县“中国美丽乡村”建设情况报告

县“中国美丽乡村”建设情况报告*县“中国美丽乡村”建设情况报告*县人民政府主任、各位副主任、各位委员：现在，我受县政府的委托，汇报“中国美丽乡村”建设情况，请审议。一、“中国美丽乡村”建设的工作实践1、建设实绩。按照人大决议和县委县府的总体部署，2008年我县全面启动了“中国美丽乡村”建设，2008至2012年五年，全县共有179个村开展了美丽乡村创建，建设的覆盖面达95.7%以上，共建成“中国美丽乡村”精品村164个、重点村12个、特色村3个，并有12个乡镇实现美丽乡村创建全覆盖。五年来，179个村共实施了各类重点建设项目2103个，完成项目投资19.07亿元，其中08年完成450个，投入资金2.73亿元，09年完成578个，投入资金4.69亿元，2010年完成674个，投入资金5.08亿元，2011年完成255个，投入资金5.37亿元。2012年完成146个，投入资金1.19亿元。初步建成了“黄浦江源”、“中国大竹海”、“昌硕故里”、“白茶飘香”四条精品观光带，精品观光带沿线的景观大道、垃圾收运处理系统、河道整治建设和沿线违章建筑拆除、房屋立面改造等重点工作全面完成，基本实现了四条美丽乡村精品观光带的全线贯通，*“中国美丽乡村”建设品牌进一步打响，美丽乡村已上升为全省战略。2、主要做法。一是健全“目标分解、规划引领、考核跟进”有机衔接的工作机制。明确四项目标。即“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”。它涵盖了新农村建设五句话20字要求，既是工作目标，也是考核指标，以此为大类细化的36项考核标准，指标标准均高于全国、全省，空间上全覆盖到全县187个行政村。行动纲要计划用10年左右时间完成，前两年抓点成线打出品牌，中间三年延伸扩面产生影响，后五年完善提升全国领先。坚持规划引领。在四项目标指导下，以“立意上求高度、平面上求广度、类别上求纬度、推进上求经度”为架构，尊重自然美、侧重现代美、注重个性美、构建整体美，坚持规划为引领，研究制订*县建设“中国美丽乡村”行动纲要，委托浙江大学编制完成*县“中国美丽乡村”建设总体规划，编制*乡村风貌特色研究营造技术导则，为全县农村风貌的营造提供正确的价值观念和适宜的技术指导。各创建乡镇、村从自身实际出发，坚持以规划为引领，将其他各类专项规划纳入美丽乡村建设整体规划。推行联动考核。即坚持“一个标准、三个档次、捆绑考核、动态管理”。“一个标准”，就是4大方面36项指标，根据工作权重，实行百分制考核；“三个档次”，就是根据考核分值高低，划分为精品村、重点村和特色村三个档次，达到考核分值给予相应奖励补助；“捆绑考核”，就是创建村考核结果，与所在乡镇发展贡献奖考核、与结对部门创新发展奖考核相挂钩；“动态管理”，就是实行每月督查通报、半年会议推进、年终总结考核。二是落实“年度计划、个性设计、项目管理”科学推进的建设路径。安排年度计划。按照美丽乡村建设的总体部署，以指令创建和自主申报相结合的方式，制定和安排年度创建村计划。凸显个性设计。根据产业、村容村貌、生态特色、人本文化等因村制宜做好规划设计工作。坚持不规划不设计、不设计不实施，体现差异化、多元化，做到移步换景、看景辨村，杜绝简单复制。科学管理项目。在制定了考核指标与验收办法的同时，采取了“5+X”的办法清理整合建设项目，由县农办、发改委(现为发经委)、财政局、规划与建设局(现为规划局和住建局)及审计局等五部门牵头，会同项目实施主管部门，对支农项目申报、立项、实施、考核验收、资金拨付全面审核把关，着力提高项目绩效。三是构建“党政主导、农民主体、社会参与”合力争创的共建模式。以政府为主导。成立了建设“中国美丽乡村”工作领导小组及办公室，下设四大工程组；实行县级领导、县级部门与创建村结对创业共建制度；聘请顾问，成立专家指导组；建立各级工作督查制度，加强工作考核；逐步完善修订*县“中国美丽乡村”建设考核指标与验收办法。五年来，县乡两级财政以奖代补资金达7.1亿元（其中县财政以奖代补5.1亿元），带动各类基础设施建设投资22.4亿元，其中带动村集体投入7.71亿元，带动农户个人投入1.24亿元。以农民为主体。层层宣传发动，召开全县推进建设“中国美丽乡村”万人动员大会，开展“美丽家庭”创评活动，举办建设“中国美丽乡村”培训班，充分调动广大农民群众的参与热情，发挥主体作用。社会参与共建。完成15个重要经济职能部门与乡镇、125个部门与132个建设村、179家企业与169个行政村的结对共建工作。