基层反映：关于加强基层治理推进“三长”队伍建设的建议.doc

基层反映：关于加强基层治理推进“三长”队伍建设的建议 今天，的为大家了一篇关于：关于加强基层治理，推进“三长”队伍建设的建议范文，供大家在撰写基层反映、社情民意或问题转报时参考使用！正文如下： 背景情况 中共十八届三中全会通过的关于全面深化改革若干重大问题的决定系统阐述了创新社会治理体制建设。随后，上海市委以“一号课题”的形式开展了关于社会治理工作的专项调研，出台了关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见等“1+6”文件，从体制机制到路径方法上，对上海市基层建设和社区治理工作提出了明确要求。落实市委xx年“一号课题”，创新社会治理，加强基层建设，关键在于加强源头治理和前端管理。“三长”（基层党小组长、居民小组长/楼组长、村民小组长）队伍作为“班长工程”的延伸，处在党和政府服务和联系群众的“神经末梢”，不仅是连接居民、服务群众的重要纽带和强化前端处置的重要力量；而且对于社区内涵的打造、文化的积淀、良好氛围的营造都具有十分重要意义。 问题及分析 尽管“三长”队伍在创新基层社会治理、加强基层建设、夯实党的基层基础中发挥着积极的作用。但是从目前的发展状况来看，也面临着诸多现实性难题。归结起来，主要表现在以下几个方面： 1.队伍结构较单一。总体而言，当前“三长”队伍的内部结构不尽合理，主要表现为：女性“三长”比例大。年老“三长”比例大。中低学历“三长”比例大。由此，可能会引发一些问题：第一，工作效率较低。老年人自身精力与学习能力下降，较难接受微信、QQ等新型线上交流方式，采用上门通知的方式更加费时费力。第二，培训难度加大。部分学历较低的“三长”识字与听普通话的能力都不达标，对“三长”自身职责的认知也相对模糊。 2.人员招募较困难。“三长”招募的机制尚未完善，招募的渠道也没有形成多层次、多手段的有机结合。招募机制尚不完善。现存的培养方式主要是老推新、老带新，但是缺乏计划性和规范性的“产生-退出”机制。选举氛围营造不足。一方面，居（村）民对“三长”的工作职责了解不够深入，对“三长”缺乏尊重与向往；另一方面，“三长”各方面的待遇与保障对专业性人才缺乏足够吸引力，难以让专业技术人才主动进入“三长”队伍之中。 3.身份认同较模糊。“三长”的自我定位比较模糊，而且“三长”自我定位与他者认同不匹配，进而导致身份认同愈发局促。自我定位不清晰。作为社区治理的“神经末梢”，“三长”队伍缺乏明确的工作清单规范其岗位职责，常常扮演“居（村）委干部的助手”角色，缺乏独立开展工作的能力。他者认同度较低。居（村）委会对“三长”的位置认同常常停留在政策客观环境上，没有给予精神上的关注和慰藉；而居民对于“三长”缺乏认同又直接导致了“管太多而没结果”的尴尬局面，进一步使“三长”在群众中丧失影响力。 4.工作成效不均衡。城市社区与农村社区基本情况差异大，居民素质参差不齐。城市社区有序推进。城市社区长期以来有着较为丰富的基层治理经验，但是在整体转型期，也出现了一些新的问题亟待解决。比如：大量的流动人口增加了“三长”工作的难度和工作量，沟通渠道不通畅加剧“三长”与流动人口之间的矛盾等。农村社区发展缓慢。在农村社区中，居民整体素质偏低，普遍缺乏现代居民的公共意识，为“村民小组长”的工作开展带来了很大难题。 5.人员管理较松散。目前，上海市各街镇、村居尚未建立起一套高效的人员管理模式。主要体现在：缺少一个涵盖“三长”人员基本的数据库。比较易导致工作开展效率低、培训缺乏针对性以及奖励激励机制落实不到位等现实性困难。缺乏客观的评议体系。一方面使得“三长”工作缺乏积极性，形成“干多干少一个样、干好干坏都一样”的不良局面；另一方面也缺乏对优秀“三长”进行奖励的客观标准和依据。 6、培育保障待提高。“三长”呈现出整体能力参差不齐，培训机制存在一定的问题。表现在：形式单一。主要以例会的形式开展，常停留在“说”和“教”的形式上，难以还原工作经验的现场性并呈现其成效的显著性。并且社区之间尚未形成一个良性的工作经验交流平台。规模过大、互动性不强。以“大会”的形式和以“说”、“教”、“讲”为主的方式开展培训，各位“三长”在实际工作中遇到的困难、建议和意见都难以得到及时的表达和有效地反馈给专家和领导干部。 7、激励机制待完善。目前，在物质报酬上，由于“三长”的津贴仍然处于探索阶段，居民、“三长”、街镇、村居对于物质报酬的形式与数量观点不一。在精神激励上，多以离散、偶然得方式开展，且宣传报道形式比较滞后和单一，无法深入影响群众和有效地激励“三长”队伍。 建议 基于对“三长”队伍现状与问题的分析，在本部分将有针对性的从“三长”招募产生、设岗定责、培训交流和评议激励等方面提出推进和完善“三长”队伍的对策建议。 1.规范“三长”队伍的“产生-退出”机制。拓宽候选范围。打破“三长”的传统渠道，不仅仅局限于从本地居民中选举，还可以将有组织能力、敢于担当的常住人口（在本地居住2年以上）纳入到“三长”候选人之中。在有条件的社区探索试行“一正一副”或者“以老带新”的队伍架构，提升“三长”队伍的整体建设水平。严格选拔标准。依据党章及相关法律法规等规定，将有一定党性修养、组织能力、较强事业心和责任感，又乐于奉献、能密切联系群众且身体健康、年龄适当（一般不超过75周岁）的人员作为“三长”选配的候选人。规范选举程序。按照相关规定，“三长”每三年换届。选举采用居民推荐、村委推荐和居民自荐相结合的方式，坚持公开、公正的原则。对由于年龄偏大、身体状态欠佳等原因不再适合担任“三长”的人员，充分考虑其个人意愿和实际情况给予调整。 2.明确“三长”队伍工作要求。作为“宣传员”，“三长”应积极宣传街镇、居（村）委的重大方针政策，带动居民积极配合街镇、居（村）委的基层社区治理工作。作为“服务员”，“三长”要贴近居民，通过线上、线下相结合的方式广泛收集居民诉求、了解居民生活中的困难、关心流动人口生活、尽可能解决居民遇到的各种生活问题。作为“信息员”，及时向居（村）委上报各类社会治理问题，进一步做实前端治理工作。作为“监督员”，“三长”积极参与居（村）委重大事务酝酿、商议、决策全过程，将民心民意直接反馈到居（村）委的基层治理工作之中。同时，于年终对居（村）党支部的工作进行总体。作为“协调员”，利用深厚的群众基础和人脉资源，尽可能有效化解居民之间的矛盾纠纷。 3.细化“三长”队伍培训方案。针对当前基层治理现状制定系统的培训方案。采用“统一培训与分类培训”相结合的方式，每年区、街镇至少举行一次集中培训，侧重于讲解“三长”在基层治理中遇到的普遍性问题，同时针对不同村/居所面临的问题分类指导，鼓励居（村）“两委”自行灵活组织培训内容，强化培训的及时性、针对性和有效性。坚持“引进来”与“走出去”相结合的方式，一方面区、街镇邀请优秀“三长”传授工作经验，另一方面组织“三长”走出去，观摩优秀社区“三长”的工作实况，向其学习先进经验。 4.完善“三长”队伍评议与保障机制。区、街镇定期收集各村