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以实现维护发展好人民群众健康利益为首要任务 省卫生厅党组紧紧围绕卫生改革和发展的中心任务，把推进机关行政工作“四个一体化”与观念、职能、作 风“三个转变”，有效解决人民群众看病难、看病贵等突出问题，作为实施“云岭先锋”工程的着力点，统 筹兼顾，狠抓落实，有力地促进了机关党建和各项工作的开展。我们的主要做法是： 一、结合实际，积极探索机关党建与业务工作有机结合、相互促进的途径 为了确保“云岭先锋”工程顺利实施，我们结合实际，积极探索“四个一体化”建设的路子，给机关党建注 入了新的活力，机关党组织监督保证作用和党员先锋模范作用得到较好发挥。 一是树立“一体化”的观念。强化党建工作紧紧围绕中心，服务大局的观念，打破党建工作自我封闭、自我 循环的传统观念和做法，把党建工作与行政管理和卫生业务工作紧密结合，同部署、同落实、同考核，改变 了过去党建工作与行政业务各行其是的做法。 二是实行“一体化”管理体制。即直属单位党的书记和行政领导一起参加卫生工作会和党建会，共同讨论研 究党建和业务工作；将原来的行政和党建两个责任目标书合二为一，由厅党组书记、厅长与各单位党政 一把手签订；将组织关系不在卫生厅的5个附属医院党建工作纳入卫生厅责任目标管理，由厅党组书记、厅长 和学院党委书记一起与附属医院党政领导签订。通过管理体制的改革，改变了过去党建工作与行政工作各自 为政的现象。 三是建设“一体化”干部队伍。一方面鼓励党务干部学习卫生专业知识，提高专业素质，注重从党务干部中 选拔行政领导干部；一方面有意识地选拔一些优秀的行政、业务干部兼任党内职务，从年轻的业务干部中培 养党务干部，促进了党务干部和业务干部的双向交流，形成了党务与业务干部队伍一道抓，党建工作和业务 工作相互促进、共同发展的良好势头。 四是完善“一体化”运行机制。把厅党组成员和厅领导的业务工作联系点与党建工作联系点统一起来，加强 厅领导班子对机关党组织建设的指导，密切厅领导班子成员与机关党支部和广大党员的思想和工作联系，强 化机关党组织对厅领导班子和各级领导干部的监督职能，畅通了厅领导班子向机关党组织和广大党员通报情 况、听取意见的渠道。 二、正视问题，以扎实开展“创先争优”活动推动机关的全面建设 过去，卫生厅机关在思想观念上一度存在“不为人先”、求稳怕乱的思想，卫生改革与发展的步伐较缓慢； 在履行职能上微观管理多、宏观管理少，使基层缺乏生机与活力；在工作作风上存在发文多、会议多，下基 层调研、指导工作少等问题。针对这些问题，厅党组提出以实施“云岭先锋”工程为契机，切实加强执政能 力建设，努力实现观念、职能、作风三个转变，全面提升机关工作水平。 一是全面落实政务公开。对我厅负责审批的医疗卫生机构基本建设项目、医疗机构设置、执业许可、科研成 果鉴定等实行办事程序和时限公开，极大地提高了办事效率。二是稳步实施职能转变。将原来由各处室负责 的具体事务性工作下放到厅机关后勤服务中心、厅直单位和相关学术团体负责，厅机关10个处室共下放了57 项职能，有效缓解了机关工作压力。三是着力狠抓作风转变。在机关推行首问负责制和“零等待”服务，对 基层来办事的同志坚持做到主动接待，热情服务，急事急办，不推不拖，树立想基层所想，急基层所急，帮 基层所需的思想，做到工作时间内时时有人在，事事有人办，不脱节、不缺位。 在机关建设取得明显实效的基础上，我省卫生改革与发展不断取得新成效：一是预防非典成效显著，至今保 持“零纪录”，初步建立了突发公共卫生事件应急机制，为今后做好公共卫生工作积累了宝贵经验；二是新 型农村合作医疗试点工作取得丰硕成果，全省20个试点县农民参合率达88%，是全国覆盖农民人数最多的省份 ；三是艾滋病防治工作取得长足进步，对防治工作进行了观念、体制与机制的创新，艾滋病防治办法和 “六项工程”的出台，成为全国首创；四是医疗卫生体制改革逐步深入，体制、机制与制度创新势头良好； 五是妇幼保健工作水平不断提高，全省新生儿死亡率、孕产妇死亡率明显下降，人民群众健康水平进一步提 高。 三、强化服务，坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的健康利益作为首要任务 实现好、维护好、发展好人民群众的健康利益，是医疗卫生战线践行“三个代表”重要思想和“立党为公、 执政为民”要求的具体体现，也是我们实施“云岭先锋”工程的出发点和落脚点。