同时，建立与省发改委的项目对接长效工作机制，争取到省财政厅对美丽乡村建设为期五年的专项补助机制。2010年，共上报省发改委中央扩大内需投资储备项目25个，其中已经上报国家发改委17个，总投资近17亿元。深入推进与高等院校和科研机构的专项合作，与复旦大学共同成立中国乡村发展研究中心。在建设过程中，2008年，县级财政共向乡镇(开发区)预拨启动建设资金1500万元，乡镇财政配套下拨创建村建设资金1992.2万元，村集体向农户补助资金达2585.3万元；2009年，县财政注资县信用联社1200万元作为担保，县信用联社按基准利率下调10%的利率向“美丽乡村”建设单位授信1.45亿元建设资金贷款，用于美丽乡村公共基础设施建设，向9个乡镇授信贷款1.2亿元，有效推动和加快了建设进程；2010年，我县又不断创新美丽乡村建设和经营机制，单笔融资达3个亿，推进美丽乡村核心区的建设。与此同时社会工商资本也积极投入到美丽乡村建设之中，拓宽了建设资金来源，达到了共建共赢共享。四是实施“村庄建设、村庄管理、村庄经营”三位一体的推进办法。建管并重。研究制订了县村庄环境卫生长效管理实施意见，明确具体实施范围及责任主体，按照“公共卫生保洁好、园林绿化养护好、基础设施维护好”总体要求，着重强化经费保障和监督考核。提升经营。在建设过程中，提前考虑经营要素，抓好产业培育和发展，发展集农产品生产加工与休闲体验等功能于一体的乡村旅游新业态；抓好村级资产的盘活和开发，引导村级通过规划和建设，增加土地、房产等资产性收入；抓好农业改革与发展，将创建工作与土地流转、林权流转、土地复垦等工作有机结合，推进创建从“建设村庄”向“经营村庄”提升。3、基本成效。经过三年的实践，我县中国美丽乡村建设取得了丰硕的成果。打响了一个品牌。从2008年创建以来，先后引起人民日报、浙江日报、经济日报等新闻媒体的高度关注。新浪网专门开设专栏，深度报道*美丽乡村建设。连续举办三届“中国美丽乡村”节，成功举办2009中国（*）首届休闲农业与乡村旅游节，被国家农业部、旅游局联合命名为全国休闲农业与乡村旅游示范县，被民革中央授予社会主义新农村调研基地。2010年成功举办“小镇发起论坛”，着力建设首个县域大景区。2012年成功举办了第五届中国美丽乡村*投资贸易洽谈会，以会搭台促进*地方经济发展。多年努力，我县成为首个“联合国人居奖”获得县。2012年全年接待游客876万人次，旅游门票收入1.6亿元，比上年增15%。县农家乐经营户达到580户，床位数11000余个，年收入3万元。形成了一个示范。按照科学合理、操作简便、有所创新的原则，创造性地设定“中国美丽乡村”的建设内容及考核标准，形成了各方公认的操作原则和规范，*“中国美丽乡村”建设模式正在成为“国家标准”和省级示范。在国家标准化管理委员会的指导下，*将全面建立标准体系，创建“中国美丽乡村”国家级标准化示范区。全省美丽乡村建设座谈会在*召开，并决定2011年全省范围全面开展美丽乡村建设。建设了一批村庄。目前，全县187个村（社区）已成功创建精品村164个、重点村12个、特色村3个，形成了“中国大竹海”、“黄浦江源”、“昌硕故里”、“白茶飘香”四条精品观光带，12个乡镇实现了美丽乡村全覆盖，农村的便民服务设施、卫生医疗设施、幼儿教育设施、文体活动设施等更加完善。通过积极探索和发展“一村一品，一村一景”，共建成如章村镇的郎村村、报福镇的上张村、良朋镇的迂迢村、皈山乡的尚书圩村、昆铜乡的上舍村、梅溪镇的马村村、上墅乡的龙王村、高禹镇的南北湖村、鄣吴镇的鄣吴村、天荒坪镇的港口村等一批不同地域特色、不同文化类型和不同展示方式的村落文化生态展示馆30个，为经营村庄，发展休闲经济，增强美丽乡村建设后劲打下了基础。完善了一批设施。在基础设施建设上：共整治河道、沟渠473.36公里，建河流拦水坝设施1358处，除险加固整治病险山塘1233只，防洪埂砌筑37.8万米，沿路护埂砌筑15.5万米，修补村级各类道路1117公里，硬化349万平方米，新增和完善农村生活污水处理13592处，受益农户56844户；在环境美化亮化上：共实施农村危房改造2393户，房屋整修26722户，立面粉刷455.06万平方米，实施庭院改造33439户，庭院植树142万株，庭院绿化62万平方米，庭院增设盆景6.94万盆，安装太阳能热水器45281只，拆除各类违章建筑3707处，占地面积11万平方米，改造围墙45.11万米，村庄道路两旁及中心村植树192.7万株，绿化179万平方米，安装路灯12563盏，新增广告宣传牌9868块；在公建设施完善上：共有186个村新建了农村社区综合服务中心，建筑面积10.23万平方米，新建村级其它各类公共配套设施建筑29.5万平方米，实施农村饮用水工程建设6134处，新增垃圾中转设施815处，新增垃圾箱14206只，新建公厕340所。