应急管理与处置.ppt

应急管理与处置,授课教师：广州市有毒物质事故应急救援抢险队 副总指挥 邓念海,主要内容,1、安全生产与人的关系 2、突发事件应急管理 3、应急器材与装备保障,1、安全生产与人的关系,1.1安全生产内涵和概况 1.2对“不安全生产”的分析海因里奇安全法则 1.3 剖释震惊全球的三起重大核事故,1.1安全生产与人的关系,1.1.1（内涵）安全生产是指企事业单位在劳动生产过程中的人身安全、设备和产品安全，以及交通运输安全等。,1.1.2（概况）近年来，全国安全生产事故总量和伤亡人数持续下降，但由于我国正处于工业化进程加快发展时 期，是各类事故的 “易发期”、“多发 期”，事故总量大， 伤亡人数多的局 面并没有得到根 本改变，安全形 势依然严峻。,广东省2009年1至6月由于设备设施工具附件有缺陷、安全设施缺少或缺陷造成事故46起，死亡37人；由于违反操作规程或劳动纪律造成事故70起，死亡66人。,社会安全事故影响着国家安全和社会稳定，群死群伤的的爆炸、投毒等恶性案件，国内外极端势力制造的各种恐怖事件危及国家和地方的稳定、安宁与和谐，安全生产形势的稳定好转需要长期努力。,我要安全,随着工业化进入加快发展阶段，企业安全文化建设、从业人员素质的提高、社会公共安全的诉求、行业安全管理主体责任的实施，使我们从过去政府主管部门保姆式的“要我安全”管理方式，进入了企业和从业人员“我要安全”时期。,1.2.1 怎样做到“我要安全”？除相关法律法规配套完善，政府主管部门有效监管，企业安全生产规章制度落实建立安全生产应急体系外，归根到底还是“人”的安全。,为什么,全球统计： 95%事故是人的不安全行为造成的,因为95%的事故都是人的不安全行为导致的，所以“人”的安全才是根本的安全。正确有效的安全生产应急管理和安全生产应急措施，是安全生产有效的保障，是保护生命，减少财产损失、环境破坏减少到最低的最后防线，使事故对社会、企业和国家造成的危害最小化。,海因里奇安全法则： 1：29：300,1起重大事故,29起轻微事故,300起未遂事故、 隐患、不安全行为,300,29,1,1.2.2 海因里奇法则： 美国安全专家海因里奇为保险公司研究分析工伤事故时，发现在一件重大灾害的背后，平均有29次轻度灾害，和300次有惊无险的经验。 法则意义： 告诉我们一件重大事故的背后会有29件轻度事故，还有300件可能发生的隐忧，但幸运地没有受伤。 由此，我们需要知道：对潜在事故毫无觉察或者麻木不仁，往往导致无法挽回的损失。,1.3 剖释震惊全球的三起重大核事故 （核事故分级由低至高为07级）,1.3.5.1 美国三哩岛核电站事故（第5级） 1.3.7.1 日本福岛核电站事故（第7级） 1.3.7.2 前苏联切尔诺贝利核电站事故（第7级） 其它重大中毒事件 1.3.8印度博帕尔毒气事件,1.3.1 国际核事故分级（共七级）,第1级别核事件标准： 这一级别对外部没有任何影响，仅为内部操作违反安全准则，或出现可能涉及安全运行的微小问题。2010年10月23日大亚湾核电站在大修检查时发现辅助冷却系统管道裂纹（11月16日管道更换完毕），最终评估为这一级事件。,1.3.2 第2级核事件标准：,这一级别对外部没有影响，但是内部可能有核物质污染扩散，或者直接过量辐射了员工或者操作严重违反安全规则。世界上大部分内部轻微核泄漏事件都被归入这一级。,1.3.3 第3级核事件标准：,很小的内部事件，外部放射剂量在允许的范围之内，或者严重的内部核污染影响至少1个工作人员。