农村妇女维权与信访工作的实践与思考.doc

农村妇女维权与信访工作的实践与思考 妇女权益是指中华人民共和国妇女权益保障法中所规定的六项权益：包括妇女的政治权、劳动权、财产权、人身权、文化教育权以及婚姻家庭权利妇联履行的所有职能都是围绕维护妇女这六个方面的权益而设定的维护妇女权益是妇联组织永恒的主题 一、热点、难点问题 近几年来在妇女维权与信访工作实践中所面临的一些热点问题总结起来具体表现在以下几个方面： （一）离婚妇女经济权利维护难由于大多数妇女婚后随丈夫居住离婚时走出家门的多数是妇女因为她们不拥有产权所以在离婚案件中有部分妇女并不是因为婚姻还能维持而不同意离婚而是确实顾虑离婚后自己生活无着落 （二）家庭暴力案例多多年来家庭暴力一直是妇女维权中不可忽视的主要内容究其家庭暴力产生的原因有多方面：（1）是婚姻质量较低夫妻双方相互调节适应能力差缺乏应有的理性和法律意识从而导致暴务行为的发生；（2）一些人员在处理家庭纠纷的过程中认为家庭暴力是家庭琐事或夫妻私事致使施暴者很少受到制裁也无形助长了家庭暴力事件的增长（3）是在一些案例中家庭暴力既是婚变的原因也成为施暴者达到离婚目的的手段（4）家庭暴力取证难家庭暴力大多发生在家庭内部具有隐蔽性的特点而许多妇女受到伤害时没有及时取证或难以取证诉讼中当对方不承认时就无法举证往往在离婚判决时得不到法律有力的保护（5）对于不起诉离婚或法院不判决离婚的受害妇女要想得到施暴者的赔礼道歉、停止侵害的保证和经济上的赔偿就显得相当困难 （三）非婚同居问题在我国现行法律中没有明确禁止同居问题虽然行政机关公务员处分条例对于包养情人的做出了处分规定这对于严肃行政机关纪律规范行政机关公务人员的行为有一定警示作用但在现实生活中在农村家庭中一些同居者法律意识不强他们放任自流由此引发非婚同居未婚先孕、非婚生子女抚养等社会问题增多 （四）赡养、抚养问题一些无经济来源的老年妇女因得不到妇女的赡养权或是丈夫对她的抚养权而陷入生活困难她们居于种种原因不愿通过诉讼解决问题反复求助于妇联成为妇联信访工作的又一难点 （五）妇女人身权益受侵害现象不容忽视涉及人身权益方面案件虽然在信访中所占比例不高但后果严重社会影响大除了一般人身权益保护案外故意伤害、奸淫幼女、xx等恶性案件也有个别发生 （六）虽然基层妇联组织在调处基层矛盾纠纷中起到了一定的作用但同时也碰到了一些具体的问题：（1）问题家庭的排查难以到位一是家庭矛盾纠纷大多被家庭成员视为家庭隐私不愿意向外人泄露也不愿让外人干预二是日趋淡薄的邻里情使一些矛盾纠纷愈演愈烈甚至酿成悲剧三是流动人群居住的不稳定因素也给问题家庭的排查带来了困难（2）一些矛盾纠纷的调解难以到位一是缺乏调解的权威性与司法专职调解人员相比妇女调解员大多由基层妇联干部或妇女工作志愿者担任无论从队伍的整体业务技能还是群众威信来看都还有一定的差距二是缺乏有效的调解手段基层妇女矛盾纠纷调解员接受培训的机会少对方针政策的领会、法律法规的知晓、调解技巧的把握以及调查方法的适应还不能熟练地运用到调解工作中去仅凭老一套说教效果已不十分明显三是缺乏经费支撑调解工作需要的通讯费、交通费、误工费等没有支出来源制约了工作的正常开展 二、对策、建议 （一）修改完善相关法律源头维护妇女合法权益 