地方财政调控收支现象的工作心得.doc

地方财政调控收支现象的工作心得 近年来在对地方财政收支审计调查中发现地方财政收入增长速度较快平均达到了20%以上说明地方经济取得了较快的发展但在调查中发现很多地区并没有新的经济增长点这说明在经济增长中可能存在不和谐的因素根据统计年报数据全国国民生产总值从20年的182320.59万元到20年的249529.9万元平均增长增长率10左右而同期的地方财政一般预算收入均在25%以上扣除价格因素等地方财政收入的增长率也是较高的而从抽查的部分省（市）看增长率更是在30%以上 地方财政收入的增长过快从理论上讲凸显出地方政府发展经济以及基本建设的迫切需求需要提高汲取财政收入的能力但从实际上讲内陆或偏远地区政府特别县区一级的政府在没有新的经济增长点税收增长率也仅仅是1020%的时候地方政府为了保持高的财政收入增长或为了完成上级的考核目标就需要从其他方面来做文章此时财政部门就需要用调控收支来完成任务 财政部门为了完成目标考核达到上级要求的增长速度、总量增长以及收入质量等相关方面的要求不得不调控财政收支甚至发生财政收入“空转”的现象从调查情况看非税收入成为调控财政收入的主要途径部分地区也存在税务部门和财政部门相勾结调控收支的情况 一、财政部门通过非税收入或基金预算调控一般预算 非税收入的征收大部分由财政部门设置的非税收入管理局或预算外资金管理局单独征收入库方式也由财政部门掌握这就成了财政收支调控的主要途径在调查中就发现以下几种形式：一是将不应纳入预算管理的非税收入通过“其他收入”等名义缴入国库再通过预算内“其他支出”支付二是为保证“时间任务双过半”的完成通过非税收入账户上缴国库罚没收入和其他收入在通过其他方式退库或返还三是预算内通过“暂付款”形式将资金出借到非税收入账户再以种种名义缴入国库四是预算内通过无对应项目列支将资金转入非税收入账户再以其他名义缴入国库五是国有资源（资产）有偿使用收入变通成一般预算收入入库而该资金本应在基金预算反映 从调查情况看不仅存在调控财政收支的现象还存在为保证财政收入质量（税收比重）在任务完成的情况下将非税收入退库现象作为考核地方财政部门的另一指标就是财政收入质量（税收比重）这也就要求地方财政部门在保证总收入目标完成的基础上还要考虑税收比重一些财力相对较好的地方在年底完成收入的基础上为保证财政收入质量的地区排名将入库的部分收入如罚没收入、其他收入等以退库的方式减少该部分收入以保证税收能在整个财政收入中占有较高的比重 二、税务部门与财政部门相结合进行收入调控 在调查中发现部分地方税务部门和财政部门相互配合存在征收“过头税”、先预缴入库次年财政返还、指使企业少计成本当月多征税收次年汇算清缴等甚至存在税务部门之间相互调剂现象严重影响国家税法的严肃和统一干扰了正常的财税秩序损害了税收的权威 部分地方政府特别是县区政府为保证年底收入任务完成不惜“寅吃卯粮”和地方税务部门协商征收“过头税”或者指使企业少计成本当月多征税收其代价就是对税务部门以基建或信息化建设的名义财政补助而税务部门不是其预算单位另外很对城市区中税款交叉现象比较普遍不同企业分属于开发区、直属局等不同税务征收单位城市区政府为多揽税收通过财政补助的形式和税务部门沟通以方便税收调剂入库 通过审计调查发现基层地方财政调控财政收支现象比较普遍的直接原因是财政考核目标过高而根本原因是各级政府追求政