这一级别事件包括1989年西班牙Vandellos核事件，当时核电站发生大火造成控制失灵，但最终反应堆被成功控制并停机。,1.3.4 第4级核事故标准：,非常有限但明显高于正常标准的核物质被散发到工厂外，或者反应堆严重受损或者工厂内部人员遭受严重辐射。最近的一次第4级核事故为2011年3月11日日本福岛核电站爆炸，已导致180人受核辐射影响，截至目前人数还在继续攀升，事故造成的损失还在调查当中。,1.3.5 第5级核事故标准：,有限的核污染泄漏到工厂外，需要采取一定措施来挽救损失。目前共计有4起核事故被评为此级别，其中包括1979年美国三哩岛核事故。其余三起分别发生在加拿大，英国和巴西。,1.3.5.1 1、美国三哩岛核电站事故（第五级）,1979年3月28日凌晨4时，美国宾夕法尼亚州三哩岛核电站第二组反应堆的操作室里，红灯闪亮，汽笛报警，涡轮机停转，堆芯压力和温度骤升，2小时后，大量放射性物质溢出。这次由于前些天电站员工检修后未将冷却系统的阀门打开，致使回路冷却水断流，在一系列管理和操作上的失误与设备上的故障交织下，使一次小的故障逐渐扩大，造成堆芯熔化的严重事故。,由于应急处置得当，事故现场只有3人受到了略高于半年的容许剂量的照射外，无一人伤亡。在三哩岛事件中，从最初负责清洗设备的工作人员过失开始，至反应堆彻底毁坏，整个过程用了120秒，核电厂附近80公里15万居民疏散，事故令全美国震惊。,1.3.6 第6级核事故标准：,一部分核污染泄漏到工厂外，需要立即采取措施来挽救各种损失。这一级别历史上仅有一例，为1957年前苏联Kyshtym核事故。事故当时造成70-80吨核废料发生爆炸并散播至800平方公里的土地上。,1.3.7 第7级核事故标准：,大量核污染泄露到工厂以外，造成巨大的健康和环境影响。这一级别历史上仅有两例，为1986年切尔诺贝利核事故和2011年日本福岛第一核电站核泄漏事故。,1.3.7.1 日本福岛核电站事故（第7级）,福岛核电站此前多次发生核事故。1978年曾经发生临界事故，但事故一直被隐瞒至2007年才公之于众。2005年8月地震导致福岛核电站存储的核废料池水外溢。2006年6号机组曾发生放身性物质泄漏事故。2007年东京电力公司承认篡改数据隐瞒安全隐患。2008年6月福岛核电站反应堆少量放射性冷却水泄漏。,2011年3月11日在大地震和海啸叠加下严重损坏日本福岛核电站，在一连串应急处置失当之下，导致1至4号反应堆相继爆炸和起火及严重核泄漏三重危机。2个电站工作人员当场死亡，方圆30公里居民疏散。事故发生一个月后险情还在不可控制状态，核泄漏量在不断加大，核污染逐渐影响全球。,福岛核电站始建于70年代，属第二代安全系数较低的沸水堆技术，核电站设备老化，隐患重重，至今已使用了40年，已达到报废的年限，但东京电力公司在事故之前还向日本政府申请延长20年使用期。,1.3.7.2 前苏联切尔诺贝利核电站事故（第7级）,1986年4月26日1点24分，前苏联切尔诺贝利核能发电厂发生严重泄漏及爆炸事故，事故导致31人当场死亡，国际原子能机构至2006年统计称，核事故导致27万人患癌，因此而残废人数达9.3万。1986年4月25日，4号反应堆预定关闭以作定期维修。操作人员违反规程关闭了许多反应堆的安全系统，检修中反应堆控制员过快减低4号反应器能量输出水平，在低耗高能运转，导致核反应堆加速继而发生大爆炸，2000多吨的核电站顶盖冲向1000多米的高空，8吨多的核辐物泄漏，核尘埃随风飘向殴洲各国，300多名参加抢险空军直升机驾驶员相继死亡。