关于加强村镇规划建设管理工作的意见.doc

关于加强村镇规划建设管理工作的意见 近年来，随着全市经济社会的发展和城市化、工业化的推进，我市村镇规划建设管理工作不断加强，村镇居民生产生活条件得到一定改善，有力地促进了农村“三个文明”建设。但从总体上看，我市的村镇规划建设管理工作还比较落后，城乡发展差距仍然较大，小城镇规模偏小、基础设施薄弱、服务功能不全、特色不鲜明，村庄布局分散、居住环境差在一定程度上影响了农村小康目标的实现。为实现城乡统筹协调发展，进一步推进农村城市化、城乡一体化进程，促进农村经济社会发展，现就加强村镇规划建设管理工作提出以下意见。 一、指导思想和任务目标 (一)指导思想：以科学发展观总揽全局，以解决“三农”问题、统筹城乡发展为基本目标，以创建良好的生态生活环境为基本要求，坚持高起点规划，高标准建设，着力搞好农村环境的综合整治，积极推行节能节材、环境优美、舒适的新型住宅，努力改善农民生产生活质量，争取通过5年的努力，使我市的村镇面貌得到根本性改变，把村镇规划建设管理工作提高到一个新的水平。 (二)总体目标：到xx年，每个县(市、区)都要建成35个示范小城镇，全市村镇人均住房建筑面积达到25平方米，乡、镇自来水普及率分别达到65、80，道路硬化率达到45，小城镇绿化覆盖率达到35，城市化水平达到40，村镇环境面貌和居民生产生活条件明显改善，基础设施和公共服务设施水平明显提高，对农村经济社会发展的支撑和带动作用明显增强。中心镇规模扩大，经济实力增强，镇驻地人口达到15万人以上，基本成为布局合理、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心；其他小城镇驻地人口平均达到1万人左右，基础设施更加完善，经济集聚作用增强，服务功能提高，成为城乡交流的重要平台和带动周边农村发展的重要节点。 二、完善村镇规划，加强规划管理 (一)加快修编新一轮村镇规划。坚持高起点规划，全面推进新一轮村镇规划修编工作，确保今年年底前全部完成小城镇的总体规划编制工作。充分考虑土地供给能力和集约用地的潜力，科学确定城镇规模和空间布局，避免资源浪费。统筹考虑自然条件、历史沿革、人口规模、发展前景等因素，从推进农业产业化、规模化、现代化的要求出发，合理确定中心村，因地制宜合并周边的小村、弱村，科学编制村庄建设规划，构建人口相对集中、集约利用土地、方便生产生活的村庄空间布局结构。小城镇规划必须由具有资质的规划设计单位编制。 (二)细化小城镇详细规划编制。利用1年左右的时间，完成重点镇、中心镇起步建设阶段的详细规划，其他小城镇要完成主要街道、功能区的详细规划；利用3年左右的时间，搞好村庄居民点详细规划。重点镇、中心镇周围村庄要纳入镇的统一管理，需合并的村庄要提前做好规划。详细规划覆盖率每年要提高10个百分点以上，用35年的时间，使控制性详细规划覆盖中心镇驻地，中心镇修建性详细规划覆盖率达到50以上；其他乡镇详细规划覆盖率达到40以上。 (三)强化规划管理。工业园区、经济园区、民营经济园区必须有总体规划和详细规划，并接受县(市、区)、乡(镇)的规划建设管理，不得将免除规划的“一书两证”作为优惠政策。要加强建设用地规划许可证管理，未经村镇建设部门核发“建设用地规划许可证”，一律不得开工建设。切实加大规划执法力度，对严重违反规划、群众反映强烈的违法建筑坚决予以拆除，并采取有效措施，从源头上制止城乡违法建设行为。 三、完善市政基础设施，提高村镇建设水平 (一)完善村镇基础设施和公共服务设施。全面加大村镇基础设施建设投入，把重点放在基础设施配套和完善服务功能上，紧紧抓住供水、道路硬化、绿化、亮化、污水和垃圾处理等环节，不断优化村镇人居环境、投资环境。要积极推进城市基础设施向农村延伸、城市社会服务事业向农村覆盖，做到设施共建共享，降低建设和运行成本，提高规模效益，促进市政公用设施社会化投资、市场化运行。在村镇建设开发中，要改变依路兴镇、以路兴市的建设模式；积极推进旧村改造、迁村并点和“空心村”的治理。 (二)推行新型住宅设计和新型建材。改变农村传统住宅耗能、耗材、结构不合理的局面，引导农民按规划集中建设节能、节材、内部结构适合居住、外形美观大方的新型住宅。每个县(市、区)都要抓好12个示范村建设，以点带面，全面推动。