我们坚持从身边的一点一 滴小事做起，努力解决好事关人民群众切身利益的热点、难点问题，把开展工作的重点放在与人民群众健康 利益密切相关的一线，确定省第一人民医院为省级卫生系统实施“云岭先锋”工程的试点单位，在省级各医 疗卫生单位确定了首批13个“党员先锋岗”、7个“党员示范窗口”和10个“党员责任区”。按照“抓试点， 带全局”的指导思想，抓住人民群众关心的、迫切需要解决的看病难、看病贵的问题，牢固树立“以人为本 ”的服务理念，采取有力措施落实“一切以病人为中心”的指导方针，不断提高服务质量，降低医疗费用， 纠正行业不正之风，取得了初步成效。 一是通过开展全省卫生系统行风评议工作，向社会公开服务承诺，营造廉洁行医的良好氛围。召开全省卫生 系统民主评议行风电视电话动员大会，号召全省广大医务工作者诚信服务、勤奋敬业，以实际行动维护医学 的圣洁和尊严，在社会上引起了强烈反响；省老年病医院向医务人员提出了“十二个一点”和“五不四要” 的服务规范，即微笑多一点、嘴巴甜一点、行动快点、动作轻一点、声音小点、服务实一点、效率高一点、 工作细一点、理由少一点、度量大点、做事多点、药钱省一点；不开大处方、不拿药品回扣、不收红包礼品 、不说大话空话、不做损害病人利益的事。 二是通过“党员先锋岗”、“党员示范窗口”、“党员责任区”的示范效应，推行人性化服务，方便群众就 医。省第一人民医院B超室“党员先锋岗”针对患者就诊作检查长时间排队和重复往返交费、取单等问题，全 体党员每天提前30分钟到岗做好设备检查和预热，上午8：00多台设备同时开机为患者作检查，中午不休息连 续工作，出报告的时间由下午4：00提前到2：00，对急诊和情况特殊的病人做到当天检查、当天出报告、当 天明确诊断；昆医附一院针对门诊收费、取药拥挤，放射科收费、划价多次排队等问题进行现场办公，作出 了建立统一抽血点、增设放射科收费点、将部分车库改建为挂号室、增加门诊收费窗口等多项改进措施，初 步缓解了门诊挂号、交费、取药拥挤的现象；昆医附二院为提高急诊救治效率，建立了“一站式”急诊服务 体系，设置创伤外科中心、急性中毒救治中心、急重症监护病房、重症病区和输液观察病区，配置了急诊专 用药房、收费处和检查、检验等功能科室。 三是通过党员、团员挂牌上岗，亮出身份，发挥模范带头作用，促进医务人员爱岗敬业，提高服务质量。昆 医附一院、省第一人民医院、省第二人民医院团组织积极开展“青年文明示范岗”、“青年诚信示范岗”活 动，组织青年志愿者每天在门诊大厅为前来就诊的群众提供导医服务，深受群众欢迎。省第一人民医院B超室 3名党员的模范行动深深感染和带动了本室其他同志的政治热情和工作积极性，本室7名医务人员向党组织提 出了入党申请。 四是通过派出应急医疗队、卫生下乡、卫生进社区等活动，弘扬救死扶伤精神，体现党和政府对人民群众身 体健康和生命安全的重视和关心。5月20至27日，厅直属机关党委组织省级医院知名专家组成医疗队到耿马 县及勐撒、孟定、勐简、河外等四个乡镇开展为期8天的卫生下乡活动，诊治咨询病人1500余人次，会诊疑难 病人23人次，抢救危重病人3人；德宏、怒江等地发生特大洪灾、泥石流和昭通发生地震后，我厅及时派出应 急医疗队，由厅领导带队奔赴灾区开展防病、救治工作；省寄生虫病防治所还针对德宏灾区灾民住所简陋， 缺少蚊帐防护，存在虫媒传染病流行的危险，及时派出专家组，深入灾区进行流行病学调查，提出了灾后防 疫的措施；省疾病预防控制中心、省地方病防治所、省卫生厅卫生监督所等单位多次组织医务工作者深入城 市社区和贫困农村开展义务健康咨询、送医送药、健康教育等服务活动。 五是加强宏观调控，从体制、机制、制度上控制医疗费用过快增长。按照白恩培书记提出的“解决农村看病 难、城市看病贵”的重要指示精神，对全省城市医疗机构收费情况进行了调查并与西部省区进行了对比分析 ，召开了省级医院经济运行分析会，决定采取五条宏观调控措施降低我省城市医疗机构医药费用：（一）规 范医疗服务收费项目，尽快与全国接轨；（二）完善药品集中招标采购，健全医生用药技术规范，降低药品 价格；（三）加强对医疗收费的监督检查，向社会公示收费价格与医院费用情况；（四）建立医院内部价格 控制制度；（五）对一次性医用耗材实行集中招标采购。 实践证明，实施“云岭先锋”工程是推进机关党的建设的重要载体。我们将从巩固党的执政地