现在在核电站周边方圆30公里为无人区，反应堆置身在一个巨大的水泥核棺材之下，切尔诺贝利城如同鬼城一般展示在世人面前，据专家估计，切尔诺贝利地区800年之后核幅才能达到半衰期，全球有20亿人口受到事故影响,1.3.8印度博帕尔毒气事件 (异氰酸甲酯泄漏),印度博帕尔灾难是历史上最严重的工业化学意外，影响巨大。 死伤者数以十万计，对环境更造成难以补救的破坏。,直接致死：2.5万人 间接致死：55万人 永久残废：20多万人,伤亡数字,袋子中满是遇难民众的尸骨,一幅震撼几代人的照片,灾难具体介绍 1969年，美国联合碳化物公司在印度中央邦博帕尔市北郊建立了联合碳化物(印度)有限公司，专门生产滴灭威、西维因等杀虫剂。这些产品的化学原料是一种叫异氰酸甲酯(MIC)的剧毒气体。1984年12月3日凌晨，这家工厂储存液态异氰酸甲酯的钢罐发生爆炸，40吨毒气很快泄漏，引发了20世纪最著名的一场灾难。 根据印度政府公布的数字，在毒气泄漏后的头3天，当地有3500人死亡。不过，印度医学研究委员会的独立数据显示，死亡人数在前3天其实已经达到8000至1万之间，此后多年里又有2.5万人因为毒气引发的后遗症死亡。还有10万当时生活在爆炸工厂附近的居民患病，3万人生活在饮用水被毒气污染的地区。 博帕尔毒气泄漏事件迄今陆续致使超过55万人死于和化学中毒有关的肺癌、肾衰竭、肝病等疾病，20多万博帕尔居民永久残废，当地居民的患癌率及儿童夭折率也因为这次灾难远比印度其它城市高。博帕尔毒气泄漏已成为人类历史上最严重的工业灾难之一。,事故重现 1984年12月2日午夜到12月3日凌晨，印度博帕尔市，大地笼罩在一片黑暗之中，人们还沉浸在美好的梦乡里。没有任何警告，没有任何征兆，一片“雾气”在博帕尔市上空蔓延，很快，方圆40平方公里以内50万人的居住区已整个儿被“雾气”形成的云雾笼罩了。人们睡梦中惊醒并开始咳嗽，呼吸困难，眼睛被灼伤。许多人在奔跑逃命时倒地身亡，还有一些人死在医院里，众多的受害者挤满了医院，医生却对有毒物质的性质一无所知。,混乱，从最开始就是灾难的一部分。那时，普瑞任博帕尔警察局局长，他回忆说：“1947年印度分治惨案发生的时候，我并不在场。但是，我听说了那个故事：人们只是惊惶的四处逃命。我在博帕尔看到的这一幕着实可以和那时候的那种惊慌混乱相比了。” “空气中弥漫着剧毒气体。虽然实际上人们都是朝相反的方向跑的。但是我还是跑向杀虫剂厂。大概是晚上12点左右我到了工厂，我问那里的工作人员泄漏的是什么气体，用什么方法可以解毒。但是他们没有回答我的任何问题。直到凌晨三点的时候，才有人从工厂来到警察局告诉我那种泄漏的气体是异氰酸甲酯。我从日常记录簿上撕下来一张纸，把这几个字写在上面。我现在还保存着这张纸，留作纪念。”,人祸，人祸，还是人祸? 到底是什么气体能够含有如此剧毒，导致如此惨重之后果？一连串的证据表明，在这个事件的发生、发展以及善后过程中，联合碳化物(印度)公司一再犯错，导致这起事故成为迄今为止世界上最严重的中毒事件。,灾难的源头：管理错误+工人失误 危险是在灾难发生的前一天下午产生的。在例行日常保养的过程中，由于该公司杀虫剂工厂维修工人的失误，导致了水突然流入到装有MIC气体的储藏罐内。MIC是一种氰化物，一旦遇水会产生强烈的化学反应。这次有水渗入载有MIC的储藏罐内，令罐内产生极大的压力，最后导致罐壁无法抵受压力，罐内的化学物质泄漏至博帕尔市的上空。 其实，储藏罐内的MIC气体储量本身就值得怀疑。