锻炼了一批干部。通过推进美丽乡村建设，农村基层干部的群众威信、办事能力、工作水平都有了很大的提高，基层组织的战斗力和公信力大幅提升。6名优秀创建村党组织书记破格提拔进入乡镇党委班子，涌现出了一大批林萍式的杰出和优秀的基层支部书记。营造了一股正气。美丽乡村建设带动了农村观念的改变，对各种陋习产生了一次深刻的“革命”，在农村形成了一股干部创事业、百姓创家业的浩然正气。培育了一批产业。强化了产业支撑，一二三产实现统筹推进，成为全国休闲农业与乡村旅游发展的示范和标杆，引领了全国农业产业发展方向。同时，启动创建现代农业综合区等一批农业产业园区，推动了农业的“接二连三”转型。二、“中国美丽乡村”建设的工作难点1、产业培育的效果不明显。通过三年的创建，全县基础设施建设有了较大的完善，村庄面貌进一步美化，农村群众的生活观念和精神状态有了明显的提升，但在产业发展上，虽然有一些村通过“美丽乡村”建设，努力推进现代农业发展、大力发展生态旅游、打造村级工业平台、发展家庭工业，有效地推进了建设与发展的互促共进，但还未形成全面性的示范作用，农村产业的发展没有取得质的提升。当然这主要是因为工作还处在开展初期，产业的培育还未有明显的成效，这仍是我们下步工作的重点。2、建设融资的渠道不够宽。美丽乡村的建设资金主要靠县、镇、村与农民的投入，虽然有一部分民间资本的项目投入和上级部门的项目补助，但所占比例还不高。尤其是当前如何使美丽乡村建设延伸扩面，实现村庄美丽乡村建设的全覆盖，在资金上存在严重不足。下一步我们还要在拓展融资渠道上继续下功夫。一是向上争取省市对“三农”项目的财政补助；二是鼓励引导企业与所在村的合作共建，互利互惠；三是创新农村金融，引导金融资本进入新农村建设；四是盘活农村资源（如土地），实现农村资源的整合优化。3、建设推进的难度在增大。我县西南山区地理环境、经济实力等条件比较优越的村均开展了创建，余下的25%的创建村集中在平原土斗区和西部偏远山区，基础设施薄弱，交通不便，环境较差，村级集体经济、农民生活条件相对落后，实施难度比较大。受原有土地利用规划限制，部分村尤其是偏远山区村可用土地极少，盘活农村闲置土地和宅基地的办法不多。尤其是由于建筑市场的原材料涨价，建设成本的大幅度上张，使得原本建设任务重的创建村，建设的难度更大，应不断创新破难，积极加以探索和研究。4、长效机制建设和成果转化难。*的美丽乡村建设，不仅仅是新农村建设的一个有形载体，更是我县今后实现产业转型的重要手段和主打品牌。从08年开展以来，我县的美丽乡村建设已有了一定的知名度，但乡镇村巩固建设成果的长效管理机制尚待进一步健全和落实，卫生保洁和公共服务设施的维修缺乏资金和人员保障。另外在如何利用品牌发展*经济的相应的措施和工作力度还不够大。整个县域的旅游环线尚未形成，相关设施还不配套，不少地方经营村庄的条件还不够成熟，还有很多文章要做。七、“中国美丽乡村”建设的下步打算2011年是“奋战五年，再造*”的冲刺之年，是“十二五”发展的开局之年，也是“中国美丽乡村”建设的转型之年。经过三年来全县上下的共同努力，我们提前两年完成了美丽乡村前五年的计划创建目标，呈现了上级支持、基层拥护、群众欢迎的良好发展态势，“中国美丽乡村”已经成为全省示范和“国家标准”，为了使*的美丽乡村建设继续走在前列，必须从全面创建向全面提升过渡，从“建设村庄”向“经营村庄”转型。下一步我们将在进一步稳定完善政策措施，持续推进建设扩面的同时，积极转化创建成果，全力拓宽经营路子。一是合力攻坚薄弱地区美丽乡村建设。加大薄弱区域攻坚力度，重点支持平原土斗区、偏远山区创建。按照*县建设“中国美丽乡村”行动纲要的总体部署，对剩下的19多个待创建村，进行重点扶持、重点攻坚，争取分两年完成美丽乡村创建任务，实现187个行政村全覆盖。今年安排新创建村11个，建成精品村8个左右。二是持续深入提升美丽乡村建设水平。坚持既定目标，做好建成村巩固提升和接点连线文章。突出提升“一中心，七乡镇”，重点打造环灵峰山区块，形象全面展现；加快启动天荒坪、报福、章村、鄣吴、山川、昆铜、皈山等七个乡镇的规划与建设，建设层次由村庄环境建设向景区建设提升，完善经营配