从新加坡警务模式看我国社区和农村警务战略.doc

从新加坡警务模式看我国社区和农村警务战略吉林省白山市公安局李勇霖 一、新加坡警务模式简介新加坡是东南亚的一个城市国家，国土面积699平方公里，人口468万人，面积和人口均相当于我国一个大型城市。新加坡的警察机关层次简明，呈塔式构架，警务运作高效，快速反应机制灵敏，管理和服务水平独具特色。（一）简明的组织构架。新加坡警察机关隶属内政部，实行三级管理体制，即：警署、邻里警局和邻里警岗。新加坡警方的中层组织机构比较简单，警署类似于我国的城市公安分局，一般设立规划、行动训练、人力资源、刑事调查等部门；邻里警局类似于我国公安派出所，直接对警署指挥官负责；邻里警岗则类似于社区警务室。新加坡警察共有32450人，占总人口的8，低于国际平均水平。全国共设6个警署，管辖31所邻里警局、69个邻里警岗。（二）科学的邻里警岗机制。上世纪八十年代初，新加坡侵财类犯罪激增，严重的治安问题导致警民情绪一度严重对立，甚至引起国际社会的广泛关注。为了改变这种状况，新加坡警方在派员到日本考察学习后，于1983年在社区设立了第一个邻里警岗，至今已在全国设立邻里警岗69个。每个邻里警岗约有20名警员，平均每个警员管辖居民1750人（我国为3000人左右）。邻里警岗实行24小时办公制，为居民提供服务，开展巡逻与走访等工作。邻里警岗的设立，在预防和遏制犯罪方面取得了社区民众的合作与支持，提高了预防犯罪的效果。其运行二十多年来，新加坡的犯罪率逐年下降，成为全球犯罪率较低的国家之一，得到国际社会的赞许。（三）高效的警局运作模式。为了巩固和增强邻里警岗与社区警察制度运行机制的实际效果，近年来新加坡又对警务体制作了进一步改革，即在警署与邻里警岗之间增设一级机构邻里警局，并将原来邻里警岗的警员集中到邻里警局，将隶属警署管理的巡逻队警员下放到邻里警局，使每个邻里警局的警力增加到80至130人不等。改革后，邻里警局作为“一站式”警务中心，每天分昼夜两班轮流值勤，每班警员按照分工分别执行车巡、步巡、走访社区、邻里警岗驻点执勤以及案件处理等工作，为社会提供“全天候”服务。邻里警局的设立，不仅使案件侦破更为快速，而且为公众提供了一流的服务，其触角深入社区及各类企业、社会团体等基层组织，充分调动了社会民众与犯罪作斗争的积极性，形成了警社互动、警企互联和群防群治的良好局面。据统计，新加坡40%的犯罪人员是在民众的协助下抓获的。二、新加坡警务模式带来的启示（一）警务理念方面。新加坡警察处置违法案件的理念值得借鉴。在我国，一起案件发生后，警察首先想到的是“谁干的？怎样才能抓获嫌疑人？如何找到破案线索？”新加坡警察则更关心“为什么会发生这样的案件？该采取怎样的措施杜绝此类案件的发生？”这种“预防为主”的思想牢牢扎根于新加坡警员心中。例如，1968年，新加坡发生建国以来第一起绑架案。当时的总理以政府名义强势规定，凡是发生绑架案件，对被害人及其亲属、朋友的银行账户予以冻结。这从源头上预防和制止了绑架案件的发生，从此新加坡再没有发生过绑架案件。这启发我们要进一步树立“预防为主”的思想，注意把工作重心与主要精力放在社区防范与管理上，切实增强服务意识，探索如何完善体制、健全机制、改进方法，推动社区居民、经济组织、社会团体参与综合治理，努力从源头上预防和遏制犯罪。（二）管理方式方面。在新加坡，一线指挥官主要通过警员的工作记录来考察警员实际工作情况。因此，警员的每一项工作都要有记录，重要工作要形成报告，指挥官像批改作业一样对警员的工作纪录和工作报告进行批阅，指明工作中存在的漏洞和不足以及努力方向，重要情况则与警员面谈，共同讨论解决工作中遇到的困难和问题。相比而言，我国公安基层派出所往往根据上级指令安排部署工作，工作缺乏实效性和针对性。此外，由于派出所民警少有动笔习惯，以致其实际工作情况有时无从核查。同新加坡警方相比，我们的差距不在于警察的数量和办公条件、警务装备等硬件设施，而是在于能否对人力、物力资源进行有效配置，真正做到警力下沉；能否运用信息技术，真正实现降低管理成本、提高管理水平、增强管理效益。（三）警力部署方面。新加坡警察机关组织机构比较科学，警力配备比较合理。例如，新加坡裕廊警署的机关人员只有不到100人，而6个邻里警局的人员就有600多人，其警力部署的重点在基层。在一个社区内，新加坡尽可能将职责任务相同或相近的人员纳入一个指挥官的统一领导之下，以有效利用现有的人力资源。特别是设置邻里警局后，警署的巡逻车被划分到各个警局执行巡逻任务，警署在整个辖区内可以根据具体情况调动巡逻车，有效开展治安巡逻。社区巡逻警察同时承担着高峰时段交通疏导任务。而在我国，警力分布却呈现倒“金字塔”形状，而且常常是分头管理，分工负责，特别是在大中城市，交警只管交通，巡警只管巡逻，与派出所联系沟通较少，资源综合利用率不高。同时，由于交警、巡警等警种长期从事单一的警务工作，也不利于这些人员综合素质的提高。