1、制定防治家庭暴力的单行法针对家庭暴力问题较为突出的问题有必要通过国家立法程序制定专门的家庭暴力防治法明确界定家庭暴力的概念规定有关机关在防治家庭暴力中的权责范围对家庭暴力的受害人提供社会求助和诉讼支持；对于达不到刑法和治安管理处罚法最低惩处标准的家庭暴力行为作出处罚规定；规定家庭暴力预防性措施；建立受害妇女儿童保护中心等配套服务设施尽早推动全国妇女儿童维权基金的实施 2、制定实施妇女权益保障法办法作为维护妇女权益的重要法律妇女权益保障法的规定过于原则缺乏可操作性难以起实现立法的预期目的虽然法律赋予了妇女在权益受到侵害时可选择的三条救济途径即司法途径、行政途径和向妇联等有关组织投诉等维护自己合法权益的途径但目前我国司法救济的成本过高令很多妇女望而却步没能充分发挥其应有作用因此制定实施妇女权益保障法办法细化法律法规有关操作程序法律责任等方面的规定出台使得法律对当事人真正的威慑力显得尤为迫切 （二）落实社会保障制度扩大社会保障面 1、加大劳动监察力度落实妇职工劳动保护规定保护妇女在工作场所的人身安全和健康预防和及时纠正各种侵害妇女劳动权益的行为特别针对用人单位随意要求雇员超时加班、随意克扣或拖欠工资等严重侵害外来妇女权利的事件要清查到底维护外来妇女的合法权利 2、加大对外来妇女的法律帮助与援助外来妇女作为一个特殊的弱势群体她们文化水平低收入微薄又缺乏法律观念在法律援助问题上容易被忽视 因此需要进一步调动社会积极力量参与到对外来妇女的法律援助中来帮助外来妇女维护其权益不仅为外来妇女讲解婚姻法、妇女权益保障法等使她们能够明了自己依法享有的各方面的权利提高她们的法律意识鼓励她们大胆地运用法律保护自己的合法权益走出困境 3、努力提高妇女综合素质妇女的素质决定着她们的生存状态妇女收入水平的提高有赖于劳动力价值的提高其未来发展取决于妇女的人生自我设计及其努力一是有计划地培训妇女的劳动技能增强她们的社会生存能力和再就业能力二是开设各种文化课程补习班、增设阅报栏数量、建立图书阅览室鼓励、组织妇女群众学习医学保健常识、基本法律知识既方便她们及时便捷地知悉全国和国际的重要信息丰富精神文化生活又提高妇女群众的综合素质 （三）加强妇联维访干部培训努力提高妇女依法维权工作水平 1、健全维权信访干部培训制度提高妇联干部的维权能力和水平根据全国妇联和省妇联加大对信访干部培训力度的要求妇联组织要不定期加强对妇联信访干部培训提高妇联信访干部素质和工作水平同时要争取信访部门的支持按照“层层抓培训一级负责一级”的原则大力加强对维权信访干部的培训力度努力实现信访岗前培训、岗位定期培训等并不断拓展培训内容创新培训方法进一步扩大全国妇联“玫琳凯反家庭暴力热线”和全国统一维权热线的试点 2、进一步完善维权工作目标管理考核制度把信访工作作为维权目标考核的重点内容把抓信访工作的实绩列为考核的重要指标对在信访工作中有突出贡献的部门和个人给予表彰和奖励各级妇联要争取财政部门和信访部门的支持加大对信访工作的资金的投入将信访工作经费专项单列预算要妥善解决基层妇联维权信访专职干部的岗位津贴保障信访工作的正常开展 3、加强信息报表设置的科学性和可操作性适时修改信访报表完善维权信访信息通报制度对信访信息进行认真收集、汇总分析和定期上报研究信访趋势为领导决策提供准确、及时的参与对信访中的热点难点问题妇联要发挥民主参与、民主管理和民主监督职