提高我国土地勘测管理工作的若干途径.doc

提高我国土地勘测管理工作的若干途径 车永军 （北安市国土资源局，黑龙江北安164000） 【摘要】针对当前我国土地勘测技术咨询行业的管理现状，简述入世后土地勘测企业所面临的挑战和机遇。为了较好地与世界接轨并真正参与国际勘测技术市场的竞争，笔者分析了国内外勘测企业的运营现实，提出了国内勘测企业在近阶段应注意抓好的几个重要问题，供大家参考和探讨。 关键词勘测；技术；管理；途径 我国现在已加入世界贸易组织（WT0），给国内土地勘测技术咨询行业带来极大的发展机遇，同时也必将而临国外土地勘测技术咨询公司的冲击与挑战。如何应对由此带来的机遇与挑战，使土地勘测技术咨询公司在市场竟争中立于不败之地，这是近阶段我们每位从事土地勘测员工所要思考的首要问题。 1建立行之有效的现代企业制度 大家都知道我国土地勘测企业多建于20世纪5060年代，大多采用原苏联的管理模式，它是计划经济体制下的产物。随着社会主义市场经济的建立和完善，使得土地勘测企业不得不转变内部管理机制和企业经营机制，以适应社会主义市场经济的运作方式，增强自身的生存能力和市场竞争能力，在不断总结和完善企业经营管理体制的同时，逐步推行现代企业制度，使国内土地勘测技术咨询企业(公司)适应入世后的自主经营、自我发展、自我开拓的良性循环的经营管理模式。 所谓建立现代企业制度，就是使企业由计划经济体制转变为适应社会主义市场经济体制的管理制度。现代企业制度不是某一方面的单项制度，而是涵盖企业全部经营活动的制度体系。由于历史的原因，我国的土地勘测企业(公司)属国有企业，虽然经过多年的内部改革和深化，尚未很好的理顺企业产权关系、政企关系、责权不明等，使得机构重叠、工作效率低、经济效营差、人员比例失调等。为此，必须建立现代企业制度，提高企业经营能力和市场竞争能力，应从以下几点着于： 1.1建立和完善企业法人制度 这时企业与政府部门不在有行政隶属关系，企业享有法人财产权，法人财产经营权，可依法经营，自我发展。而国有资产出资者及其他出资者均按持股比例享有股东权益，并以出资额的多少，对企业承担有限责任。 1.2建立科学、规范的企业组织结构 根据效率、效益、优先的原则，建立股东会、董事会、监事会以及经理层，组成企业的组织机构，这些机构应相互独立，责、权、利明确，相互制约、相互配合、各司其职，有效地行使决策、执行和监督权，实行董事会聘任经理的经理负责制，统一负责企业的经营和管理权。而生产管理应采取以项目经理负责制为中心的土地勘测项目管理制度，以充分发挥项目管理的优势和功能。 1.3建立新的用工和分配制度 取消企业管理人员套用的政府行政级别和国家干部的身份，打破企业员工之间的身份界限，建立企业与员工之间的双向合理选择的用工制度。企业应按国家的有关规定，自主确定工资水平和内部分配方式，具体应体现多劳多得，趋向效益好、投入少且技术可靠的项目，使直接生产领域的分配由市场机制来决定。 1.4发展和完善市场机制 加入WTO我国已逐步建立开放、自由、平等竞争的土地勘测市场，打破区域割据，制止垄断和分割市场，要清理和废除阻碍市场发育的规章制度，制定招标和投标办法，实行项目业主负责制，实行优质优价，加强资质管理，严禁无证承揽项目或不具备资质的企业操作。 总之，建立现代企业制度，需要一个过程，但这个过程时间是不会很长的，同时也要涉及到方方面面的配套改革，与此相关的问题需要逐步解决。 2人才是企业发展的重要保证 企业的发展、壮大和进步，与所拥有的人才是密不可分的。欲使土地勘测队伍在市场竞争中立于不败之地，就应抓紧抓实勘测人员技术水平的不断提高，包括基础学科和相关专业的学习和渗透，提高他们的知识才干，精简和优化土地勘测队伍，使其结构和布局更加趋向合理，通过工程实践，逐步总结完善以至实现综合性与专业性、技术型与管理型、技术层与劳务层的合理配置，达到培养一批既懂技术又会管理，既会生产又巧于经营的复合型、开拓型人才。 人才发展是战略性问题，因此，各土地勘测企业应做好积极准备，给予个人执业资格和注册工程师以足够的重视。同时，土地勘测队伍应储备一定数量的“全才”和“精才”，并创造适当的环境和措施发挥这些人员的应有作用。另外还应做好所有技术人员的知识、技术的不断更新，采取不同的形式进行学习培训，增强员工的整体技术素质，只有这样才能使土地勘测企业充满生机，带来持续发展和提高。 3加强科技创新，促进技术进步 科技创新是企业发展的支柱，只有结合企业本身的工作特点和现状完成并投入部分资金，进行科技创新，以促进技术进步，打造企业自身的科技品牌。由于国内企业的组织机构相对庞大，员工人数相对较多，加之国内建设市场的投资项目有限，各勘测企业所能承揽的项目相对吃紧，没有项目，就没有资金，没有资金就没有生存余地，所以为了争取到有限的土地勘测项目，保证员工的工资支付，往往就忽视了技术开发工作，此时更谈不上科技创新，这样日积月累就使企业的技术水平不但不能提高，反而要有所下降，甚至老化的情况时有发生。根据建设部原勘察设计司的调研表明，一般的勘测企业投入的科技开发费用只占单位总收入的2%-3%，相对好一点的单位也只有5%左右，而且只能用于一些小项目的技术革新，所以建议勘测单位投入的科技开发费用占总收入的比例由5%提高到8%，这样有利于新技术、新方法、新材料、新工艺的开发引进，促进和提高土地勘测行业的科技进步。 4完善和提高技术质量管理 目前，国内土地勘测企业的质量管理，大多建立健全了企业的质量保证体系，并通过了国际质量体系ISO9000系列的认证，获得了认证证书，具备了与国际同行进行竞争的通行证，由此看来，技术质量管理工作总的是较好的，但发展尚不平衡，极少数单位由于种种原因，惯标工作进行缓慢，这与市场竞争形势、与国际接轨的要求不相适应。 国际质量体系强调以顾客为中心，以用户满意为宗旨，突出持续改进的思想。这就要求我们无论承担何种勘测项目，都要把顾客的满意放到第一位，用最少的工作量、最佳的资金，达到用户满意，进行优化勘测，使工程项目的勘测成果做到技术可靠、经济合理，是我们土地勘测企业一贯追求的目标。 5加人设备投入，提高勘测成果的科技含量 仪器设备作为土地勘测企业的工具和手段，它们的先进性直接影响到企业的生产效率、经济效益和市场的竞争能力。因此，一个企业的发展要靠不断地设备投入，才能全面地改善各项技术指标，提高勘测成果的科技含量，才有发展后劲，这对企业的不断成长和持续发展具有重要意义。一般来说仪器设备的更新不仅为了维护简单的再