因此，我们应当把如何合理部署警力作为当前公安改革的一项重点工作来研究，有效化解警力部署“头重脚轻”的矛盾，增强基层的整体战斗力。（四）警察素质方面。新加坡警察的整体素质较高，社区警察没有警种区分，他们同时承担入户走访、调解纠纷、处理轻微犯罪案件、110快速反应、巡逻守候、现场勘查、维护交通秩序、处理交通事故等勤务工作，真正做到了“一警多能”。新加坡的警察培训非常有针对性，新警员被招录后，虽然培训时间只有六个月，但培训内容与实际工作紧密相关，培训结束就可直接上岗执勤。工作中，新加坡警察在注重基本工作技能训练的同时，也注重工作技巧的训练，如怎样与居民进行沟通并建立良好关系，如何说服他人接受自己的观点等。这对于我国公安机关如何加强派出所民警基本技能培训，特别是在抓好基础业务培训的同时，注意加强专项业务培训，注重实际操作和实战技能训练，提高民警的业务素质等，都具有借鉴意义。（五）掌控情报信息方面。新加坡警察机关的信息共享机制比较健全，各警局会及时将所收集的各类信息分门别类录入计算机储存，供整个警察机关共享。在我国，除大中城市外，一般基层派出所的情报信息大多存在人的脑子里或纸上，一旦责任区民警有变动，整个辖区情况就必须重新熟悉。因此，充分利用现代计算机技术与网络技术的优势，建立基层派出所综合信息系统，加强信息积累，实现信息共享，进一步促进基层派出所工作的规范化与正规化，已显得十分必要且紧迫。三、深化我国社区和农村警务战略的思考与建议（一）进一步提高对实施社区和农村警务战略重要性的认识。社区和农村警务是覆盖社会面最广，警务接触面最宽，承担工作任务最繁重，联系人民群众最广泛，执法环境和条件最艰苦，基础作用最强大的工作层面，是基层中的基层、基础中的基础，是公安工作的基石，是公安工作扎根社会、扎根人民群众的“主根系”。因此，必须充分认识和高度重视落实社区和农村警务战略对于实现公安工作可持续发展的重大意义，将其作为事关公安工作根本性、长远性发展的重要工作进行决策部署，着力建立起适应城市现代化和新农村建设趋势的新型社区和农村警务工作机制。（二）进一步增强保障和服务民生的警务理念。民生问题既是一个重大的政治问题，也是一个重大的社会问题。当前，民生问题集中表现在社区和农村，公安机关保障和服务民生的重点也在社区和农村。因此，广大社区和农村责任区民警要增强关注民生的政治意识，培养重视民生的思想感情，强化保障民生的警务责任，树立改善民生的服务理念，把全心全意为人民服务的宗旨要求、人民公安为人民的本质要求、执法为民的法治要求和密切联系群众、关心群众疾苦的传统作风有机融合并提升为新时期保障和服务民生的警务理念，在社区和农村警务中当好群众的警卫员与勤务员。（三）进一步抓好基层派出所工作。我国现有53000多个派出所、52万余名基层民警，是公安机关最重要的基层战斗实体。派出所承担着公安机关的主要工作任务，对公安机关全局性的支撑作用、牵动作用和推进作用十分明显。而在基层派出所工作中，社区和农村警务又是主体性工作，基层基础工作的基点、重点、难点和亮点大部分都集中在社区和农村警务工作中。实施社区和农村警务战略的工作责任在派出所，社区和农村警务工作的成败也在派出所。因此，我们应对现有派出所警务方式进行改革调整，变“粗放管理”模式为“精细化管理”模式，做到合理安排勤务人员、勤务范围和勤务时间，规范派出所责任区工作、户籍室工作、值班备勤、案（事）件处理、巡逻、治安检查及执行特定勤务等，明确民警执行各项勤务的工作要领、方法和所需携带的警械装备等，提高派出所民警执法水平、工作效率和工作质量，增强基层派出所的战斗力。（四）进一步加强社区和农村警务工作正规化建设。社区和农村警务是公安机关保障民生的第一道防线，是服务民生的第一个窗口。为此，要进一步加强社区和农村警务室正规化建设，统一警务室外观标识，制挂相关图板图表，备齐各种基础台账簿册，设置警务公示栏、民警去向牌、警民联系箱、群众意见箱，配备必要的办公用品和便民服务设施。特别是要为农村责任区民警配备必要的交通用车和通讯设备，尽可能地给社区和农村责任区民警拨付一定数额的经费，保障治安防范、法制宣传、有偿情报和便民服务等工作的正常开展。（五）进一步提高民警做群众工作的能力与水平。群众工作是社区和农村警务工作的前提、核心和主线，群众工作基础不牢，社区和农村的治安防范、人口管理、信息收集等工作就很难开展，也很难取得实效。从目前情况看，群众工作还是社区和农村警务工作的薄弱环节。为改变这一现状，社区和农村责任区民警要从增进警民感情、密切警民关系入手，积极探索做好群众工作的新思路、新途径，创新群众工作的方式方法，切实把群众工作做深、做细、做活、做扎实，夯实社区和农村警务工作的群众基础。（六）进一步深化“大练兵”活动。做好社区和农村警务工作离不开一支业务精通、作风过硬的民警队伍。近几年，“大练兵”活动虽然取得了一定成效，但一些基层单位在活动中还不同