以创建为动力积极探索价格监督检查新方式.doc

以创建为动力积极探索价格监督检查新方式 党的xx大报告提出：“发展要有新思路改革要有新突破开放要有新局面各项工作要有新举措”随着市场经济的不断发展价格监督检查工作正面临着新的挑战任务越来越重情况越来越复杂难度越来越大要求越来越高过去的老办法显然不能适应市场经济的要求必须以创建规范化物价检查所为动力用科学发展观创新执法方式提高执法效率才能适应新形势使价格监督检查工作在市场经济条件下永葆生机开创新的局面一、当前价格监督检查工作在履行“定规则当裁判”职能方面存在一定的差距一是以处罚方式代替管理重检查处罚疏于规范行为；二是以管理代替服务习惯于居高临下地要求疏于为被查单位服务；三是以微观代替宏观局限于就事论事不善于从经济和社会发展的全局考虑问题四是以往大都采用“检查定性处罚收缴的单一模式缺乏监督检查手段、方式的灵活多样性五是价格立法工作相对滞后法律体系不健全不能适应市场经济条件下价格工作的客观要求和实际需要六是缺乏很好的、宽松的、顺畅的执法环境执法的弹性较大价格执法体制不顺二、更新观念创新价格监督检查工作方式根据xx大关于“完善政府的经济调节、市场督管、社会管理和公共服务职能”的要求我们价格工作的职能定位完善为“定规则当裁判搞服务”增加了“搞服务”三个字这使价格工作的职能更加符合市场经济发展的客观要求价格监督检查工作如何履行公共服务的职能这是我们要探讨的问题改进和创新工作方式方法是贯彻党的十六精神的要求是适应市场经济条件下经济和社会发展的要求1、适应市场经济要求把调查作为价格监督的重要方式按照“定规则当裁判搞服务”的要求把调查方式作为价格主管部门对社会热点、难点和重大价格矛盾进行介入、干预和监督检查的重要手段就是要打破以往“检查定性处罚收缴”的单一模式探索灵活多样的手段和方法查处只是行政执法的“杀手锏”并非行政执法的唯一方式市场经济条件下价格监管面临许多新情况、新问题需要树新观念、采用新方式运用调查方式开展价格监管一是有利于丰富价格监管手段二是有利于解决监管难题三是有利于增进监管效果调查是国际通行的执法方式世贸组织对成员国涉嫌违反规则的问题都是先通过调查方式介入处理的市场经济发达国家的价格执法监管主要手段也是调查我们应该借鉴并大胆实践2、实行制度创新把握关口前移和善后处理两个环节价格监督检查的目的不是处罚制裁而是从根本上防止、减少、避免价格违法行为发生要建立政策提醒、告诫（警示）、情况通报和回访、应急等项制度把价格检查与事前防范、事后监督有机结合起来把执法的及时性与合法性有机结合起来要通过政策提醒和告诫（警示）制度将法律政策公开化、透明化有利于群众自觉抵制各种价格违法行为加强社会和新闻媒体的监督同时引导经营者及有关单位自觉规范自身行为并对特定当事人提出警告防止价格违法行为的发生建立情况通报制度定期向社会、政府及有关部门通报价格违法案件查处情况和群众举报投诉情况借助社会力量综合整治价格违法行为建立价格违法案件回访制度了解违法行为的整改纠正情况帮助当事人建立健全相关制度做好政策服务；对经回访发现拒不纠正违法行为的要从重处罚建立和完善应对市场价格异动的应急机制向社会公布实施应急制度的有关信息和政策及时开展价格监控、监督检查、从重处罚和公告曝光、达到平抑市场价格异动这些手段的共同运用就如同足球比赛中的裁判员其裁判手段不仅限于将犯规球员红牌罚出场还有出示黄牌警告、判罚点球等多种裁判手段维护赛场秩序保证比赛顺利进行只有监督与管理、检查与善后、服务与督查有机结合起来真正做到关口前移以督促查以查促规范管理督查结合切实改变监管方式我们的工作才会有生机才能维护市场良好的价格和收费秩序为国家宏观经济政策服务才能真正履行好“定规则当裁判搞服务”的职能3、重视和发挥企事业单位物价员的作用是加强市场价格监督的重要途径建立企事业单位物价员工作网络是政府完善价格监督体系的重要内容企事业单位是国民经济的基础随着我国社会主义市场经济的不断完善和加入世贸组织后的挑战企业如何融入经济全球化的大潮制定适应市场竞争的价格策略；如何引导经营者依照公正、合法和诚信的原则制定价格维护企业的合法权益；如何规范自身的价格行为树立企业良好的形象和商誉已经显得愈来愈重要物价员产生于计划经济时代在市场经济条件下这么多年没有消失是企事业单位的自主选择和内在需要无论是计划经济还是市场经济物价员的作用是客观存在的今后仍然是价格主管部门在加强市场监管、规范市场价格秩序工作中可以利用的社会力量各级价格主管部门都应该重视和发挥好物价员的作用一要改变方式把物价员工作定位在对加强市场监督引导经营者价格自律促进公平公正价格竞争上二要建立健全物价员工作联系制度采取多种形式与物价员保持固定的、经常性的工作联系和信息沟通认真听取物价员的意见和建议及时提供价格政策法规信息三要按地区管辖与分工管理相结合建立物价员档案实行岗位资格认证定期进行针对性的价格法规宣传、培训帮助其提高业务能力和自身素质四要帮助企业建立物价员工作制度使物价员具有参与企业价格决策监督企业内部价格法规执行情况处理对本单位价格、收费方面的咨询和投诉的职责五要通过物价员工作引导企事业单位学习、借鉴先进的管理理念和经验建立科学的价格决策机制六要着力打 