精选机关职能部门预防腐败工作方案.doc

精选机关职能部门预防腐败工作方案为认真贯彻落实党的xx大关于加强反腐倡廉三个更加注重的要求，有效推进惩治防体系建设，有效预防腐败，我们从违法违纪案件入手，通过对近年来国土资源系统和全市机关部门违法违纪案件性质、案发时间、涉案人员的分析，发现有“三点”易引发诱发腐败行为：一是“源点”，主指思想根源，二是“节点”，主指权力运行过程中的重要工作岗位和工作环节；三是“时点”，主指腐败行为易发的时间点。我们认为，加强“三点”防范，即可有效预防腐败。一、现状分析（案件特点、性质、原因）近两年来，国土系统共计发生违法违纪案件4起，其中贪污受贿案件3起，滥用职权1起。从人员性质上看，有2名是国土资源所所长，或是曾经担任过所长职务，1名会计，1名为业务科室的一般工作人员。从案发的时间上看，传统节假日是受贿行贿的高发期，结婚生子、职务升迁、买房购屋等人生重要事件的发生时也是贪污受贿的高发期。从案发的原因上看，法制纪律观念淡薄是主因，案发人员都存在漠视法纪、知法犯法的现象；制度执行的不到位、监督的缺失是重要因素；另外，心理的不平衡、亲情友情面情难却也是一个诱因。二、理论依据建立健全惩治和预防腐败体系是党中央对新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，高度重视党风廉政建设和反腐败工作。十六届三中全会总结党的反腐倡廉基本经验，提出了建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。胡锦涛总书记在xx大指出，“在实践中，要注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求。要坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，惩治于已然，防患于未然，既坚决查处违纪违法案件、依法严惩腐败分子，又加大预防工作力度、不断铲除腐败滋生的土壤，努力把腐败现象减少到最低程度。要把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设的全局之中，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把阶段性任务与战略性目标结合起来，整合各方面资源和力量，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。要不断认识和把握规律，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。三、对策措施按照惩防体系建设的具体要求，我们要坚持“教育、制度、监督”并重的原则，注重从源头治理，强化制度约束机制，重点在权力运行过程中的重要工作岗位和工作环节加强控制，有效地转变党员干部作风，提高廉洁自律意识，规范廉洁从业行为。措施如下：(一)廉政教育要长抓不懈、警钟长鸣反腐倡廉教育要逐步深化，长抓不懈，警钟长鸣。深化教育要注重实效，发挥教育在重点岗位风险防控中的基础性作用，针对不同程度的权力运行风险，我们一方面做好普遍性教育，另一方面，针对重点岗位、重点风险，强化岗位风险教育，增强教育的实际效果。一是推进廉政文化建设。开展“读书思廉”等教育活动，营造崇廉、尚廉、守廉的氛围。二是开展廉政谈话。对新任中层干部、不同层级的干部要进行廉政谈话。局领导班子要与各基层单位“一把手”进行廉政谈话，从廉政规定、基层的反映、来信来访情况等方面进行廉政提醒和预警，重点岗位，重点人员，要作为基层廉政谈话的重点对象。三是开展廉政分析。定期由局监察室发布学习内容和风险分析，不同岗位风险分析的内容不同，权力风险较高的岗位、权力比较集中的重点对象，进行重点分析。四是开展警示教育。在观看警示片、到劳改场所接受现场警示教育等活动时，主要选择行使高风险权力的人员参加。(二)体制机制要不断完善，规范执行以完善权力的阳光运作制度为切入点，将各个风险点公之于众，并积极探索建立重点岗位廉政风险有效监督机制。1.媒体公示。风险点查清后，要汇总国土资源系统重要岗位公示表，通过媒体向社会公示，让职工群众了解这些岗位的职责，便于接受社会的监督。形成我国土资源系统重点岗位管理风险防范指南，并在网上公示，便于干部日常自警。2.分权制约。以规范权力运行有效监督为核心，围绕规范自由裁量、提高运行透明度等防控目标，修订完善*市国土资源局重点岗位管理工作规程，对每个岗位的职责进行明晰，合理授权，进一步完善监督机制，进一步规范业务操作程序和行政管理权的行使，增强廉政风险防控的实际效果。3.规范运作。针对当前监督工作中的薄弱环节，制定国土资源局权力监督工作规程，规范选案、检查、审理、执行工作流程。针对重点岗位潜在的各种风险，突出内容、程序、行为“三个规范”，要求工作人员外出办公避免重复，原则上要求二人以上同行，并按要求办理相关审批手续，外出工作前必须先填写外出办公审批（登记）表，具体填写外出办公工作时间、去向及事由，报部门（单位）负责人审批同意后实施。外出办公时由被访人签名确认工作人员外出事由及时间，并留下联络电话，对未按规定办理审批或未经批准擅自外出的，按有关规定追究责任。(三)案件查处要从严从重，执纪到位树立“执行制度零容忍”的理念，案件查处要从严从重，建立健全各项规章制度和责任追究办法，保证执纪到位。1.在案件执法上。要依托国土执法监察和执法考核信息系统，及时筛选错误执法信息并直接追踪到具体岗位和人员，加强权力运行风险的预警提醒和监控纠错，对错误程度较高的执法信息，实施执法监察和纠错整改。2.在内部执法上。突出加强对干部选拔、土地执法权、人事管理权、财务管理权中的重点权力执法。如在干部选拔时，要落实好群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，以确保竞争上岗工作公开、公平、公正，方便执法。3.在外部执法上。认真落实述职述廉报告制度、执法督查和廉政建设调查走访制度、特邀监察明查暗访等制度，在国土网站上专设廉政监督功能区，建设国资局短信服务平台，方便群众提出意见建议或举报投诉，每季组织特邀监察员对国资局人员权力行使、服务、廉政等情况开展一次明查暗访，把监督执法权真正交给广大群众。(四)关爱职工要细水长流，润物无声1.管理体贴入微，彰显关爱职工的“温馨”为了更好地发挥廉政监督作用，要在管理上确立了“体贴入微式管理”的理念，要坚持不懈开展了“三个一工程”，把国资局建设成“温馨之家”。所谓“三个一工程”，就是一句话、一杯水、一片心工程。一句话具体是指在班前签到、班后汇报时，工作人员能笑脸相迎，说上一句礼貌的话、暖人心的话。把“一句话”当作工程，是一个很简单的事情。但是我们认为，一句暖人心的话语胜过千万句的说教。一杯水工程要求我们从换位思考的角度，对外出办公工作人员回局之后，最想的一件事就是喝上一口热水，解渴、解乏，而送上一杯热水体现对他们的关爱，换回的是他们的感动、彰显的是关爱职工的“温馨”。一片心是指工作人员开展的节日祝福活动，比如在生日的当天，捧上一个生日蛋糕、插上几支蜡烛、说上一句生日快乐、为职工送上一片真诚关怀的心，通过爱心的传递，真心的关爱使得爱心在广大职工中延伸为我们工作的信心和力量。2.落实以人为本，彰显监督工作的“活力”活力是一种积极向上的精神状态，是一股散发着感召力的精气神。监督人员有活力，监督工作才会有活力。活力来源于素质的提高，除对所有监督人员坚持定期培训外，还要长期坚持以会代训。活力来源于激励，除每年进行先进表彰外，要坚持开展不同形式的业绩竞赛。活力来源于