所得税3年。除此之外，各类农民专业合作社及其所办企业，还可享受我县已出台的发展民营经济的有关扶持政策。（五）加大信贷支持。对符合条件的农民专业合作社，农业银行、农村信用社及其他金融机构要在进行信贷评估调查的基础上优先给予贷款支持。对具备法人资格、产权明晰、管理规范的农民专业合作社，可用其房屋、机器设备和土地使用权等抵押贷款。对农民合作社的成员贷款，可根据项目用途与实际需要，适当放宽担保抵押条件。面向农户的小额贷款要优先满足农民专业合作社社员的需要。要拓宽融资渠道，县中小企业信用担保中心可按章程和年度计划为农民专业合作社提供担保服务，促进农民专业合作社的发展。（六）实施项目支持。对农民专业合作社从事的农业开发项目、科技推广项目、农产品基地建设项目等，经筛选论证，符合国家项目政策的，可优先纳入政府农业开发和科技开发项目计划，给予重点扶持。农业、林业、畜牧、水务以及农产品加工重点工程项目，优先安排符合项目条件的农民专业合作社承担实施。农民专业合作社所办企业形成一定规模的，同等条件下优先认定为龙头企业。科技部门和技术推广部门对农民专业合作社需要的技术推广、科技三费项目优先立项。（七）提供用地用电和运输优惠。农民专业合作社生产和设施用地，在不修建永久性建筑物前提下，可视作生产用地；兴办加工企业所需的非农建设用地，在符合土地利用规划前提下，国土部门应优先安排用地计划，及时办理用地手续；涉及占用耕地的，自行落实耕地占补平衡，