积极引导和推广使用新型建筑材料，逐步淘汰实心粘土砖等落后建材产品。提高村镇综合开发力度，到xx年中心镇的综合开发率要达到80以上，其他小城镇要达到50以上。 (三)规范开发程序管理。村镇集体土地上的房屋产权产籍管理由村镇建设部门统一管理，达到登记、发证及入档管理规范化、市场交易合法化、产权变更程序化，使村镇房屋产权人的房屋产权及证件具有法律效力。 四、实施城乡综合整治，建设宜居环境 (一)集中整治村镇环境卫生。认真做好村镇的卫生清洁工作，配备专门人员进行清扫，做到日产日清。对乱堆垃圾柴草、乱占道路、乱摆摊点、乱停乱放等脏乱差现象进行集中整治，对家禽家畜实行圈养，人畜粪便得到有效管理。推广沼气、秸秆气化、可降解塑料袋和农用地膜技术，防止大量焚烧秸秆，控制白色污染。 (二)抓好村镇市政基础设施的整治工作。搞好集贸市场的升级改造工作，制定市政设施维修计划，落实维护经费，加强人行道、井盖等市政设施的维护和管理，提高设施完好率。严格控制道路挖掘。 (三)搞好村镇的美化绿化工作。要逐个研究制定村镇容貌的综合治理方案，重点拆除违法建筑和破旧建筑，粉刷装饰保留建筑，规范设置生产设施，清理乱贴乱画，规范户外广告、牌匾字号。充分保留和利用田园风光，采用节水、抗病、适应性强的乡土树种，大搞道路、河湖、公共场所植树绿化，提高村镇绿化覆盖率。 (四)保护生态环境。坚决杜绝村镇新上有重大安全隐患、浪费资源、破坏环境的工业项目，严格控制污染工业向村镇扩散。对污染工业项目，必须采取有效的治理措施。大力推进村镇“改厕”，积极推广小型、实用的生活污水集中处理系统。严格保护饮用水源地，保护好耕地、湖河等生态资源。 (五)深入开展村镇环境专项整治活动。利用三年时间集中在村镇开展环境综合整治活动，制定聊城市卫生示范村镇、环保模范村镇实施标准，制定村镇规划建设管理考核标准，大力开展卫生示范村镇、环保模范村镇创建活动，以点带面，推动全市村镇管理上台阶。 五、实施有利于推进村镇建设的政策措施 (一)土地政策。农民进镇购房或按规划集中建房节约的宅基地指标，可用于小城镇建设用地。乡镇政府和建设用地单位将存量集体建设用地成耕地的，或通过迁村并点退宅还田的，经认定合格的，新占耕地与后增加的耕地可等面积置换，其建设占用耕地不占年度计划指标。单位或个人自筹资金对零星、小块地块，经验收合格，其新增耕地指标可在县(市、区)行政区域内有偿流转。 (二)建立多种融资体制。建立多元化的小城镇建设投融资体制。探索小城镇建设市场化融资方式，鼓励社会资金和国外资本采取独资、合资合作、BOT等多种形式，投资小城镇建设。通过招标、拍卖等办法，经营好基础设施经营权、专营权、冠名权、广告权、收费权、租用权等无形资产。在供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等行业，通过公开向社会招标选择投资和经营主体，实行政府特许经营。逐步建立和实施以小城镇道路为载体的道路养护、绿化养护、环卫保洁综合承包制度和有偿服务制度，提高养护效率。 (三)加大资金扶持力度。市财政每年拿出专项资金，用于扶持村镇基础设施建设。在小城镇征收的城市建设维护税、工业用电附加要专项用于小城镇建设；小城镇集体存量土地收益，除应上缴县(市区)财政的部分，可全部留给小城镇政府，专项用于小城镇基础设施建设。在中心镇规划区范围内的基础设施配套费直接由中心镇征收。以xx年为基数，中心镇新增税收除上缴中央、省、市以外，县(市、区)留成部分，要拿出部分返给中心镇，专项用于中心镇建设。各级政府应通过贴息贷款、转移支付等形式，支持中心镇的污水及垃圾处理、供排水、道路、教育文化场所、医疗卫生等设施建设。 六、切实加强领导 各级政府要把改进和加强村镇规划建设管理工作作为解决“三农”问题的重要举措和实现农村奔小康、促进农村“三个文明”建设的大事，摆上重要议事日程，并纳入对各级政府社会经济发展的考核指标。要建立村镇规划建设管理工作协调、调度和督查制度，研究有关政策，及时解决发展中存在的困难和问题，保证工作所需的正常经费。要处理好当前和长远的关系、村镇建设和减轻农民负担的关系，量力而行，因地制宜，确保不损害农民群众利益。要抓好县(市、区)和乡镇党政领导的村镇规划建设管理业务培训，提高他们驾驭和领导村镇建设的能力和水平，并把村镇规划