“MIC是一种化学过渡态物质，每个人都知道储藏它意味着要面临很大的危险。所以没有人敢管理大量的MIC气体，也没有人敢长时间的储藏它”。事发当晚负责交接班工作的奎雷施说。他说，“公司在管理这种放射性气体的时候太过于自负了，从来没有真正的担心这种气体有可能引发的一系列的问题。”而据调查，事实是，当时公司在杀虫剂销售方面出现了一些问题，于是尽力削减安全措施方面的开支。在常规检查的过程中出现险情时，杀虫剂厂的重要安全系统或者发生了故障或者被关闭了。,毒气泄漏过程中，未教市民如何逃生 在事发之后，该工厂仍没有尽到向市民提供逃生信息的责任；他们对市民的生命有着惊人的漠视。尽管向警察报告情况花了三个小时的时间，工厂的管理者仍有足够时间把所有的工人转移到安全地带。“没有一个从工厂逃出来的人死亡，原因之一就是他们都被告知要朝相反的方向跑，逃离城市，并且用蘸水的湿布保持眼睛的湿润”，奎雷施说。但是当灾难迫近的时候，公司却没有对当地居民做出任何警告，当毒气从储藏罐中泄漏出来的时候，他们没有给予博帕尔市民最基本的建议不要惊慌，要待在家里并保持眼睛湿润。更为雪上加霜的是，公司迅速决定把灾难的严重性和影响故意说得轻微些，想以此来挽回形象。灾难过后的几天，公司的健康、安全和环境事务的负责人捷克森布朗宁仍旧把这种气体描述为“仅仅是一种强催泪瓦斯”。甚至在灾难的即时后果几千人死亡，更多人将一生被病魔缠绕 被公布后，公司还是继续着相同的做法。据悉，当时这个工厂泄漏了40吨的剧毒气体。,惨案发生后，未向医院提供毒气信息 事发后的救助也不能说是成功的，当时唯一一所参加救治的省级医院是海密达医院。该医院的萨特帕西医生对2万多具受难者的尸体进行了尸体解剖，结果表明 “从气体中毒者的尸体中我们可以找到至少27种有害的化学物质，而这些化学物质只可能来源于他们所吸入的有毒气体。然而，公司却没有提供任何信息说明该气体含有这些化学成分。” 这位医生说，“即使在今天也没有人知道正确治疗MIC气体中毒的方法”，“由于公司处理这种气体已经有数十年的时间了，联合碳化物公司有责任向公众和医疗组织建议治疗MIC气体中毒的一系列措施。但是我们没有收到任何由该公司提供的关于治疗措施的信息。”公司的调查信息，包括1963年和1970年在美国卡内基美隆大学进行的调查信息，都被视为“商业秘密”而一直没有公开。,25年后才判决 印度中央调查局在灾难发生后曾对12名相关人士提出指控，包括美国联合碳化物(印度)有限公司时任首席执行官沃伦安德森和公司的8名印度籍高管以及公司本身和旗下的两家小公司。 德新社报道，共有12名法官审理这一案件。法官听取178名目击者证词，审查超过3000份文件后作出这一判决。8名涉案人员因“玩忽职守”获罪。印度中央邦博帕尔市法院负责本案的首席法官莫汉蒂瓦里说：“8人均有罪。”,由于一名遭到起诉的印度高管已经死亡，这家法院7日以玩忽职守致他人死亡判决余下7名印度籍高管有罪，但没有立即宣布量刑。这7名被告包括当时的印方主席克沙布马欣德拉，很多人已经是70多岁，按照这项罪名，他们最多将被判处两年监禁。 毒气泄漏事件的幸存者和家属以及当地的活动家7日早早聚集到法院周围，举着横幅抗议对肇事者的惩罚太轻太晚。由于做出有罪判决的是印度的一家地方法院，被告还有权向高一级法院提出上诉。“博帕尔毒气泄漏受害者抗争”组织的卡尔尼克无奈地说：“即使最后被判定有罪，2年的监禁又能代表什么，再说他们还可以上诉。”“只有当有罪的公司和个人得到足够的惩罚，才能实现公平公正。”,美方被告赔钱了事 作为本案的主要负责人，公司的美国老板安德森没有出庭受审。