造价格诚信体系建立市联合诚信服务系统要有经营者信用信息平台逐步建立包括经营者的基本信息、价格（收费）管理、价格行为投诉、年审记录、行政处罚等信息在内的价格信用信息纳入市联合诚信服务系统实现社会共享同时建立有效的守信受益和失信惩戒机制对守信者给予奖励对失信者、依法加大惩戒力度使经营者“一处失信处处制约”以推进物价员的工作我们应该义不容辞地抓紧抓好物价员工作这也是价格主管部门探索建立与市场经济相适应的价格管理方式的一种尝试有利于解决由封闭管理转向开放性管理有利于解决价格工作中“缺位”和“不到位”的问题4、建立一种激励基层价格监督检查工作的新机制价格执法机构条块分割以块为主使执法工作在各种阻力面前大打折扣造成价格监督检查在“业务指导上缺乏针对性在行政执法上缺乏独立性在社会上缺乏权威性加上价格监管对策的复杂性和价格行为的多元化也易造成监督检查缺乏主动性”因此理顺整个价格检查系统的关系增强系统凝聚力向心力和战斗力努力为基层营造良好的工作环境至关重要基层价格检查工作尤其是区县级价格检查工作是我们工作的基础在目前没有垂直管理的情况下应该建立一种激励基层价格监督检查工作的新机制（1）国家、省、市级价格主管部门应建立一个指导基层业务、方便基层政策咨询的网络信息平台；（2）要利用社会资源开展价格监督检查工作建立检查员、监督员、物价员和宣传员“四位一体”的监督机制充分发挥各方面的积极作用邀请人大代表、政协委员对一些突出的价格问题进行调查研究和视察、检查借助纪检、监察以及工商、技术监督、公安等相关部门的力量规范价格行为借助工会组织、街道、社区委员会、村民委员会、行业协会、企事业单位物价员等力量强化价格监督和自律发挥新闻媒体对价格的监督和引导作用通过价格举报借助全社会的力量争取社会各界的支持与配合加大价格监督检查的广度和深度（3）利用“12358”这条热线与各级价格监督检查部门建立监督检查工作联系机制国家、省价格主管部门统一组织的专项检查、重点检查要采取联合检查授权检查、交叉检查等方式帮助和支持基层价格主管部门排除阻力加大案件处罚力度（4）建立县（区）、乡（镇）、社区价格监督检查三级网络工作制度、报告制度、联系制度、培训制度、考核奖励制度（5）健全完善价格行政处罚质量考核评比制度以案卷考评为突破口采取案卷考评与抽查案件相结合方式开展考核评比推进行政执法制度化、规范化（6）要制定和实行价格监督检查机构负责人任职资格制度对新任物价检查所长、必须经过上级价格主管部门培训通过考试取得国家计委颁发的价格监督检查证才能上岗逐步建立干部队伍的优化机制（7）继续深化创建规范化物价检查所活动坚持创建与创新紧密结合完善激励、淘汰和约束机制加强创建后的管理实行动态考核优胜劣汰保证规范化物价检查所先进性提升创建工作水平探索新形势下开展创建活动的新思路（8）要重视价格监督检查基础建设按照依法行政的要求和统一规范、效能的原则尽快理顺工作机构优化人员结构保持队伍稳定改善办公条件和办案装备关心执法人员的生活为做好价格监督检查工作创造条件三、与时俱进勇于创新不断提高价格行政执法队伍的整体素质适应新形势、新任务的要求做好新时期价格监督检查工作的关键在人我们应对之策是加强自身建设提高人的素质造就一支政治强、业务精、作风硬的执法队伍当前基层价格主管部门紧缺法律、国际商务、财会、经济、信息技术等专业人才要加强对此类人才的引进、培养同时制定相应的制度和措施引进优秀人才到价格监督检查队伍中把思想道德品质好、作风硬素质高有一定专业知识、学历高的人才充实到价格主管部门其次是加强在职培训当前世界经济、科技高速发展新型的经济领域层出不穷国际间的经济争端、法律诉讼也更为普遍和复杂要求价格监管人员有较宽的知识面和处理复杂价格事务的能力因此加强对现有人员的政治、业务培训就显得越来越重要加强国际贸易、市场经济、法律规则、财会、计算机、外语等知识的培训使现有价格监督检查人员成为懂外语、懂wto规则和国际惯例具有一定宏观经济管理能力依法行政水平的理论与技能的现代化管理人才第三是加强行政执法岗位责任制建立和推行价格行政执法处罚责任制和错案追究制度以强化责任、考核评比、奖优罚劣为主线把价格法律法规赋予价格主管部门的职责落到实处尽快研究制定出一套科学合理的规定和办法将价格行政执法的职权进行细化、分解达到依法定责、责权相当明确法定职责行为规范法定程序等内容；坚持竞争上岗和试行“末位淘汰”制度以促进价格监督检查队伍赛马用人优胜劣汰能上能下机制的形成；加强廉政建设