章程在高职院校依法治校过程中的作用.doc

章程在高职院校依法治校过程中的作用 【关键词】高职院校；章程；依法治校 高职院校章程是职业院校依法治校、依法办学的纲领性文件，是建立和完善现代职业学校制度、提升学校管理水平和人才培养质量的制度依据。高等职业教育推进依法治国的方式是全面落实依法治校，而依法治校的核心是遵守法律法规和学校章程，可见章程在高等职业教育依法治校中的作用极为重要。 一、指导作用 具体地说，高职院校章程是高职院校按照指定程序制定的，明确了学校办学理念、人才培养方向、治理结构、运转体制机制、教育教学特色，规范学校与外界关系、内部各部门权利义务、教职员工和学生权利义务，调整国家行政权与高校办学自主权的关系、党委领导权与校长行政权的关系、学校权力与院系权力的关系、行政权与学术权的关系、学校领导权与民主参与权的关系、学校管理权与社会参与权的关系的文书。教育部xx年实施的高等学校章程制定暂行办法也强调了章程在学校办学中的指导作用。所以章程是依法治校、依法治教的最基本保障，是高职院校内部依法治校、依法治教的“宪法”，对学校全面开展工作具有高度的指导意义和引导意义。 从内容上看，高职院校章程主要分序言、总则、中心工作、组织机构、教职员工、学生、校友与校友会、资产经费与后勤、学院文化、附则等章节，规定了学校的治理结构，明确了政府、举办方、学校、企业之间的关系；确定了学校的管理体制（如党委领导下的校长负责制等）和特色机制（如校企合作委员会、校企合作董事会与理事会等）。 从制度上看，制定和落实校内规章制度是依法治教、依章治校的关键。章程作为“上位法”，对规章制度的制定和落实有指导作用。在实践中，高职院校普遍把依法治校和依章治校相结合，以改变学校规章制度、师生言行举止与章程的精神相抵触的现象，从制度体系上保障上下一致。在工作中尊重和重视章程的指导作用，保证制度的合法性、合规性，提高学校建章立制的效率和师生学法、守法、用法的法治意识以及尊重章程、落实章程精神和内容的章程意识。 二、可操作性、规范化和强制作用 章程作为学校内部的指导性规范，在学校一切规章制度中，被视为“母法”，具有一定的强制作用。 大部分高职院校在章程中都明确规定了各部门的权限和工作原则，并对党建要求、议事规则、决策规则、专业建设规则进行了规范化的梳理，从制度和执行的角度为各项工作的开展提供了可操作性的路径，程序明白，要求细化，对各项工作的开展具有规范作用。同时，高职院校章程还对教育工作者、学生等主体的义务进行了规定，并明确了追责、问责机制，对违党政工团纪律、职称评聘规定和不履行岗位义务等行为做了惩戒性规定，发挥了章程的强制性作用。 三、评价作用和预测作用 这里讲的评价作用的对象是用章程来衡量高职院校领导、师生员工的行为。领导和师生员工要在工作中对自己的行为进行评价，以章程为最高准则、以章程为导向。大部分高职院校在工作实践中都是以具体制度规定为第一评价，以章程作为终极和最高评价尺度。 章程有可预测性的作用，即作为学校的最高规范性制度，师生员工可以预先估计到他们相互之间的行为是否有效。预测作用的对象是学校下一步的工作。高职院校在订立新的规章制度和活动计划之前，必须发挥章程的预测作用，可专门委托学校法务部门、纪检部门以章程为指导，对规章制度和活动计划进行合法性、廉政性审查，做到预防在先，发挥章程的预测作用。为了使章程更好地发挥预测作用，学校规定章程必须按照规定的程序和要求，定期修订，做到在法律法规上与时俱进，在治校治教上勇立潮头。 总之，章程在高等职业院校依法治校中发挥着不可替代的核心作用，虽然在体现高等职业教育规律和特色、紧密结合高职院校实际等方面还有不足，但是笔者相信，通过不断加强学校章程建设，让章程在高职院校依法治校过程中发挥催化剂、助推器的作用，用章程的指导作用、可操作性、规范化和强制作用、评价作用和预测作用，高职院校依法治校和法治化建设一定会走向新的高度。 参考文献： 1丁黎敏.试论大学章程的主要功能在 高职院校现代大学制度建设中的实