灾难发生后，安德森曾在印度遭警方拘捕，但很快就离开印度回国，之后就再也没有在印度法院的审理程序中露面，目前他生活在纽约。去年7月，这家法庭对安德森发出逮捕令，并要求印度中央政府向华盛顿施压要求引渡，但一直没有下文。目前尚不清楚印度政府是否曾就此事向美国交涉。 美国联合碳化物公司在1989年向印度政府支付了4.7亿美元的赔偿金，该公司在1999年被陶氏化学收购。陶氏化学在2009年博帕尔泄漏事件25周年时曾表示，联合碳化物公司已经做了所有能做的事情来帮助受害者和他们的家人，称印度政府有责任向当地居民提供干净的饮用水和医疗服务。,2009年进行的一项环境检测显示，在当年爆炸工厂的周围依然有明显的化学残留物，这些有毒物质污染了地下水和土壤，导致当地很多人生病。因为毒气泄漏失去工作能力或者患上慢性病的受害者当年获得了1000到2000美元不等的赔偿，但是还有很多受害者一分钱都没有拿到。 印度总理辛格在泄漏事件25周年纪念活动中称这起悲剧“一直折磨着所有印度人的良心”，承诺要继续解决当地饮用水遭污染问题。,回忆： 多年后，有人这样写道：“每当回想起博帕尔时，我就禁不住要记起这样的画面：每分钟都有中毒者死去，他们的尸体被一个压一个地堆砌在一起，然后放到卡车上，运往火葬场和墓地；他们的坟幕成排堆列；尸体在落日的余辉中被火化；鸡、犬、牛、羊也无一幸免，尸体横七竖八地倒在没有人烟的街道上；街上的房门都没上锁，却不知主人何时才能回来；存活下的人已惊吓得目瞪口呆，甚至无法表达心中的苦痛；空气中弥漫着一种恐惧的气氛和死尸的恶臭。这是我对灾难头几天的印象，至今仍不能磨灭。”,1984年12月3日：印度博帕尔毒气泄漏事件幸存者在等候治疗,灾难发生的第三天，统计数据显示，中毒死亡人数已达8000人，受伤人数达 500，000人。事件还造成122例的流产和死产，77名新生儿出生不久后死去，9名婴儿畸形。到19年后的今天为止，死亡人数已升至20，000人。,1984年12月3日：印度博帕尔毒气泄漏事件-有毒气体储存罐,1984年12月3日：印度博帕尔毒气泄漏事件-毒气中失明的受害者,1984年12月3日：印度博帕尔毒气泄漏事件-附近成千上万的居民,（事故灾害报告、处置程序示意图）,2.突发事件应急管理,2.1应急管理内涵 2.2.应急管理的四个阶段、 应急工作方针、 应急管理体制 2.3事故应急处置的基本原则（视频）,2.1应急管理内涵,应急管理是指为提高处置各种突发事件的能力，减少损害，而采取的全方位、全过程的应对措施。,2.2 阶段、方针、体制,2.2.1应急管理的四个阶段： 预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建 。 2.2.2应急工作方针： 国家建立预防为主、预防与应急相结合的原则。 2.2.3应急管理体制： 国家实行统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。,2.3事故应急处置的基本原则（视频） （1）以人为本，减轻危害。先救人后抢险原则。 （2）统一领导，分级负责。责任明确，落实到人原则。 （3）快速反应，属地处置。事故现场负责人，及所属上级 领导指挥组织抢险原则。 （4）协调救助，人员疏散。服从、协助专业抢险队原则。 （5）依靠科学，专业处置。科学、安全、专业技术抢险 原则。 （6）安全善后，应急恢复。抢险结束参与人员清点、洗消、及尽快恢复生产原则。,3、应急器材与装备保障,3.1应急器材在实际应用